АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

г. Калуга

23 января 2026 года

Дело № А84-10615/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2026 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 января 2026 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего судьи

судей

Крыжскóй Л.А,

ФИО2,

ФИО3,

при ведении протокола

судебного заседания:

помощником судьи Никитоновой Н.И.,

при участии в заседании:

от заявителя жалобы:

от иных участвующих в деле лиц:

ФИО4 - представитель общества с ограниченной ответственностью «Крымнефтесервис», доверенность от 12.01.2026, копия диплома, паспорт;

не явились, извещены надлежаще;

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда города Севастополя кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Крымнефтесервис» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 10.03.2025 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2025 по делу № А84-10615/2024,

УСТАНОВИЛ:

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - истец, департамент, ДИЗО) обратился к обществу с ограниченной ответственностью «Крымнефтесервис» (далее - ответчик, ООО «Крымнефтесервис», общество) с исковым заявлением о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка от 21.12.2006 за период с 22.12.2014 по 31.07.2024 в сумме 33 033 124,91 руб., пени в размере 7 708 594,06 руб., а также процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 3 581 458,64 руб., всего - 44 323 177,61 руб.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 10.03.2025 исковые требования удовлетворены частично, с ООО «Крымнефтесервис» в пользу департамента взыскана задолженность в размере 8 359 262,22 руб., а также проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 1 006 184,38 руб. В остальной части иск оставлен без удовлетворения.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2025 решение суда города Севастополя оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ссылаясь на их незаконность и необоснованность ввиду неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права, ООО «Крымнефтесервис» (далее - заявитель, кассатор) обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами первой и апелляционной инстанций при определении размера подлежащей взысканию арендной платы необоснованно применена ставка 12%, установленная приложением к Постановлению Правительства Севастополя от 08.04.2019 № 219-ПП, которое признано судом общей юрисдикции недействующим в указанной части, а также Постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 № 524-ПП, которое признано утратившим силу Постановлением Правительства Севастополя от 08.04.2019 № 219-ПП; при определении размера арендной платы за 2024 год необоснованно применен уровень инфляции в размере 7,42%, который не соответствует установленному Федеральным законом от 27.11.2023 № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».

Судебное заседание в суде округа откладывалось.

В итоговом судебном заседании суда округа представитель ООО «Крымнефтесервис» поддержал доводы кассационной жалобы в полном объеме, просит ее удовлетворить, судебные акты по делу отменить.

Иные участвующие в деле лица явку представителей в судебное заседание суда округа не обеспечили, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Арбитражный кассационный суд в соответствии с положениями статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу о наличии правовых оснований для отмены решения суда республики и апелляционного постановления и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что изначально 22.12.2006 земельный участок общей площадью 3,3100 га по Симферопольскому шоссе в г. Инкерман Балаклавского района города Севастополя (кадастровый номер 8536310300:73:005:0016) предоставлен ЧП «Крым-Леспромстрой» сроком на 50 лет для строительства и обслуживания перевалочно-контейнерной складской базы с АЗС и автомойкой.

Впоследствии права на земельный участок перешли ПАО «Концерн Галнефтегаз» в связи с приобретением у ЧП «Крым-Леспромстрой» в собственность 10.11.2016 расположенного на земельном участке объекта недвижимости - здания операторской с магазином и легковой портальной мойкой общей площадью 464,60 кв.м по адресу: <...> (далее - объект недвижимости, здание операторской).

В дальнейшем объект недвижимого имущества был внесен ПАО «Концерн Галнефтегаз» в уставный капитал ООО «Оптимус Холдингс» (24.10.2017); последнее приняло на баланс и 06.06.2019 зарегистрировало право собственности на здание операторской.

По договору купли-продажи от 16.12.2022, заключенным между ООО «Оптимус Холдингс» и ООО «Крымнефтесервис», последнее приобрело в собственность здание операторской, расположенное на земельном участке площадью 33 100 кв.м с кадастровым номером 91:01:073005:170 (государственная регистрация права собственности - 29.12.2022), в связи с чем к нему перешли права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 22.12.2006.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 27.04.2024 по делу № А84-9901/2013 (не обжаловалось, вступило в законную силу) отказ департамента от 14.12.2023 в предварительном согласовании предоставления земельного участка обществу признан незаконным; суд обязал департамент в срок не позднее 15 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 9 168 кв.м.

