Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

07 мая 2025 года Дело № А56-84272/2024

Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бокановой М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Толмачевым Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Товарищество собственников жилья «Новоколомяжское-1» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.08.2003, ИНН: <***>, 197375, <...>),

Заинтересованное лицо: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Приморского района управления по Приморскому району (197373, <...>),

об оспаривании предписания

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.06.2024, ФИО2, предъявлен паспорт (Председатель правления),

от заинтересованного лица – ФИО3 по служебному удостоверению,

установил:

Товарищество собственников жилья «Новоколомяжское-1» (далее – Товарищество) обратилось в арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Приморского района управления по Приморскому району (далее – Отдел) от 17.07.2024 № 2407/013-78/229-В/ПВП.

Представители заявителя поддержали заявленные требования; представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, считая оспариваемое предписание правомерным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей участвующих лиц, суд установил следующее.

В период с 01.12.2023 по 14.12.2023 на основании Решения 2311/013-78/336-П/РВП от 20.11.2023 уполномоченным должностным лицом Отдела проведена плановая выездная проверка в отношении объекта надзора - здание многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, лит. А, управление которым осуществляет товарищество собственников жилья «Новоколомяжское-1», юридический адрес: 197375.

В ходе указанной проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, зафиксированные в акте выездной проверки от 14.12.2023:

1. не обеспечено проведение периодических испытаний и оценки технического состояния систем противодымной вентиляции объекта согласно требованиям ГОСТ Р 53300 с проведением замеров фактических параметров приборами, зарегистрированными в Государственном реестре средств измерений и имеющими свидетельство о периодической (своевременной) проверке;

2. не организованы работы по перекатке пожарных рукавов (не реже 1 раза в год) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противодымной защиты (документы проведения работ не предоставлены);

3. не организовано проведение работ по проверке работоспособности задвижки с электроприводом (не реже 2 раз в год) на обводных линиях водомерных устройств, а также пожарных основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов (ежемесячно) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

4. приёмно-контрольный прибор пожарный системы пожарной сигнализации не обеспечен источником бесперебойного электропитания (парадная 7);

5. приёмно-контрольный прибор пожарный системы пожарной сигнализации не обеспечен источником бесперебойного электропитания (парадная 8);

6. система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не обеспечена источниками бесперебойного электропитания (парадная № 7).

7. система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не обеспечена источниками бесперебойного электропитания (парадная № 8);

8. при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечивается соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (произведено изменение объемно-планировочных решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке. В результате чего в объеме помещения поэтажного тамбура 13-го этажа здания 8-1 парадной, ведущем на незадымляемую лестничную клетку, образовалось встроенное подсобное помещение (кладовая);

9. проведены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ограничивается и (или) уменьшается зона действия систем противопожарной защиты (системы противодымной вентиляции), а именно; возведена непроектная перегородка в поэтажном коридоре 11-го этажа парадной № 8 (у кв. №№419-421);

10. проведены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ограничивается и (или) уменьшается зона действия систем противопожарной защиты (системы противодымной вентиляции), а именно: возведена непроектная перегородка в поэтажном коридоре 11-го этажа парадной № 8 (у кв. №№422-423);

11. проведены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ограничивается и (или) уменьшается зона действия систем противопожарной защиты (системы противодымной вентиляции), а именно: возведена непроектная перегородка в поэтажном коридоре 11-го этажа парадной № 7 (у кв. №№333-335);

12. проведены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ограничивается и (или) уменьшается зона действия систем противопожарной защиты (системы противодымной вентиляции), а именно: возведена непроектная перегородка в поэтажном коридоре 10-го этажа парадной № 7 (у кв. №№330-332);

13. проведены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ограничивается и (или) уменьшается зона действия систем противопожарной защиты (системы противодымной вентиляции), а именно: возведена непроектная перегородка в поэтажном коридоре 7-го этажа парадной № 7 (у кв. №№312-314);

14. проведены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ограничивается и (или) уменьшается зона действия систем противопожарной защиты (системы противодымной вентиляции), а именно: возведена непроектная перегородка в поэтажном коридоре 7-го этажа парадной № 7 (у кв. №№319-321);

15. проведены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ограничивается и (или) уменьшается зона действия систем противопожарной защиты (системы противодымной вентиляции), а именно: возведена непроектная перегородка в поэтажном коридоре 2-го этажа парадной № 7 (у кв. №№278-280);

