Решение по делу № А53-9500/2025 от 15.10.2025 | АС Ростовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону

15 октября 2025 г. Дело № А53-9500/25

Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2025 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Мариненко Е.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пикулиной А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону ИНН <***>,ОГРН <***>

к обществу с ограниченной ответственностью «МИВ» ИНН: <***>, ОГРН: <***>

о демонтаже НТО

третье лицо: Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «МИВ» представитель ФИО1 по доверенности от 17.03.2025,

от Управления торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону, Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, представитель ФИО2 по доверенности № 20/11 от 31.01.2025.

установил:

Управление торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «МИВ о демонтаже НТО.

Протокольным определением от 14.07.2025 судом приняты к рассмотрению уточненные исковые требования об обязании ООО «МИВ» осуществить демонтаж:

- 15 нестационарных торговых объектов («Аквадон»; «Barista Coffee»; «Coffee and Donuts»; «Б/Н»; «Вендинговый аппарат (боксерская груша) красного цвета»; «Вендинговый аппарат (боксерская груша) черного цвета»; «Касса»; «Квас»; «Квас, лимонад»; «Кекс»; «Люся в парке»; «Поп корн, сладкая вата»; «Пури пури»; «Пури пури (летняя площадка)»; «Чайная история»), расположенных по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0073201:17;

- 22 нестационарных торговых объектов («Аnу»; «Caffeine»; «Coffee cakes»; «Coffee and Donuts»; «Coffee cakes»; «Itaka»; «Orso»; «Pop korn»; «Б/Н»; «Бонджорно»; «Вендинговый аппарат (боксерская груша) красного цвета»; «Вендинговый аппарат (боксерская груша) синего цвета»; «Вендинговый аппарат (боксерская груша) фиолетового цвета»; «Игрушки»; «Игрушки (павильон синего цвета)»; «Квас»; «Квас и лимонад»; «Кекс»; «Славица»; «Вкуснолюбов»; «Сладкая фантазия»; «Шаурма»), расположенных по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0073201:28;

- 2 нестационарных торговых объектов («Вкуснолюбов»; комплекс НТО «Парк сказка»), расположенных по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0073901:128;

- 8 нестационарных торговых объектов («Квас лимонад»; Bostons shawerma»; «Б/Н»; «Вкуснолюбов»; «Кофе с собой»; «Славица»; «Сладкая вата попкорн»; «Цветы»), расположенных по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0073202:1.

Представитель истца и третьего лица в судебном заседании поддержали исковые требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил, что истцом в обоснование заявленных требований приведены следующие обстоятельства.

В соответствии с распоряжением мэра города Ростова-на-Дону от 06.05.2003 № 86 и решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.06.2003 № 218 на основании договора аренды муниципального имущественного комплекса от 27.08.2003 № ИЗ-01/9 ООО «МИВ» предоставлен во временное пользование без права выкупа имущественный комплекс парка культуры и отдыха имени города «Плевен», расположенный по адресу: <...>, находящийся в муниципальной собственности на балансе Управления культуры города Ростова-на-Дону.

- земельный участок с кадастровым номером 61:44:0073201:17 площадью 83816 кв.м, по адресу: <...> по договору аренды от 15.10.2004 № 26418 сроком до 02 февраля 2053 года;

- земельный участок с кадастровым номером 61:44:0073201:28 площадью 28309 кв.м, по адресу: <...> по договору аренды от 15.10.2004 № 26415 сроком до 02 февраля 2053 года;

- земельный участок с кадастровым номером 61:44:0073901:128 площадью 12659 кв.м, по адресу: <...> по договору аренды от 31.12.2013 № 35175 сроком до 02 февраля 2053 года;

- земельный участок с кадастровым номером 61:44:0073202:1 площадью 30692 кв.м, по адресу: <...> по договору аренды от 15.10.2004 № 26414 сроком до 02 февраля 2053 года.

Управлением торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону совместно с Управлением культуры города Ростова-на-Дону и Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону 09.07.2025 проведено комиссионное обследование вышеуказанных 4 земельных участков переданных ООО «МИВ».

