Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
28 июня 2025 годаДело № А56-6291/2025
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе: судьи Гуляева С.Б.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Усиковым А.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель – ООО "ЖИЛКОМСЕРВИС ФИО1"
заинтересованное лицо – ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
о признании недействительным решения от 27.12.2024, о незаконным и отмене решения и предписания от 10.12.2024 КНМ№78240947800016591263
о снятии запрета использования нежилого помещения
при участии
от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2025
от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 25.12.2024
установил:
ООО "ЖИЛКОМСЕРВИС ФИО1" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 27.12.2024, о незаконным и отмене решения и предписания от 10.12.2024 КНМ№78240947800016591263.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.
В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
Рассмотрев материалы дела, суд установил.
Как следует из материалов дела, 11.12.2024 года на основании решения от 10.12.2024 № 78240947800016591263 проводилась внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ЖКС г. Ломоносова».
По результатам проверки 11.12.2024 составлен Акт проверки Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга юридического лица, индивидуального предпринимателя № 78240947800016591263.
Согласно Акта были выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных ст. 153 и 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, и 11.12.2024 по результатам проведенной внеплановой документарной проверки за соблюдением лицензионных требований, установленных действующим законодательством по адресу: Санкт - Петербург, <...> лит. А, выдано предписание в соответствии с которым Заявителю было предписано «снять с лицевого счета квартиры № 385 МКД задолженность, возникшую до 11.04.2022 и пени, начисленную на данную задолженность.
Заявителем 25.12.2024 начальнику Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга была подана жалоба на Акт и предписание от 11.12.2024 об устранении нарушений лицензионных требований.
Решением по жалобе № 4970551412 от 27.12.2024 года жалоба ООО «ЖКС г. Ломоносова» была оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с выданным предписанием и решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 2 и части 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований.
В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию (далее – Закон № 99-ФЗ).
Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ).
Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.
В соответствии с п.23. Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 объектами лицензионного контроля являются деятельность, действия (бездействие) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании № 1110 лицензионным требованием к лицензиату является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п.п.1) п. 1 ч. 1 ст. 57 основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть, в том числе, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.
Частью 1 ст. 66 ФЗ №248 регламентировано, что внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела, Инспекцией в соответствии с частью 1 статьи 56 и частью 3 статьи 58 Закона № 248-ФЗ для принятия решения о проведении контрольных (надзорных мероприятий, должностным лицом Инспекции 04.12.2024 направлен мотивированный запрос в адрес Общества о предоставлении информации по вопросу начисления задолженности по лицевому счету квартиры № 385 МКД, на который Обществом был дан ответ от 06.12.2024 № 1507.
На основании пункта 1 статьи 60 Закона № 248-ФЗ должностным лицом Инспекции вынесено мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия – внеплановой документарной проверки.
Заместителем начальника Инспекции – заместителем главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга ФИО4 на основании обращения заявителя вынесено решение (в форме ЕРКНМ) от 10.12.2024 № КНМ 78240947800016591263 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Общества.
В рамках исполнения требований Закона № 248-ФЗ Инспекцией направлено в адрес ООО «ЖКС г. Ломоносова» уведомление от 10.12.2024 № ОБ-35511-2/24-0-1 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в форме документарной проверки, а также сообщено, что полная информация о контрольном (надзорном) мероприятии содержится в электронном паспорте ЕРКНМ, доступ к которому осуществляется посредством QR кода, размещенного в прилагаемой к уведомлению выписке.
Выписка о проведении документарной проверки формируемая ЕРКНМ в автоматическом режиме не тождественна решению о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в том смысле, придаваемом ему статьей 64 Закона № 248-ФЗ, соответственно требования о наличии фамилии, имени, отчества (при наличии), должности инспектора, уполномоченного на проведение контрольного (надзорного) мероприятия в такой Выписке законодательством не предусмотрены.
При этом паспорт КНМ 78240947800016591263 содержит сведения об инспекторе уполномоченном на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, а именно о ведущем специалисте отдела контроля начисления платы за жилищно-коммунальные услуги – государственном жилищном инспекторе Санкт-Петербурге ФИО5 (паспорт КНМ прилагается).
Согласно пункту 3.1 Договора управления многоквартирного дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А от 01.05.2008 № б/н Общество обязано осуществлять управление многоквартирным домом.
Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2013 № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, посредством организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.
У собственника обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг возникает с момента возникновения права собственности на такое помещение (пункт 5 части 2 статьи 153 ЖК РФ). Согласно пункту 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе).
Таким образом, требования к порядку расчета платы за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являются лицензионными требованиями. Соответственно нарушения требований статьи 153 и статьи 155 ЖК РФ при начислении и предъявлении платы за содержание и ремонт жилого помещения являются нарушением лицензионных требований, предъявляемых к организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами на основании лицензии.
Так, в силу части 2 статьи 72 Закона № 248-ФЗ в ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Сведения по вопросу образовавшейся задолженности по лицевому счету № <***> представлены в адрес Инспекции ООО «Жилкомсервис г. Ломоносова» письмом от 06.12.2024 № 1507, которые в том числе оценивались Инспекцией в ходе внеплановой документарной проверки в силу положений части 2 статьи 72 Закона № 248-ФЗ.
В рассматриваемом случае, оспариваемое предписание обладает признаками конкретности и исполнимости, содержит информацию о тех мероприятиях, которые должны быть проведены субъектом предпринимательской деятельности в целях устранения выявленных нарушений.
В пункте 3 Постановления № 21 разъяснено, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены, в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.
Обществом не представлено доказательств неправомерности действий Инспекции по вынесению спорного решения и предписания.
При вышеуказанных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.
СудьяГуляев С.Б.