Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...>

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Якутск

18 июня 2025 года

Дело № А58-2713/2025

Резолютивная часть решения объявлена 10.06.2025.

Мотивированное решение изготовлено 18.06.2025.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 21.03.2025 № 2265 к Некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 21.03.2025 №2265 о понуждении исполнить предписание от 14.03.2024 № 08-02-24/Ж-51,

при участии в судебном заседании от Управления: ФИО1 по доверенности, от Фонда: ФИО2 по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Управлением государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее - Управление, административный орган) на основании Приказа от 29.02.2024 № 01-09-24-436, была проведена внеплановая выездная документарная проверка в отношении некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)» (далее - «Фонд, региональный оператор) на предмет соблюдения обязательных требований по выполнению региональным оператором обязанностей по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>.

По результатам проведенных Управлением контрольно-надзорных мероприятий, зафиксированным в акте проверки от 14.03.2024 № 08-01-24/Ж-141, установлено, что Фондом, вопреки обязательным требованиям п. 4 ч. 2 ст. 28 Закона Республики Саха (Якутия) от 24.06.2013 1201-3 № 1329-IV «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Саха (Якутия)» и п. 4 ч. 2 ст. 182 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ, не обеспечен контроль качества и срока оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации, а именно по капитальному ремонту внутридомовой инженерной системы водоснабжения указанного выше многоквартирного дома региональный оператор не обеспечил прокладку циркуляционных трубопроводов (Т4) системы горячего водоснабжения по схеме, обеспечивающей постоянный проток через них горячей воды с разводкой выпуска трубопроводов с байпасом и отсекающими кранами для последующей установки полотенцесушителей в ванных комнатах, предусмотренных объемов работ в проектной документации капитального ремонта системы водоснабжения Шифр РТС214А180200.17 (указанных в листе плана технического этажа, плана 4 этажа и в схеме сетей В1, ТЗ, Т4). Кроме того, выявлено отсутствие разводки трубопроводов с байпасом и отсекающими кранами для последующей установки полотенцесушителей в трубопроводах системы горячего водоснабжения ТЗ.

Не обеспечение контроля качества оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>, повлекшее нарушение требований статьи 3 и 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» были квалифицированы административным органом как нарушение требований безопасности для здоровья человека условий проживания и пребывания в здании.

В целях устранения выявленных нарушений со стороны Фонда, административным органом 14.03.2024 было выдано региональному оператору предписание об устранении нарушений жилищного законодательства № 08-02-24/Ж-51, со сроком устранения нарушений до 13.04.2024.

07.05.2024 Управлением, на основании приказа от 02.05.2024 № 01-09-24-973, была проведена внеплановая выездная документарная проверка в отношении Фонда в целях контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений жилищного законодательства.

В ходе проведенной проверки административным органом установлено, что Фонд не обеспечил выполнение в полном объеме в установленный срок законного предписания от 14.03.2024 № 08-02-24/Ж-51, что отражено в акте проверки от 07.05.2024 № 08-01-24/Ж-260.

07.05.2024 Управлением, с целью устранения выявленных нарушений, выдано Фонду повторное предписание об устранении нарушений жилищного законодательства № 08-02-24/Ж-108, со сроком устранения нарушений до 06.06.2024, которое на основании письменного ходатайства регионального оператора в последствии, было продлено до 31.08.2024.

12.09.2024 административным органом, на основании приказа от 04.09.2024 № 01-09-24-1873, была проведена внеплановая выездная документарная проверка в отношении регионального оператора в целях контроля исполнения повторно выданного предписания об устранении нарушений жилищного законодательства.

Проверкой установлено, что Фонд не обеспечил выполнение в полном объеме в установленный срок законного предписания от 07.05.2024 № 08-02-24/Ж-108, что отражено в акте проверки от 12.09.2024 № 08-01-24/Ж-482, и в тот же день управлением, с целью устранения выявленных нарушений, вновь выдано фонду повторное предписание об устранении нарушений жилищного законодательства № 08-02-24/Ж-190, со сроком устранения нарушений до 12.10.2024.

16.10.2024 истцом, на основании приказа от 14.10.2024 № 01-09-24-2177, проведена внеплановая выездная документарная проверка в отношении ответчика в целях контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что региональным оператором также не обеспечено выполнение в полном объеме в установленный срок законного предписания от 12.09.2024 № 08-02-24/Ж-190, что зафиксировано в акте проверки от 16.10.2024 №08-01-24/Ж-534.

Поскольку предписания от 14.03.2024 об устранении нарушений жилищного законодательства № 08-02-24/Ж-51, от 07.05.2024 № 08-02-24/Ж-108, и от 12.09.2024 в добровольном порядке Фондом не исполнены, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о понуждении регионального оператора к исполнению данных предписаний.

В представленном отзыве на заявление Фонд отклонил требования административного органа, указав что не уклонялся от их исполнения, а также по причине того, что его невозможно исполнить ввиду того, что оно связано с исполнением обязанностей управляющей компании (не проведен ввод циркуляционного трубопровода ГВС (Т4) с теплотрассы в помещение узла ввода МКД).

Считая, что поскольку предписание административного органа является неисполнимым, просил в удовлетворении отказать.

В судебном заседании представитель административного органа уточнил заявленные требования, которые были приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса.

Суд, рассмотрев заявление административного органа, изучив представленные в дело документы, приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования в силу следующего.