По результатам данного обследования установлено следующее:

1. Земельный участок, имеющий адресный ориентир: пр-кт Коммунистический, 26 кадастровый номер 61:44:0073201:17, площадью 83816 кв.м, с видом разрешенного использования - для эксплуатации парка культуры и отдыха, организации отдыха и досуга жителей и гостей г. Ростова-на-Дону, проведения спортивно-оздоровительных, культурно-массовых и праздничных мероприятий и размещения аттракционов, по выполнению условий договора аренды от 15.10.2004 № 26418 сроком действия до 02.02.2053.

Договор аренды оформлен с ООО "МИВ" для эксплуатации организации отдыха и досуга жителей и гостей г. Ростова-на-Дону, проведения спортивно-оздоровительных, культурно-массовых и праздничных мероприятий и размещения аттракционов.

Обследованием установлено, что земельный участок по периметру огорожен металлическим кованным забором с воротами на севере, западе, востоке и юге. Территория аллей парка вымощена тротуарной плиткой, установлены лавочки, на газонах парка растут декоративные деревья и кустарники.

На земельном участке расположено 15 НТО: «Аквадон»; «Barista Coffee»; «Coffee and Donuts»; «Б/Н»; «Вендинговый аппарат (боксерская груша) красного цвета»; «Вендинговый аппарат (боксерская груша) черного цвета»; «Касса»; «Квас»; «Квас, лимонад»; «Кекс»; «Люся в парке»; «Поп корн, сладкая вата»; «Пури пури»; «Пури пури (летняя площадка)»; «Чайная история».

2. Земельный участок, имеющий адресный ориентир: пр-кт Коммунистический, 36/4 кадастровый номер 61:44:0073201:28, площадью 28309 кв.м, с видом разрешенного использования - для эксплуатации парка культуры и отдыха, организации отдыха и досуга жителей и гостей г. Ростова-на-Дону, проведения спортивно-оздоровительных, культурно-массовых и праздничных мероприятий и размещения аттракционов, для объектов обществен но-делового значения, по выполнению условий договора аренды от 15.10.2004 № 26415 сроком действия до 02.02.2053.

Обследованием установлено, что земельный участок по периметру огорожен металлическим кованным забором с воротами на западе, востоке и юге. Территория аллей парка вымощена тротуарной плиткой, установлены лавочки, на газонах парка растут декоративные деревья и кустарники.

На земельном участке расположено 22 НТО: «Аnу»; «Caffeine»; «Coffee cakes»; «Coffee and Donuts»; «Coffee cakes»; «ltaka»; «Orso»; «Pop korn»; «Б/Н»; «Бонджорно»; «Вендинговый аппарат (боксерская груша) красного цвета»; «Вендинговый аппарат (боксерская груша) синего цвета»; «Вендинговый аппарат (боксерская груша) фиолетового цвета»; «Игрушки»; «Игрушки (павильон синего цвета)»; «Квас»; «Квас и лимонад»; «Кекс»; «Славица»; «Вкуснолюбов»; «Сладкая фантазия»; «Шаурма».

3. Земельный участок, имеющий адресный ориентир:пр-кт Коммунистический, 38 кадастровый номер 61:44:0073901:128, площадью12659 кв.м, с видом разрешенного использования - для эксплуатации паркакультуры и отдыха, организации отдыха и досуга жителей и гостейг. Ростова-на-Дону, проведения спортивно-оздоровительных, культурно-массовыхи праздничных мероприятий и размещения аттракционов, по выполнению условийдоговора аренды от 31.12.2013 № 35175 сроком действия до 02.02.2053.

На земельном участке расположено 2 НТО: «Вкуснолюбов» и комплекс НТО «Парк сказка».

4. Земельный участок, имеющий адресный ориентир: пр-ктКоммунистический, 25/4 кадастровый номер 61:44:0073202:1, площадью 30692кв.м, с видом разрешенного использования - для эксплуатации парка культурыи отдыха, размещения аттракционов, в том числе эксплуатации объектовмелкорозничной передвижной торговой сети, летних площадок на участкеплощадью 500 кв.м, по выполнению условий договора аренды от 15.10.2004№ 26414 сроком действия до 02.02.2053.