Распоряжением департамента от 27.09.2024 № 9563-РДЗ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...>, площадью 9 168 кв.м с видом разрешенного использования: объекты дорожного сервиса (код 4.9.1).

По состоянию на дату разрешения спора судом договор аренды указанного земельного участка между департаментом и ООО «Крымнефтесервис» не заключен.

В рамках настоящего дела департамент, ссылаясь на договор аренды земельного участка от 21.12.2006, просит суд взыскать с ООО «Крымнефтесервис» задолженность по арендной плате за период с января 2023 года по июль 2024 года исходя из изначально предусмотренной договором площади земельного участка 3,3100 га.

Согласно письму Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (Севреестр) от 10.03.2016 в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 28.11.2014 № 515 «Об утверждении нормативной цены земли», постановлением Правительства Севастополя от 16.10.2015 № 970-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 28.11.2015 № 515 «Об утверждении нормативной цены земли», нормативная оценка земельного участка площадью 3,3100 га составляет 151 746 288 руб. с учетом коэффициента видов разрешенного использования «для земель предпринимательства».

Суды двух инстанций, частично удовлетворяя требования департамента, исходили из того, что с общества применительно к исковому периоду может быть взыскана плата за земельный участок площадью 9 168 кв.м.

При этом суд первой инстанции учитывал, что Постановлением Правительства Севастополя от 08.04.2019 № 219-ПП утвержден Порядок расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов (далее - Порядок № 219-ПП), согласно которому величина годовой арендной платы за пользование земельным участком определяется путем умножения кадастровой стоимости земельного участка (руб.) на ставку арендной платы (%). Определив пропорционально площади исходного земельного участка (3,3100 га), для которого с 01.01.2023 по 31.12.2024 применялась кадастровая стоимость 182 907 102,64 руб., кадастровую стоимость земельного участка площадью 9 168 кв.м в размере 50 646 976,72 руб. (земельный участок площадью 9 168 кв.м составляет 27,69% от площади земельного участка 3,310 га; кадастровая стоимость земельного участка площадью 9 168 кв.м равна: 182 907 102,64 руб. x 27,69%), суд первой инстанции применил ставку для вида разрешенного использования: объекты придорожного сервиса - под размещение автозаправочных станций (бензиновых, газовых) -12 % и коэффициент инфляции.

Суд апелляционной инстанции принял во внимание, что решением Севастопольского городского суда от 17.06.2023 по делу № 3а-47/2023, оставленным без изменения апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 16.06.2023 по делу № 66а-1493/2023, признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приложение к Порядку № 219-ПП в части установления ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя:

- 6,0% для земель с видом разрешенного использования (код 4.9.1) - объекты придорожного сервиса, за исключением автозаправочных станций (бензиновых, газовых);

- 12% для земельных участков, которые эксплуатируются для обслуживания автозаправочных станций (бензиновых, газовых).

В связи с изложенным суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости применения в рассматриваемом случае ставки арендной платы, установленной ранее действующим нормативным правовым актом, а именно Постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 № 524-ПП «Об утверждении Порядка расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов» (далее - Порядок № 524-ПП). Но поскольку данным актом ставка арендной платы для автозаправочных станций (бензиновых, газовых) также предусмотрена в размере 12%, оставил решение суда республики в силе.

Между тем, суд кассационной инстанции не может согласиться с данными выводами судов первой и апелляционной инстанций, как преждевременными, сделанными при неполном исследовании фактических обстоятельств дела, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора, сделанными при неправильном применении норм материального права.

Суд округа исходит из следующего.

В силу того, что регулирование арендной платы за земельные участки, находящиеся в публичной собственности, осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.

Порядок расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов последовательно регулировался Постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 № 524-ПП (действовало до 19.04.2019) и Постановлением Правительства города Севастополя от 08.04.2019 № 219-ПП, вступившим в законную силу с 19.04.2019, также с учетом вступившего с 01.01.2019 в силу Постановления Правительства Севастополя от 25.10.2018 № 716-ПП «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории города Севастополя».

