ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
25 февраля 2025 года
Дело №А21-12218/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2025 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 февраля 2025 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего С.В. Изотовой,
судей М.В. Балакир, М.А. Ракчеевой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,
рассмотрев в судебном заседании при участии:
от ИП ФИО2 представителя ФИО3 (доверенность от 10.04.2024),
от ТУ Росимущества представитель не явился,
апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.11.2024 по делу № А21-12218/2024 (судья И.Л. Гурьева) по заявлению:
индивидуального предпринимателя ФИО2 (Калининградская область)
к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (236041, Калининградская область, Калининград, Курортная ул., д. 1; ОГРН <***>, ИНН <***>),
третье лицо: федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Куршская коса» (238535, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)
о признании незаконным отказа,
установил:
индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области (далее – ТУ Росимущества, заинтересованное лицо) в предоставлении в собственность предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 39:05:020301:106 площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: <...>; обязании ТУ Росимущества предоставить в собственность за плату индивидуальному предпринимателю ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 39:05:020301:106 площадью 600 кв. м, расположенный по адресу: <...>.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Куршская коса».
Решением от 25.11.2024 признан незаконным отказ ТУ Росимущества в предоставлении в собственность предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 39:05:020301:106 площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: <...>, ТУ Росимущества обязано предоставить в собственность за плату предпринимателю земельный участок с кадастровым номером 39:05:020301:106 площадью 600 кв. м, расположенный по адресу: <...>.
Не согласившись с указанным решением, ТУ Росимущества обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на ограничение в обороте спорного земельного участка, занятого находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками.
В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель просит оставить решение без изменения, указывает, что в связи с изменениями, внесенными в земельное законодательство Федеральным законом от 30.12.2020 № 505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в границах национальных парков допускается наличие земельных участков в частной собственности в случаях, когда сведения о границах населенных пунктов, в которых расположены данные земельные участки, внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
В судебном заседании представитель Мордовца С.Н. против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.
Как следует из материалов дела, предприниматель является собственником объекта недвижимости - жилого дома общей площадью 77,1 кв. м с кадастровым номером 39:05:020301:471, расположенного по адресу: <...>, а также арендатором земельного участка из состава собственности Российской Федерации с кадастровым номером 39:05:020301:106, площадью 600 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания жилого дома.
Земельный участок предоставлен предпринимателю на основании договора аренды земельного участка от 03.09.2003 № 210 в редакции соглашения о переуступке прав и обязанностей от 15.03.2023.
14.07.2024 предприниматель обратился в ТУ Росимущества с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 39:05:020301:106 в собственность за плату без проведения торгов.
Письмом от 13.08.2024 ТУ Росимущества предпринимателю отказало, указав на ограничение в обороте земельного участка, расположенного в границах национального парка, и отсутствие актуальных данных о границах населенного пункта поселка Лесной.
Полагая данный отказ незаконным, предприниматель обратился с настоящим заявлением в суд.
Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с нормами статьи 201 того же Кодекса основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.
В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены в статье 39.16 ЗК РФ. В частности, как следует из пункта 6 указанной статьи, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В пункте 5 статьи 27 ЗК РФ содержится перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, к которым относятся участки в пределах особо охраняемых природных территорий.
Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками, если иное не предусмотрено названным Кодексом и Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 95 ЗК РФ земли национальных парков относятся к землям особо охраняемых природных территорий.
Согласно пункту 6 указанной статьи земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах национальных парков не подлежат приватизации, кроме случаев, предусмотренных Законом № 33-ФЗ. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Закона № 33-ФЗ населенные пункты могут быть включены в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением государственных природных заповедников), если это не противоречит режиму особой охраны соответствующей категории особо охраняемых природных территорий. В случае зонирования особо охраняемой природной территории населенные пункты включаются в состав функциональных зон, режим которых допускает осуществление хозяйственной деятельности.
Оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством (пункт 2 статьи 3.1 Закона № 33-ФЗ).
Пунктом 2 статьи 12 Закона № 33-ФЗ установлено, что земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности и отчуждению не подлежат, за исключением земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, включенных в состав национальных парков. В границах национальных парков допускается наличие земельных участков иных пользователей и собственников.
Таким образом, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, законодательством установлены критерии, при которых возможна реализация пункта 2 статьи 3.1 Закона № 33-ФЗ:
- земельный участок должен быть расположен в составе функциональной зоны национального парка, режим которой допускает осуществление хозяйственной деятельности (пункт 1 статьи 3.1 Закона № 33-ФЗ);
- земельный участок должен находиться в границах населенного пункта, сведения о границах которого внесены в ЕГРН (статья 6 Федерального закона от 30.12.2020 № 505-ФЗ);
- земельные участки не предоставлены федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление особо охраняемыми природными территориями федерального значения либо на них не расположены здания, строения, сооружения, находящиеся в федеральной собственности (пункт 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
Кроме того, введенная в Закон № 33-ФЗ статья 3.1 имеет пункт 4, устанавливающий, что ограничения оборотоспособности земельных участков сохраняются в случае, если земли особо охраняемых природных территорий расположены в границах населенного пункта.
Следовательно, законодатель предусмотрел два разных случая:
- когда населенный пункт расположен в границах особо охраняемых природных территорий (пункт 2 статьи 3.1 Закона № 33-ФЗ);
- когда особо охраняемая природная территория расположена в границах населенного пункта (пункт 4 статьи 3.1 Закона № 33-ФЗ).
При этом, если в первом случае оборот земельных участков не ограничен, то во втором случае ограничения оборотоспособности сохраняются.
В рассматриваемом случае тот факт, что спорный земельный участок расположен на территории национального парка «Куршская коса», подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.
Национальный парк «Куршская коса» учрежден постановлением Совета Министров РСФСР от 06.11.1987 № 423 «О создании государственного природного национального парка «Куршская коса» в Калининградской области».
Согласно пункту 4 статьи 12 Положения о национальном парке «Куршская коса», утвержденного приказом Минприроды России от 09.08.2022 № 516, на территории национального парка установлен дифференцированный режим особой охраны с учетом природных историко-культурных и иных особенностей, согласно которому выделяются функциональные зоны, в том числе, зона хозяйственного назначения, предназначенная для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования учреждения и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка
В части 1 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» определено, что отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.
Таким образом, действующим законодательством не допускается отнесение одного земельного участка к нескольким категориям земель.
В данном случае границы населенного пункта - поселок Лесной утверждены постановлением Правительства Калининградской области от 31.03.2021 № 166 «О внесении изменений в генеральный план МО «Зеленоградский городской округ», соответствующие сведения о границах внесены в ЕГРН 05.08.2021.
При этом представленным предпринимателем и приобщенным судом первой инстанции письмом ППК «Роскадастр» от 25.03.2024 № 24/02564-12/01-33 также подтверждается, что границы населенного пункта поселок Лесной внесены в реестр границ ЕГРН еще 03.06.2013 под реестровым номером 39:05-4.3.
Следовательно, как верно установлено судом первой инстанции, в данном случае именно населенный пункт включен в состав особо охраняемой природной территории, границы которого установлены в надлежащем порядке, что в силу положений пункта 2 статьи 3.1 Закона № 33-ФЗ, вопреки позиции подателя жалобы, не исключает возможность нахождения земельных участков в собственности граждан.
При таких обстоятельствах, поскольку спорный земельный участок находится в границах населенного пункта, сведения о границах которого внесены в ЕГРН, на участке расположен принадлежащий предпринимателю на праве собственности объект недвижимого имущества, отказ ТУ Росимущества в предоставлении участка в собственность заявителю без проведения торгов в связи с ограничением его оборотоспособности, обоснованно признан судом первой инстанции незаконным.
С учетом приведенного апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления, доводы которой не опровергают правомерности выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем не могут служить основанием для отмены состоявшегося по делу судебного акта.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.11.2024 по делу № А21-12218/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня принятия.
Председательствующий
С.В. Изотова
Судьи
М.В. Балакир
М.А. Ракчеева