На земельном участке расположено 8 НТО: «Квас лимонад»; «Bostons shawerma»; «Б/Н»; «Вкуснолюбов»; «Кофе с собой»; «Славица»; «Сладкая вата попкорн»; «Цветы».

Ссылаясь на отсутствие вышеуказанных НТО в действующей схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону, утвержденной постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 31.12.2015 № 1379, управление в судебном порядке требует их демонтажа.

Рассмотрев исковые требования, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения иска.

В соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу п. 1 ст. 611 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

Арендатор, в свою очередь, обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, то в соответствии с назначением имущества (п. 1 ст. 615 ГК РФ) своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.06.2003 №218 «О передаче в аренду имущественного комплекса Парка культуры и отдыха им. города Плевен», в целях повышения эффективности использования имущественного комплекса муниципального учреждения культуры - Парк культуры и отдыха им. г. Плевен, Городская дума согласовала передачу в аренду обществу имущественного комплекса парка сроком на 49 лет.

Пунктом 2 Решения №218 Администрации города Ростова-на-Дону поручено после ликвидации муниципального учреждения культуры - Парк культуры и отдыха им. г. Плевен и передачи его земельного участка, недвижимого и иного имущества муниципальному учреждению «Управление культуры администрации города Ростова-на-Дону» заключить договор аренды имущественного комплекса парка культуры и отдыха им. города Плевен с обществом, с условием осуществления арендатором в течение 2003-2008 годов инвестиций в сумме 155 млн. руб. для развития спортивно-оздоровительных и культурно-развлекательных объектов данного имущественного комплекса.

Договор аренды №ИЗ-01/9 муниципального имущественного комплекса – Парка культуры и отдыха им. г. Плевен заключён между обществом (арендатор), Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (арендодатель) (далее - департамент) и муниципальным учреждением «Управление культуры администрации города Ростова-на-Дону» (балансодержатель) 27 августа 2003 года в соответствии с указанным выше Решением №218 сроком на 49 лет со дня подписания акта приёма и передачи имущества.

В соответствии с условиями договора аренды от 27.08.2003 (п.1) департамент передал, а общество приняло во временное владение и пользование без права выкупа имущественный комплекс парка культуры, находящийся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону и на балансе управления. Имущественный комплекс парка передан обществу по акту приёма и передачи 02 февраля 2004 года.

В соответствии с пунктом 2 договора аренды от 27.08.2003 арендатор имеет право использовать имущественный комплекс парка в течение всего срока аренды как парк культуры и отдыха, то есть эксплуатировать имеющиеся, а также в установленном порядке размещать и эксплуатировать новые объекты недвижимого и движимого имущества для отдыха и досуга жителей и гостей города, обеспечения общественного питания, реализации товаров, платных услуг культурно-развлекательного, спортивно-оздоровительного и сопутствующего характера, проведения культурно-массовых и праздничных мероприятий.

Для эксплуатации арендуемого имущества в соответствии с договором аренды и его целевым назначением обществу предоставлены четыре земельных участка для эксплуатации парка культуры и отдыха, организации отдыха и досуга жителей и гостей г. Ростова-на-Дону, проведения спортивно-оздоровительных, культурно-массовых и праздничных мероприятий и размещения аттракционов: земельный участок с кадастровым номером 61:44:0073201:17 по договору аренды от 15.10.2004 №26418 сроком до 02 февраля 2053 года; земельный участок с кадастровым номером 61:44:0073201:28 по договору аренды от 15.10.2004 №26415 сроком до 02 февраля 2053 года; земельный участок с кадастровым номером 61:44:0073901:128 по договору аренды от 31.12.2013 №35175 сроком до 02 февраля 2053 года; земельный участок с кадастровым номером 61:44:0073202:1 по договору аренды от 15.10.2004 №26414 сроком до 02 февраля 2053 года.

Договором аренды от 31 декабря 2013 года №35175 земельного участка с кадастровым номером 61:44:0073901:128 площадью 12659 кв.м, по адресу: <...>, заключённым между департаментом (арендодатель) и обществом (арендатор) предусмотрено, что на земельном участке расположены надувные модули, павильоны (пункт 1.2 договора в редакции протокола урегулирования разногласий).