В силу части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения «Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора», утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.2012 N 1599 (в редакции от 22.05.2019) Управление в области жилищного надзора организует и проводит проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области жилищного законодательства и законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Пунктом 3.2.2.13 данного Положения установлено, что к полномочиям указанного органа отнесены жилищный контроль за соблюдением обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального Закона о защите прав юридических лиц, является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлении граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 3.7.8. Положения «Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора» установлено, что Управление осуществляя государственный жилищный надзор составляет по результатам проверок акты, вносит записи о проверках в общий и (или) специальный журналы, журналы учета проверок, выдает предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно пункту 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе, о понуждении к исполнению предписания.

В силу части 3 статьи 178 ЖК РФ деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 180 ЖК РФ функциями регионального оператора являются: аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора; осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета; иные предусмотренные настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации и учредительными документами регионального оператора функции.

Частью 1 статьи 182 ЖК РФ, частью 1 статьи 28 Закона Республики Саха (Якутия) 1201-З N 1329-IV установлено, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан, в том числе привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации (пункты 3, 4 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса, пункт 4 части 2 статьи 28 Закона РС (Я) 1201-З N 1329-IV).

Частью 6 статьи 182 ЖК РФ и частью 5 статьи 28 Закона РС (Я) 1201-З N 1329-IV определено, что региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Таким образом, с учетом приведенного правового регулирования суд приходит к выводу о том, что ответственность регионального оператора обусловлена фактом ненадлежащего исполнения подрядчиком, привлеченным региональным оператором, работ по капитальному ремонту.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что по результатам проведенных Управлением контрольно-надзорных мероприятий, зафиксированным в акте проверки от 14.03.2024 № 08-01-24/Ж-141, установлено, что Фондом, в нарушение требований п. 4 ч. 2 ст. 28 Закона Республики Саха (Якутия) от 24.06.2013 1201-3 № 1329-IV «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Саха (Якутия)» и п. 4 ч. 2 ст. 182 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ, не обеспечен контроль качества и срока оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации, а именно по капитальному ремонту внутридомовой инженерной системы водоснабжения указанного выше многоквартирного дома региональный оператор не обеспечил прокладку циркуляционных трубопроводов (Т4) системы горячего водоснабжения по схеме, обеспечивающей постоянный проток через них горячей воды с разводкой выпуска трубопроводов с байпасом и отсекающими кранами для последующей установки полотенцесушителей в ванных комнатах, предусмотренных объемов работ в проектной документации капитального ремонта системы водоснабжения Шифр РТС214А180200.17 (указанных в листе плана технического этажа, плана 4 этажа и в схеме сетей В1, ТЗ, Т4). Кроме того, выявлено отсутствие разводки трубопроводов с байпасом и отсекающими кранами для последующей установки полотенцесушителей в трубопроводах системы горячего водоснабжения ТЗ.

В связи с чем, в нарушении требований статьи 3 и 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Фондом не соблюдены требования безопасности для здоровья человека условий проживания и пребывания в здании.

Таким образом, Фондом не обеспечен контроль качества оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>, повлекшее нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих в данном доме.

В связи с этим, приведенное в предписании требование о том, что Фонд не обеспечил контроль качества и срока оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации, а именно по капитальному ремонту внутридомовой инженерной системы водоснабжения указанного выше многоквартирного дома региональный оператор не обеспечил прокладку циркуляционных трубопроводов (Т4) системы горячего водоснабжения по схеме, обеспечивающей постоянный проток через них горячей воды с разводкой выпуска трубопроводов с байпасом и отсекающими кранами для последующей установки полотенцесушителей в ванных комнатах, предусмотренных объемов работ в проектной документации капитального ремонта системы водоснабжения Шифр РТС214А180200.17 (указанных в листе плана технического этажа, плана 4 этажа и в схеме сетей В1, ТЗ, Т4) является правомерным.

Кроме того, административным органом выявлено, что отсутствие разводки трубопроводов с байпасом и отсекающими кранами для последующей установки полотенцесушителей в трубопроводах системы горячего водоснабжения ТЗ также является нарушением требований жилищного законодательства.

Все выданные в рассматриваемом деле предписания содержащие аналогичные требования, Фонд не оспаривал в установленном порядке.

Материалами дела подтверждается, что в полном объеме указанные предписания Фондом не исполнены.

Учитывая, что предписания Управления являются законными и обоснованными, а доказательства исполнения предписаний в полном объеме Фондом не представлены, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии определения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Уточнение к требованию принять.

Требования Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от 21.03.2025 № 2265 удовлетворить.

Обязать Некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение четырех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда исполнить требования, содержащиеся предписании Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 12.09.2024 № 08-02-24/Ж-190: по обеспечению работ в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу <...>, по устройству прокладки циркуляционных трубопроводов Т4 системы горячего водоснабжения по схеме, обеспечивающей постоянный проток через них горячей воды с разводкой выпуска трубопроводов с байпасом и отсекающими кранами для последующей установки полотенцесушителей, а также установки разводки трубопроводом для последующей установки полотенцесушителей на трубопроводах системы горячего водоснабжения ТЗ в соответствии требованиям проектной документации капитального ремонта системы водоснабжения многоквартирного дома, (Шифр РТС214А180200.17).

Взыскать с Некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев