Решение по делу № А56-743/2025 от 28.06.2025 | АС Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

28 июня 2025 годаДело № А56-743/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Гуляева С.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Мчедлизде С.З.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДЕМО»

заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: ГБДОУ детский сад № 32 Петроградского района Санкт-Петербурга

о признании недействительным решения по делу № РНП-78-1554/24 от 30.09.2024 и по делу № РНП-78-1553/24 от 30.09.2024 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности от 17.06.2024

от третьего лица: ФИО2 по доверенности от 13.02.2025

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Демо» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения по делу № РНП-78-1554/24 от 30.09.2024 и по делу № РНП-78-1553/24 от 30.09.2024 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков.

К участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГБДОУ детский сад № 32 Петроградского района Санкт-Петербурга (далее – Учреждение).

Заинтересованное лицо, третье лицо извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, ГБДОУ детский сад № 32 Петроградского района Санкт-Петербурга 19.04.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту помещений в ГБДОУ детский сад № 32 Петроградского района Санкт-Петербурга по адресу: 197101, Санкт-Петербург, ул. Большая Монетная, дом 32, Лит.А (текущий ремонт лестничной клетки, буфетной, замена светильников) (извещение № 0372200186524000002).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта – 710230,58 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.05.2024 №ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО «Демо».

По результатам закупки заказчиком с ООО «Демо» (далее-истец) заключен государственный контракт № 32/ТК/1 от 17.05.2024 на сумму 550448, 84 рублей.

09.09.2024 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.09.2024 Контракт расторгнут заказчиком.

30.09.2024 в г. Санкт-Петербурге Санкт-Петербургском Управление федеральной антимонопольной службы России решением комиссии по делу № РНП-78-1554/24, по делу № РНП-78-1553/24 от 30.09.2024 представленные заказчиком сведения в отношении истца - ООО «Демо»; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года. На одном заседании комиссии УФАС были вынесены два решения.

Не согласившись с данными решениями, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Согласно части 4 статьи 104 Закона № 44-ФЗ Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Как следует из материалов дела, 1. 17.05.2024 г. между Учреждением и Обществом был заключен контракт №32/ТК/1 от 17.05.2024 на выполнение работ по ремонту помещений в ГБДОУ детский сад №32 Петроградского района Санкт-Петербурга по адресу: 197101, Санкт-Петербург, ул. Большая Монетная, дом 32, лит. А.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Подрядчик обязался выполнить работы по ремонту помещений в ГБДОУ детский сад №32 Петроградского района Санкт-Петербурга по адресу: 197101, Санкт-Петербург, ул. Большая Монетная, дом 32, Лит.А (текущий ремонт лестничной клетки, буфетной, замена светильников).

Подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы в полном объеме в соответствии с локальной сметной документацией (Приложение №1), техническим заданием (Приложение №2), а также в соответствии с условиями настоящего Контракта, определяющими стоимость выполняемых работ, сроки их выполнения и другие требования (п. 1.2. Контракта).

Контракт в соответствии с частью 8 ст. 83.2 44-ФЗ считается заключенным с момента размещения, подписанного заказчиком, контракта в единой информационной системе и действует до момента исполнения Сторонами своих обязательств, но не позднее 31.12.2024. Окончание срока действия Контракта влечет прекращение обязательств Сторон по Контракту (п. 2.1. Контракта).

Начало выполнения работ: не ранее 17.07.2024.

Дата окончания выполнения работ: не позднее 15.08.2024.

Цена Контракта составляет: 5054 48,84 (пятьсот пять тысяч четыреста сорок восемь рублей 84 копейки), НДС не облагается.

23.08.2024 Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию (исх. № 166 от 23.08.2024) о невыполнении работ по Контракту. Ответ на претензию со стороны Общества не последовал.

Вместе с тем, по состоянию на 09.09.2024 ремонт помещений в ГБДОУ детский сад №32 Петроградского района Санкт-Петербурга по адресу: 197101, Санкт-Петербург, ул. Большая Монетная, дом 32, лит. А (текущий ремонт лестничной клетки, буфетной, замена светильников) так и не был выполнен.

09.09.2024 Заказчик уведомил Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта (Исх. № 174 от 09.09.2024) по основаниям, предусмотренным п. 3 ст. 723 Гражданского кодекса Российской Федерации, пп. 4.4.2. Контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 174 от 09.09.2024 вступило в законную силу, Контракт считается расторгнутым с 20.09.2024.

Вместе с тем, Подрядчик 19.09.2024 направил через единую информационную систему Заказчику акт о приемке выполненных работ, счет на оплату, исполнительный сметный расчет и акт об изменении объемов работ, которыми Подрядчик предложил Заказчику оплатить работы на сумму 239 293 руб. 23 коп.

В соответствии с п. 3.6. Контракта оплата по Контракту производится после сдачи Подрядчиком и приемки Заказчиком выполненных работ, при условии, что работы выполнены надлежащим образом и в установленный Контрактом срок, на основании документа о приемке выполненных работ, счета-фактуры (в случае, если Подрядчик является плательщиком НДС) и счета, подписанных усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика и размещённого в единой информационной системе в сфере закупок, а также справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3, утвержденная Постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 № 100), акта о приемке выполненных работ (форма КС-2, утвержденная Постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 № 100), подписанных Сторонами и с отметкой о проверке СПб ГБУ «Служба заказчика администрации Петроградского района», подтверждающих факт выполнения работ и стоимость выполненных работ.

По завершении работ по Контракту в полном объеме и не позднее 7 (семи) рабочих дней до истечения установленного Контрактом срока окончания работ Подрядчик обязан письменно известить Заказчика о готовности результата работ к сдаче. Одновременно с извещением Подрядчик обязан направить Заказчику в бумажном виде следующую надлежаще оформленную документацию, являющуюся неотъемлемой частью документа о приемке (подпункт 5.2.1. Контракта): акт о приемки выполненных работ (форма КС-2), справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), счет (счет-фактуру, если Подрядчик является плательщиком НДС), проектно-сметную документацию, согласованную со всеми заинтересованными организациями, необходимость согласования с которыми определяется действующим законодательством РФ, особенностями объекта Заказчика и условиями Контракта, по акту передачи.

Вместе с тем, указанная документация Подрядчиком Заказчику представлена не была.

Приемка результатов выполненных Работ осуществляется в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней при условии получения Заказчиком извещения, документов, указанных в пункте 5.2 и подпункте 5.2.1 Контракта в полном объеме. В случае передачи Подрядчиком документов, указанных в пункте 5.2 и подпункте 5.2.1 Контракта, не в полном объеме и/или оформленных с нарушением установленных требований, Заказчик формирует мотивированный отказ в порядке, предусмотренном подпунктом 5.2.5 Контракта.

Подрядчик не представил в установленный срок: не позднее 7 (семи) рабочих дней (до истечения установленного Контрактом срока окончания работ – 15.08.2024) оформленную документацию, являющуюся неотъемлемой частью документа о приемке (подпункт 5.2.1. Контракта): акт о приемки выполненных работ (форма КС-2), справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), счет (счет-фактуру, если Подрядчик является плательщиком НДС), проектно-сметную документацию, согласованную со всеми заинтересованными организациями, необходимость согласования с которыми определяется действующим законодательством РФ, особенностями объекта Заказчика и условиями Контракта, по акту передачи, работы фактически не выполнил, что исключает их приемку и оплату Заказчиком.

В соответствии со ст. 95 Федерального законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение сроков исполнения контракта относится к существенным условиям контракта и допускается только по письменному соглашению сторон в определенных законом случаях. Все изменения и дополнения к Контракту имеют силу только в том случае, если они оформлены в письменном виде и подписаны обеими Сторонами.

Такое письменное соглашение между Сторонами не заключалось, доказательств обратного Обществом не представлено, а, следовательно, Учреждение лишилось возможности иметь тот результат, на который рассчитывал при заключении Контракта.

Учреждение установило в Контракте срок на выполнение работ до 15.08.2024, поскольку детский сад должен был начать свою работу с детьми с начала учебного года.

В соответствии с требованиями Контракта Подрядчик обязан выполнить предусмотренные работы по Контракту в полном объёме в соответствии с Локальным сметным расчетом, Описанием объекта закупки и иными условиями Контракта, обеспечить производство работ в полном соответствии со сроками производства работ, а также строительными нормами и правилами, иными нормативными актами в области строительства и эксплуатации зданий и сооружений, действующими на территории Российской Федерации.

Довод Общества о том, что Учреждение может принять решение об одностороннем отказе только при условии, что по результатам экспертизы выполненной работы будут подтверждены нарушения условий Контракта не подтверждено материалами дела. Между тем, Порядок расторжения Контракта определен разделе 8 Контракта, в содержании которого, отсутствует подобное условие. Общество не вправе ссылаться на обстоятельства, которые не соответствуют правоотношениям сторон по Контракту. В части вопросов о намерении Общества согласовать с Учреждением цвет наливных полов, разрешить доступ Обществу на объект, в материалы дела не представлены.

2. 17.05.2024 между Учреждением и Обществом был заключен контракт №32/ТК/2 от 17.05.2024 на выполнение работ по ремонту помещений в ГБДОУ детский сад №32 Петроградского района Санкт-Петербурга по адресу: 197101, Санкт-Петербург, ул. Рентгена, дом 15/31, лит. А (текущий ремонт кладовой).

В соответствии с п. 1.1. Контракта Подрядчик обязался выполнить работы по ремонту помещений в ГБДОУ детский сад №32 Петроградского района Санкт-Петербурга по адресу: 197101, Санкт-Петербург, ул. Рентгена, дом 15/31, лит. А (текущий ремонт кладовой) (текущий ремонт кладовой).