Договором аренды от 15 октября 2004 года №26414 земельного участка с кадастровым номером 61:44:0073202:1 площадью 30692 кв.м, по адресу: <...> (в редакции дополнительного соглашения №2 от 13.08.2014), заключённым между департаментом (арендодатель) и обществом (арендатор) предусмотрено, что на земельном участке располагаются объекты мелкорозничной передвижной торговой сети, летние площадки общей площадью 500 м2 .

Пункт 6.2.1 договора аренды от 27.08.2003 предусматривает обязанность арендатора в срок не более 6 лет с момента заключения договора обеспечить осуществление инвестиций в реконструкцию и техническое переоснащение парка в размере не менее 155 000 000 руб. в соответствии с инвестиционным планом (приложение №3 к договору). После окончания реконструкции и технического переоснащения имущественного комплекса арендатор представляет арендодателю акты выполненных работ, согласованные с балансодержателем и технадзором МУ «Технический контроль ЖКХ Советского района». Тем же пунктом договора аренды 27.08.2003 предусмотрено, что по окончании срока его действия или при его прекращении после 01.01.2009 все произведённые арендатором неотделимые улучшения имущественного комплекса парка являются муниципальной собственностью без возмещения их стоимости арендатору.

Приложением №3 к договору аренды был определён инвестиционный план общества, который предусматривал осуществление арендатором в период с 2004 по 2009 год: строительство парка аттракционов на основе концепции семейного отдыха, благоустройство территории парка аттракционов (мощение тротуарной плиткой, ограждение по периметру парка аттракционов, электроснабжение, водоснабжение и водоотведение, обновление зелёных насаждений); реконструкцию фонтана и прилегающей территории на нижней аллее парка, мощение и реконструкцию центральной аллеи парка, строительство спортивно-развлекательного комплекса (ледовая арена); капитальный ремонт спортивно-оздоровительного центра «Досуг» по адресу: ул. Зорге, 29/2; проектирование и строительство спортивно-досугового центра на территории парка, включающего спортивные залы, детские игровые автоматы; поэтапную разработку дендропроекта всей территории парка с учётом строительства новых объектов, высадку новых зелёных насаждений согласно разработанному дендропроекту, дальнейшую реконструкцию освещения, мощение плиткой, установку малых архитектурных форм.

Впоследствии дополнительными соглашениями к договору аренды стороны согласовывали дополнительные инвестиционные обязательства общества, предполагающие размещение на территории паркового комплекса объектов капитального строительства, некапитальных объектов, элементов благоустройства, озеленения, соответствующих целевому назначению имущественного комплекса, указанному в пункте 2 договора аренды от 27.08.2003 путём внесения дополнений в Приложение №3 к договору.

Исходя из содержания Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 14 августа 2018 года №530, на момент его принятия объём инвестиций общества в реконструкцию, благоустройство и техническое переоснащение имущественного комплекса парка составил более 548 000 000 рублей.

05 июля 2012 года между обществом, Управлением культуры города Ростова-на-Дону (правопреемник муниципального учреждения «Управление культуры администрации города Ростова-на-Дону», далее – управление культуры) и департаментом заключено дополнительное соглашение №29 к договору аренды от 27.08.2003 в связи с передачей имущественного комплекса парка управлению на праве оперативного управления (регистрационная запись в ЕГРН от 14.05.2012 № 61-61-01/219/2012-332).

Согласно условиям дополнительного соглашения от 05.07.2012 произведена замена лица на стороне арендодателя в договоре аренды от 27.08.2003 – права и обязанности арендодателя перешли к управлению культуры. С момента заключения дополнительного соглашения от 05.07.2012 департамент из обязательственных отношений по договору аренды выбыл и осуществляет функции собственника имущества учреждения в силу положений, закреплённых законом и в соответствии с полномочиями, предоставленными ему правовыми актами муниципального образования Город Ростов-на-Дону.