Из дела также следует, что судом общей юрисдикции признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приложение к Порядку № 219-ПП в части установления ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, с видом разрешенного использования по коду 4.9.1.

Судом первой инстанции указанные обстоятельства во внимание не приняты.

В суде апелляционной инстанции обществом обращено внимание на тот факт, что нормативный правой акт в части, подлежащей применению к рассматриваемым правоотношениям, подвергся судебной ревизии, в связи с чем апелляционной коллегией применен ранее действовавший нормативный правовой акт - Порядок № 524-ПП.

Между тем, в 2024 году общество обратилось в суд общей юрисдикции с административным иском к Правительству города Севастополя о признании недействующим со дня принятия Приложения к постановлению Правительства Севастополя от 16.06.2015 № 524-ПП «Об утверждении Порядка расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов».

Определением Севастопольского городского суда от 29.01.2025 производство по административному делу № 3а-2/2025 прекращено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 17.04.2025 № 66а-532/2025 определение Севастопольского городского суда от 29.01.2025 оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23.07.2025 № 88а-17967/2025 определение Севастопольского городского суда от 29.01.2025 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 17.04.2025 отменены, административное дело № 3а-2/2025 направлено на новое рассмотрение в Севастопольский городской суд.

Решением Севастопольского городского суда от 28.11.2025 по делу № 3а-105/2025 признано недействующим приложение к постановлению Правительства Севастополя от 16.06.2015 № 524-ПП «Об утверждении Порядка расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов» в части установления ставки арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в размере 6 % для земель с видом разрешенного использования (код 4.9.1) - объекты придорожного сервиса, за исключением автозаправочных станций (бензиновых, газовых); 12 % для земельных участков, которые эксплуатируются для обслуживания автозаправочных станций (бензиновых, газовых) со дня принятия нормативно-правового акта.

Таким образом, при рассмотрении настоящей кассационной жалобы суд округа не может не учитывать данные обстоятельства, поскольку с лица, являвшегося административным истцом, взыскана арендная плата, расчет которой произведен на основании нормативного правового акта, в отношении которого имеется судебный акт о признании его недействующим.

Так, как следует из пункта 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Такие принципы, обязательные при установлении в случаях предусмотренных законом уполномоченными органами размера арендной платы за земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации утвердило постановлением от 16.07.2009 № 582 (далее - Постановление № 582).

Одним из принципов, закрепленных в Постановлении № 582, является принцип экономической обоснованности, согласно которому арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

В случае признания судом общей юрисдикции нормативного правового акта, на основании которого ранее определялась арендная плата и производились расчеты по договорам аренды, не действующим ввиду противоречия имеющему бóльшую юридическую силу нормативному правовому акту, с момента вступления в законную силу судебного акта, такой нормативный акт не применяется при расчете арендной платы с данного момента, то есть на будущий период.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлениях от 06.07.2018 № 29-П и от 11.01.2019 № 2-П, для лица, которое являлось административным истцом и добилось признания нормативного правового акта недействующим, следует сделать исключение из общего правила и не применять такой акт при рассмотрении спора, правоотношения по которому основаны на данном акте, вне зависимости от того, с какого момента этот правовой акт признан недействующим.

Данная правовая позиция основана на том, что лицо, обратившееся с административным иском, отстоявшее свою позицию, понесшее временные и финансовые затраты в связи с рассмотрением административного иска, имеет разумные основания ожидать, что решение об удовлетворении его требования будет способствовать дальнейшей защите его имущественных и иных прав (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.07.2018 № 29-П).

Учитывая изложенное, состоявшиеся по делу судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду следует учесть изложенное в настоящем постановлении, и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению нормами материального права, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения данного спора, и оценить представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ч. 1 - ч. 3 ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 10.03.2025 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2025 по делу № А84-10615/2024 отменить. Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Севастополя.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.А. Крыжскáя

Судьи

ФИО2

ФИО3