16. проведены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ограничивается и (или) уменьшается зона действия систем противопожарной защиты (системы противодымной вентиляции), а именно: возведена непроектная перегородка в поэтажном коридоре 2-го этажа парадной № 7 (у кв. №№281-283);

17. не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, а именно система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 12-го этажа, парадная № 8 находится в неисправном состоянии;

18. не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной, безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, а именно система противодымной вентиляции 12-го этажа, парадной № 8 находится в неисправном состоянии;

19. не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, а именно система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 6-го этажа, парадной № 8 находится в неисправном состоянии;

20. не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, а именно система пожарной сигнализации 6-го этажа, парадной № 8 находится в неисправном состоянии;

21. не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной, безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, а именно система противодымной вентиляции 6-го этажа, парадной № 8 находится в неисправном состоянии;

22. помещение колясочной, расположенное на 1-ом этаже парадной № 7, не оборудовано системой пожарной сигнализации;

23. не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, а именно система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 16-го этажа, парадной № 7 находится в неисправном состоянии;

24. не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной, безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, а именно система пожарной сигнализации 16-го этажа, парадной № 7 находится в неисправном состоянии;

25. не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной, безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, а именно система противодымной вентиляции 16-го этажа, парадной № 7 находится в неисправном состоянии;

26. не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, а именно система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 15-го этажа, парадной № 7 находится в неисправном состоянии;

27. не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, а именно система пожарной сигнализации 15-го этажа, парадной № 7 находится в неисправном состоянии.

28. не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, а именно система противожарной вентиляции 15-го этажа, парадной № 7 находится в неисправном состоянии.

29. не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, а именно система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 10-го этажа, парадной № 7 находится в неисправном состоянии;

30. при высоте лестницы более 45 сантиметров не предусмотрены поручни (возле квартир №№ 282-283).

По результатам проверки Товариществу выдано предписание от 14.12.2023 №2311/013-78/336-П/ПВП об устранении нарушений требований пожарной безопасности; срок устранения нарушений установлен до 01.06.2024.

В связи с истечением срока исполнения вышеуказанного предписания 04.06.2024 должностным лицом Отдела контролируемому лицу посредством официальной электронной почты, указанной на официальном сайте ГИС ЖКХ (tovarishchestvosobstvennik:ovzhi@mail.ru) направлен запрос об исполнении предписания (исх. № ИВ-130-40-824 от 04.06.2024).

В ответе на данный запрос Товарищество сообщило об устранении нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании от 14.12.2023 №2311/013-78/336-П/ПВП.

С целью осуществления контроля исполнения вышеуказанного предписания 09.07.2024 Отделом в Прокуратуру г. Санкт-Петербурга направлено заявление о согласовании внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в виде выездной проверки. Прокуратурой г. Санкт-Петербурга подготовлено решение о согласовании внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

Должностным лицом Отдела на основании решения о проведении выездной проверки от 09.07.2024 № 2407/013-78/229-В/РВП 17.07.2024 проведен контроль устранения Товариществом нарушений, отраженных в ранее выданном предписании.

В ходе проведения проверки должностным лицом Отдела установлено, что Товариществом не в полном объеме исполнены пункты предписания об устранении нарушений обязательных требований № 2311/013-78/336-П/ПВП, выданного ранее, а именно:

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечивается соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (произведено изменение объемно - планировочных решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке. В результате чего в объеме помещения поэтажного тамбура 13-го этажа здания 8-ой парадной, ведущем на незадымляемую лестничную клетку, образовалось встроенное подсобное помещение (кладовая). Правила противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 2.1; пп. «о», п. 16;

- проведены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ограничивается и (или) уменьшается зона действия систем противопожарной защиты (системы противодымной вентиляции), а именно: возведена непроектная перегородка в поэтажном коридоре 11-го этажа, парадной № 8 (у кв. № 419-421). Правила противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», пп. «е», п. 16;

- проведены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ограничивается и (или) уменьшается зона действия систем противопожарной защиты (системы противодымной вентиляции), а именно: возведена непроектная перегородка в поэтажном коридоре 11-го этажа, парадной № 8 (у кв. № 422-423). Правила противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», пп. «е», п. 16;

- проведены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ограничивается и (или) уменьшается зона действия систем противопожарной защиты (системы противодымной вентиляции), а именно: возведена непроектная перегородка в поэтажном коридоре 11-го этажа, парадной № 7 (у кв. № 333-335). Правила противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», пп. «е», п. 16;