15 апреля 2024 года между обществом и управлением культуры заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 27.08.2003 по условиям которого Приложение №3 к договору дополнено следующими видами работ по реконструкции и техническому переоснащению парка, осуществляемыми арендатором за счёт собственных средств: - создание объекта благоустройства – свето-динамического фонтана на верхней аллее парка культуры и отдыха им. г. Плевен по адресу: просп. Коммунистический, 26, который по итогам завершения строительства передаётся в собственность города Ростова-на-Дону со всей имеющейся к нему технической документацией с целью его дальнейшей эксплуатации, содержания и ремонта, срок реализации – 2025 год, сумма инвестиций: 13 000 000 – 14 000 000 руб.; - установка легковозводимой тентовой конструкции для размещения детского досугового центра с прилегающим кафе модульного типа на верхней аллее парка культуры и отдыха им. г. Плевен по адресу: просп. Коммунистический, 26, срок реализации – 2025 год, сумма инвестиций: 25 000 000; 4 - создание учебно-тренировочного полигона для детей на верхней аллее парка культуры и отдыха им. г. Плевен по адресу: просп. Коммунистический, 26, срок реализации – 2024 год, сумма инвестиций: 8 000 000 – 9 000 000 руб.; - комплексное световое оформление верхней аллеи парка, граничащей с Администрацией Советского района г. Ростова-на-Дону, срок реализации – 2024-2025 год, сумма инвестиций: 4 000 000 – 5 000 000 руб.

Как видно из содержания договора от 27.08.2003 и заключённых впоследствии дополнительных соглашений к нему, договор аренды имущественного комплекса изначально предусматривал осуществление арендатором деятельности по реконструкции и техническому переоснащению имущественного комплекса парка за счёт собственных средств, которое предполагало реконструкцию существующих и создание новых элементов благоустройства территории парка, размещение на территории парка капитальных и некапитальных объектов, предназначенных для отдыха и досуга жителей и гостей города, обеспечения общественного питания, реализации товаров, платных услуг культурно-развлекательного, спортивно-оздоровительного и сопутствующего характера, а также проведения культурно-массовых и праздничных мероприятий, не являющихся платными услугами (п. 2 договора аренды).

В качестве обоснования заявленного требования о демонтаже расположенных на территории парка нестационарных объектов истец ссылается на положения, установленные Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» (Порядок размещения), утверждённым Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 30.12.2015 №1351 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ростов-на-Дону».

Между тем, из содержания данного правового акта следует, что Порядок размещения регулирует отношения по размещению НТО на основании договоров на размещение и не содержит положений, определяющих порядок размещения НТО на земельных участках, предоставленных в аренду, а также на территории существующих объектов, переданных в долгосрочную аренду.

Пунктом 2.1 Постановления Правительства Ростовской области от 18.09.2015 №583 «О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта (далее - договор о размещении). Случаи, когда размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу части 6 статьи 10 Закона о торговле утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы. Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов само по себе не влечёт прекращение действующих договоров аренды земельных участков, предоставленных для установки торговых объектов, в том числе договоров, заключенных или возобновленных на неопределенный срок. Закон о торговле вступил в силу с 01 февраля 2010 года (ст. 22 Закона).

12 марта 2009 года был утверждён перечень объектов передвижной мелкорозничной торговой сети на территории хозяйствующего субъекта ООО «МИВ» Парк культуры и отдыха им. города Плевен, предусматривающий размещение и функционирование 44 мест (объектов) мелкорозничной торговли. Перечень согласован арендодателем (Управлением культуры города), главой Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, председателем Комитета по торговле и бытовому обслуживанию Администрации города, руководителями Управления Роспотребнадзора по РО и отдела Государственного пожарного надзора города. При этом в данный перечень включались именно нестационарные передвижные объекты мелкорозничной торговли и не включались объекты общественного питания (бары кафе рестораны, кофейни), а также объекты обслуживания парка (кассы, пункты охраны и т.п.).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.01.2015 №225- О, вынесенном по результату рассмотрения жалобы об оспаривании конституционности положения, закреплённого в части 6 ст. 10 Закона о торговле указал, что данное положение направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. В соответствии с этим оспариваемое законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

В данном случае имущественный комплекс парка культуры и отдыха, расположенный на четырёх земельных участках, предоставлен в долгосрочную аренду (на 49 лет) обществу. Цель предоставления в аренду комплекса парка – создание арендатором за счёт собственных средств развитой, современной инфраструктуры парка и поддержание её в состоянии, обеспечивающем организацию отдыха и досуга жителей и гостей города, общественного питания, реализации товаров, платных услуг культурно-развлекательного, спортивно-оздоровительного и сопутствующего характера, проведения культурно-массовых и праздничных мероприятий.