Контракт в соответствии с частью 8 ст. 83.2 44-ФЗ считается заключенным с момента размещения, подписанного заказчиком, контракта в единой информационной системе и действует до момента исполнения Сторонами своих обязательств, но не позднее 31 декабря 2024 года. Окончание срока действия Контракта влечет прекращение обязательств Сторон по Контракту (п. 2.1. Контракта).

Начало выполнения работ: не ранее 17.07.2024.

Дата окончания выполнения работ: не позднее 15.08.2024.

Цена Контракта составляет: 264 270,96 (двести шестьдесят четыре тысячи двести семьдесят рублей 96 копеек), НДС не облагается.

23.08.2024 Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию (исх. № 165 от 23.08.2024) о невыполнении работ по Контракту.

По состоянию на 09.09.2024 г. ремонт помещений в ГБДОУ детский сад №32 Петроградского района Санкт-Петербурга по адресу: 197101, Санкт-Петербург, ул. Рентгена, дом 15/31, лит. А (текущий ремонт кладовой) не выполнен.

09.09.2024 Заказчик уведомил Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта (Исх. № 175 от 09.09.2024) по основаниям, предусмотренным п. 3 ст. 723 Гражданского кодекса Российской Федерации, пп. 4.4.2. Контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу, Контракт считается расторгнутым с 20.09.2024.

Подрядчик 19.09.2024 направил через единую информационную систему Заказчику акт о приемке выполненных работ, счет на оплату, исполнительный сметный расчет и акт об изменении объемов работ, которыми Подрядчик предложил Заказчику оплатить работы на сумму 57 411 руб. 24 коп.

Подрядчик не представил не позднее 7 (семи) рабочих дней (до истечения установленного Контрактом срока окончания работ – 15.08.2024) оформленную документацию, являющуюся неотъемлемой частью документа о приемке (подпункт 5.2.1. Контракта): акт о приемки выполненных работ (форма КС-2), справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), счет (счет-фактуру, если Подрядчик является плательщиком НДС), проектно-сметную документацию, согласованную со всеми заинтересованными организациями, необходимость согласования с которыми определяется действующим законодательством РФ, особенностями объекта Заказчика и условиями Контракта, по акту передачи, работы фактически не выполнил, что исключает их приемку и оплату Заказчиком.

Такое письменное соглашение между Сторонами не заключалось, доказательств обратного Обществом не представлено, а следовательно, утверждение о том, что Общество могло выполнять работы по Контракту по истечению срока на их выполнение - не состоятельно, противоречит требованиям Контракта, фактическим обстоятельствам, имеющимся доказательствам. Поведение Общества квалифицируется как недобросовестное и незаконное, нарушающее права и интересы Учреждения.

Учреждение установило в Контракте срок на выполнение работ до 15.08.2024 г., поскольку детский сад должен был начать свою работу с детьми с начала учебного года, т.е. с 01.09.2024.

20.09.2024 Заказчик, руководствуясь ст. 94, 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 3.6, 5.2. Контракта уведомил Подрядчика об отказе Заказчика от подписания документов по приемки работ в рамках ранее заключенного контракта №32/ТК/2 от 17 мая 2024 г. в связи с вступлением в законную силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, невыполнением работ по ремонту, нарушением Подрядчиком порядка и условий приемки работ по Контракту (Мотивированный отказ № 186 от 20.09.2024).

Общество, также в исковом заявлении указывает о том, что в ходе выполнения работ по Контракту №32/ТК/2 работы с 06.08.2024 г. были приостановлены в связи с их невозможностью выполнения, в ходе выполнения работ по Контракту №32/ТК/2 требовалось увеличение стоимости работ, поскольку Обществом выявлен факт кривизны стен, а также на то, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта №32/ТК/2 может быть принято Учреждением только при условии, что по результатам экспертизы выполненной работы будут подтверждены нарушения условий Контракта №32/ТК/2, послужившие основанием для одностороннего отказа.

Основанием расторжения Учреждением Контракта явилось существенное нарушение Обществом условий Контракта (неисполнение Контракта), что свидетельствует о недобросовестном поведении Общества не направленном на исполнение Контракта, пришли к выводу о наличии оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Вопреки статьи 65 АПК РФ, доказательств обратного не представлено. Приведенные заявителем доводы представляют собой лишь констатацию факта его несогласия со сделанными антимонопольным органом выводами, а потому, ввиду отсутствия доказательств ошибочности таких выводов, не могут являться основанием для признания оспариваемого решения недействительным исходя из статей 198, 200, 201 АПК РФ.

Таким образом, выводы УФАС, изложенные в оспариваемом решении, являются правильными и представленным в дело доказательствам соответствуют, следовательно, оспариваемое решение является законным и обоснованным.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.