- проведены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ограничивается и (или) уменьшается зона действия систем противопожарной защиты (системы противодымной вентиляции), а именно: возведена непроектная перегородка в поэтажном коридоре 10-го этажа, парадной № 7 (у кв. № 330-332). Правила противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», пп. «е», п. 16;

- проведены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ограничивается и (или) уменьшается зона действия систем противопожарной защиты (системы противодымной вентиляции), а именно: возведена непроектная перегородка в поэтажном коридоре 7-го этажа, парадной № 7 (у кв. № 312-314). Правила противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», пп. «е», п. 16;

- проведены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ограничивается и (или) уменьшается зона действия систем противопожарной защиты (системы противодымной вентиляции), а именно: возведена непроектная перегородка в поэтажном коридоре 7-го этажа, парадной № 7 (у кв. № 319-321). Правила противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», пп. «е», п. 16;

- проведены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ограничивается и (или) уменьшается зона действия систем противопожарной защиты (системы противодымной вентиляции), а именно: возведена непроектная перегородка в поэтажном коридоре 2-го этажа, парадной № 7 (у кв. № 278-280). Правила противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», пп. «е», п. 16;

- проведены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ограничивается и (или) уменьшается зона действия систем противопожарной защиты (системы противодымной вентиляции), а именно: возведена непроектная перегородка в поэтажном коридоре 2-го этажа, парадной № 7 (у кв. № 281-283). Правила противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», пп. «е», п. 16.

Контролируемому лицу выдано новое предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 2407/013-78/229-В/ПВП от 17.07.2024, срок выполнения нового предписания - 01.11.2024.

Не согласившись с предписанием от 17.07.2024, Товарищество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 37 Закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Статьей 38 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Федеральный закон № 123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 1 Закона № 123-ФЗ положения настоящего Закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.

В силу части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила № 1479).

В соответствии с положениями пункта 2.1 Правил № 1479 руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и (или) проектной документации.

Согласно подпункту «о» пункта 16 Правил № 1479 на объектах защиты запрещается проводить изменения, связанные с устройством систем противопожарной защиты, без разработки проектной документации, выполненной в соответствии с действующими на момент таких изменений нормативными документами по пожарной безопасности.

Подпунктом «е» пункта 16 Правил № 1479 на объектах защиты запрещается проводить изменение объемно-планировочных решений и размещение инженерных коммуникаций, оборудования и других предметов, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения или уменьшается зона действия систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, автоматических установок пожаротушения, противодымной защиты, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, внутреннего противопожарного водопровода).

Строительная конструкция —элемент здания или сооружения, выполняющий несущие или ограждающие функции.

Заполнение проёмов —установка в проёмы дверей, люков, ворот или окон.

Из материалов дела следует и заявителем не опровергнуто, что в ходе контроля исполнения предписания были выявлены нарушения требований пожарной безопасности в части установленных перегородок в поэтажных коридорах многоквартирного жилого дома в результате которых уменьшаются зоны действия систем автоматической противопожарной защиты (вытяжной противодымной вентиляции), а также в части наличия встроенного подсобного помещения (кладовой) в объеме помещения поэтажного тамбура, ведущего на незадымляемую лестничную клетку.

Как правомерно указало заинтересованное лицо, для выполнения в полном объеме вышеуказанных пунктов предписания, необходимо демонтировать не только двери, установленные в качестве заполнений проемов, но и строительные конструкции в виде непроектных перегородок с дверными коробками, а также привести планировку общих поэтажных коридоров, и тамбура ведущего на незадымляемую лестничную клетку в исходное проектное состояние.

Материалами дела подтверждается факт нарушения вышеуказанных требований нормативных актов по пожарной безопасности на спорном объекте, расположенном по адресу: <...> литера А.

Обязанностью Товарищества является соблюдение противопожарных норм, а также принятие мер, направленных на приведение зданий и сооружений в соответствие с установленными требованиями, поскольку в результате соблюдения последних обеспечивается безопасность жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара.

Оснований считать, что у Товарищества отсутствует реальная возможность исполнить предписание, у суда не имеется, доказательств, подтверждающих данное обстоятельство, не представлено.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано надлежащему субъекту в пределах предоставленных полномочий при наличии к тому достаточных оснований и является исполнимым.

Ввиду изложенного оспариваемое предписание соответствует закону, оснований для признания нарушенными прав и законных интересов заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности не имеется, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Боканова М.Ю.