С этой целью арендатору предоставлено право как эксплуатировать существующие, так и размещать новые капитальные и некапитальные объекты, разрешённое использование которых соответствует цели, указанной в договоре аренды, и направлено на улучшение качества отдыха и досуга граждан.

Поскольку действующими договорами аренды имущественного комплекса парка и земельных участков предусмотрено право арендатора размещать на территории парка некапитальные объекты, предназначенные для отдыха и досуга жителей и гостей города, обеспечения общественного питания, реализации товаров, платных услуг культурно-развлекательного, спортивно-оздоровительного и сопутствующего характера, требование истца о демонтаже НТО, размещённых обществом в границах арендуемого парка со ссылкой на указанные выше нормативные акты является необоснованным.

Сам факт отсутствия мест размещения НТО в схеме, в данном случае, не лишает общество законного основания для их размещения. Договоры аренды предоставляют арендатору законное право на использование земельных участков по целевому назначению.

Таким образом арендатор земельного участка имеет право на размещение на земельном участке некапитальных объектов, соответствующих цели использования.

Кроме того ответчик полагает необоснованным отнесение всех перечисленных в исковом заявлении объектов, демонтажа которых требует управление торговли, к нестационарным торговым объектам, исходя из следующего.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (Закон о торговле).

Пункт 6 указанной статьи Закона о торговле определяет нестационарный торговый объект как торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В Национальном стандарте Российской Федерации «Торговля. Термины и определения. ГОСТ Р 51303-2023», утверждённом Приказом Росстандарта от 30.06.2023 №469- ст, установлены термины и определения основных понятий в области торговли (торговой деятельности). Согласно пункту 35 раздела 2 ГОСТ Р 51303-2023 под типом предприятия розничной торговли понимается предприятие розничной торговли определенного вида, классифицированное по площади торгового зала, методам продажи и/или формам торгового обслуживания покупателей. Типы торговых предприятий, относящихся к нестационарным торговым объектам приведены в пунктах 57 – 66 ГОСТ Р 51303-2023.

В отличие от объектов торговли, регулирование деятельности объектов общественного питания осуществляется иными нормативными актами, в частности: - ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. «Услуги общественного питания. Термины и определения», введён в действие Приказом Росстандарта от 27.06.2013 №191-ст; - ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» (вместе с Минимальными требованиями к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов), введён в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 N 1676-ст.

Согласно пункту 1 ГОСТ 31985-2013 настоящий стандарт распространяется на услуги и продукцию общественного питания и устанавливает термины и определения основных понятий в этой области. Требования настоящего стандарта являются общими и предназначены для применения всеми предприятиями питания независимо от их вида, размера, мощности и ассортимента изготовляемой продукции. Если какие-либо термины и определения настоящего стандарта нельзя применить вследствие спецификации организации предприятий питания и/или изготовляемой на них продукции, допускается использование иных терминов, в том числе принятых в международной практике.

Предприятие общественного питания (предприятие питания): Объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в т.ч. пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей (пункт 3). Зал предприятия общественного питания (зал обслуживания): Специально оборудованное помещение предприятия общественного питания, предназначенное для реализации и организации потребления продукции общественного питания и покупных товаров с организацией досуга или без него (пункт 16). Типы предприятий питания: Магазин (отдел) кулинарии: магазин (отдел) по реализации населению продукции общественного питания в виде кулинарных изделий, полуфабрикатов, кондитерских и хлебобулочных изделий (пункт 24). Ресторан: предприятие питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга, с широким ассортиментом блюд сложного изготовления, включая фирменные блюда и изделия, алкогольных, прохладительных, горячих и других видов напитков, кондитерских и хлебобулочных изделий, покупных товаров, в т.ч. табачных изделий (пункт 25). Кафе: предприятие питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга, с предоставлением ограниченного, по сравнению с рестораном, ассортимента продукции и услуг, реализующее фирменные, заказные блюда, кондитерские и хлебобулочные изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары, в т.ч. табачные изделия (пункт 26). Бар: предприятие питания, оборудованное барной стойкой и реализующее, в зависимости от специализации, алкогольные и/или безалкогольные напитки, горячие и прохладительные напитки, блюда, холодные и горячие закуски в ограниченном ассортименте, покупные товары, в т.ч. табачные изделия (пункт 27). Кофейня: предприятие питания, специализирующееся в основном на изготовлении и реализации с потреблением на месте широкого ассортимента горячих напитков из кофе, какао и чая, а также хлебобулочных и кондитерских изделий, кулинарной продукции из полуфабрикатов высокой степени готовности, а также алкогольных напитков, покупных товаров, в т.ч. табачных изделий (пункт 28). Предприятие быстрого обслуживания: предприятие питания, реализующее узкий ассортимент блюд, изделий, напитков несложного изготовления, как правило, из полуфабрикатов высокой степени готовности, и обеспечивающее минимальные затраты времени на обслуживание потребителей (пункт 29). Закусочная: предприятие питания с ограниченным ассортиментом блюд и изделий несложного изготовления и предназначенное для быстрого обслуживания потребителей, с возможной реализацией алкогольных напитков, покупных товаров, в т.ч. табачных изделий (пункт 30). Буфет: предприятие общественного питания, находящееся в общественных зданиях, реализующее с потреблением на месте ограниченный ассортимент продукции общественного питания из полуфабрикатов высокой степени готовности, в т.ч. холодные и 5 горячие блюда, закуски, мучные кулинарные, хлебобулочные и кондитерские изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары, в т.ч. табачные изделия (пункт 31). Кафетерий: предприятие общественного питания, оборудованное буфетной или барной стойкой, реализующее с потреблением на месте горячие напитки из кофе, чая, прохладительные напитки, ограниченный ассортимент продукции общественного питания из полуфабрикатов высокой степени готовности, в т.ч. бутерброды, мучные булочные и кондитерские изделия, горячие блюда несложного изготовления, и покупные товары (пункт 32).

Аналогичную терминологию предприятий общественного питания устанавливает ГОСТ 30389-2013. Так, согласно п. 3.1 ГОСТ 30389-2013, предприятие (объект) общественного питания (предприятие (объект) питания) представляет собой имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в т.ч. изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

В таблице 1 ГОСТ 30389-2013 приведена следующая классификация предприятий общественного питания: По характеру деятельности: - предприятия (объекты), организующие производство продукции общественного питания с возможностью доставки потребителям: заготовочные фабрики, цехи по производству полуфабрикатов и кулинарных изделий, специализированные кулинарные цехи, предприятия (цехи) бортового питания и другие; - предприятия (объекты), организующие производство, реализацию продукции общественного питания и обслуживание потребителей с потреблением на месте и на вынос (вывоз) с возможностью доставки: рестораны, кафе, бары, столовые, предприятия (объекты) быстрого обслуживания, закусочные, кафетерии, буфеты; - предприятия (объекты), организующие реализацию продукции общественного питания с возможным потреблением на месте: магазины (отделы). По мобильности: стационарные, передвижные. По организации производства продукции общественного питания: предприятия (объекты), работающие на сырье (с полным технологическим циклом), полуфабрикатах (доготовочные), комбинированные. По уровню обслуживания: предприятия (объекты) класса (категории) люкс, высший, первый.

Из указанных положений видно, что услуги общественного питания могут предоставляться путём продажи продукции питания разной степени готовности (магазин (отдел) кулинарии, предприятие быстрого обслуживания) и такие объекты могут быть отнесены к НТО. В то же время оказание услуг общественного питания путём организации питания с различным (широким или специализированным) ассортиментом блюд, кондитерских изделий, алкогольных, прохладительных, горячих и других видов напитков, кондитерских и хлебобулочных изделий, покупных товаров, табачных изделий, организацией досуга (ресторан, бар, кафе, кофейня, кафетерий, закусочная, буфет) не может рассматриваться как торговая деятельность (торговля), исходя из определения, закреплённого в Законе о торговле. 6 1.1.

Принимая во внимание изложенное, не могут быть отнесены к НТО следующие объекты, указанные в исковом заявлении (уточнённом): - кофейня «Barista Coffee» (2), «Люся в Парке» (11), «Пури пури» (13, 14), чайная история (15) на земельном участке с к.н. 61:44:0073201:17 площадью 83816 кв.м по адресу пр. Коммунистический, 26; - кофейни «Caffeine» (2), «Coffee cakes» (3), «Coffee cakes» (5), закусочные «Itaka» (6), «Orso» (7), кофейня «Бонджорно» (10), кофейня «Кекс» (18), кафе «Сладкая фантазия» (21) на земельном участке с к.н. 61:44:0073201:28 площадью 28309 кв.м, по адресу: <...>; - кафе «Bostons Shawerma» (2), кафатерий «Кофе с собой» (5) на земельном участке с к.н. 61:44:0073202:1 площадью 30692 кв.м, по адресу: <...>.

Указанные объекты относятся к предприятиям общественного питания (ресторан, бар, кафе, кофейня, закусочная), то есть к объектам хозяйственной деятельности, предназначенным для изготовления продукции общественного питания, создания условий для её потребления на месте изготовления, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.

В соответствии с пунктом 58 раздела 2 ГОСТ Р 51303- 2023 торговый автомат (вендинговый автомат) представляет собой нестационарный торговый объект, представляющий собой техническое устройство, предназначенное для автоматизации процессов продажи, оплаты и выдачи штучных товаров в потребительской упаковке в месте нахождения устройства без участия продавца.

С учетом изложенного, отнесение истцом установленных в парке аттракционов «боксёрская груша» (земельный участок к.н. 61:44:0073201:17 номера 5,6; земельный участок к.н. 61:44:0073201:17 номера 11, 12, 13) к нестационарным торговым объектам (вендинговым автоматам) является необоснованным.

Также не могут быть признаны НТО следующие объекты, предназначенные для обслуживания парка, организации отдыха и работы аттракционов: - «Касса» (7) на земельном участке с к.н. 61:44:0073201:17 площадью 83816 кв.м по адресу пр. Коммунистический, 26; - помещение охраны «Б/Н» (3) на земельном участке с к.н. 61:44:0073202:1 площадью 30692 кв.м, по адресу: <...>.

В настоящее время проектирование новых и реконструкция существующих парков на территориях городских и муниципальных округов, городских и сельских поселений регулируется СП 475.1325800.2020 «Свод правил. Парки. Правила градостроительного проектирования и благоустройства», утверждённым Приказом Минстроя России от 22.01.2020 №26/пр.

В соответствии с пунктами 3.1.11 и 5.6 СП 475.1325800.2020 парк культуры и отдыха относится к многофункциональным паркам – объектам ландшафтной архитектуры многофункционального назначения рекреационной направленности с развитой системой благоустройства, предназначенной для периодического массового отдыха населения, организации досуга и укрепления здоровья граждан, прогулок, развлечения, удовлетворения духовных и культурных потребностей населения.

Пунктами 6.1.2, 6.1.4 (Таблица 6.1) СП 475.1325800.2020 предусмотрено, при формировании функционально-планировочного каркаса парка в составе элементов и объектов благоустройства (объектов капитального и некапитального строительства) необходимо определять места размещения нестационарных торговых объектов, объектов общественного питания.

Таким образом, размещение на территории Парка культуры и отдыха им. г. Плевен объектов общественного питания, НТО соответствует условиям заключённого договора аренды и не противоречит обязательным требованиям, предъявляемым к таким объектам.

Демонтаж производится в отношении самовольно (незаконно) установленных нестационарных торговых объектов, которыми признаются объекты, расположенные без предусмотренных законодательством правовых оснований. В данном конкретном случае обстоятельства незаконного (самовольного) размещения обществом спорных объектов на территории парков суд не усмотрел. Спорные объекты, расположенные на территории парка культуры и отдыха, по своему назначению отвечают критериям инфраструктуры парка отдыха и развлечений.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины относятся на истца, который освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Н. Мариненко