2338/2023-186243(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-17870/2022 03 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2023 года; полный текст решения изготовлен 03 августа 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Васенко О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ПАСИФИК ИНВЕСТМЕНТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 15.11.2016)

к Управлению градостроительства администрации города Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>)

о признании незаконным решения об отказе в оформлении и утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 25:28:01009:190, расположенного по адресу: <...>, оформленного письмом № 19166/1у/30 от 16.08.2022,

при участии в заседании:

от ООО «ПАСИФИК ИНВЕСТМЕНТ» - ФИО1 (паспорт, диплом, доверенность от 05.05.2023), ФИО2 (паспорт, диплом, доверенность от 05.05.2023),

от Управления градостроительства администрации г.Владивостока - ФИО3 (с/у, диплом, доверенность от 09.01.2023 № 05), ФИО4 (с/у, диплом, доверенность от 09.01.2023 № 3),

от Управления муниципальной собственности - ФИО3. (с/у, диплом, доверенность от 13.12.2022 № 28/32853-исх), ФИО4 (с/у, диплом, доверенность от 13.12.2022 № 28/32855-исх),

при ведении протокола судебного заседания секретарем Грачевой А.А.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ПАСИФИК ИНВЕСТМЕНТ» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению архитектуры и строительства объектов Владивостокского городского округа администрации города Владивостока о признании незаконным решения об отказе в оформлении и утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 25:28:01009:190, расположенного по адресу: <...>, оформленного письмом № 19166/1у/30 от 16.08.2022.

Определением от 31.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление градостроительства администрации города Владивостока.

Определением от 24.03.2023 произведена замена ответчика Управления архитектуры и строительства объектов Владивостокского городского округа администрации города Владивостока на Управление градостроительства администрации города Владивостока, а также привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края и Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики».

Определением от 20.06.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Акционерное общество «ДОМ.РФ» и Управление муниципальной собственности г. Владивостока.

Общество, обращаясь в арбитражный суд, указало, что у административного органа отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения.

Администрация города Владивостока в письменном отзыве против заявленных требований возразила, указав, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана является, в том числе, если размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории.

Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» требования общества поддержало, указав, что общество не может приступить к реализации инвестиционного проекта, поскольку уполномоченным органом не выдан градостроительный план земельного участка.

Из материалов дела судом установлено, что 27.06.2017 между ООО «ПАСИФИК ИНВЕСТМЕНТ» (резидент) и Акционерным обществом «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» заключено соглашение № СПВ-225/17 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток, по условиям которого резидент в период с 2018 по 2020 гг. реализует новый инвестиционный проект «Гостиница 3 звезды в г. Владивосток».

01.02.2018 между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края (арендодатель) и ООО «ПАСИФИК ИНВЕСТМЕНТ» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 28-Ю-22546, по условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:010009:190 площадью 1014 кв.м из земель населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, распложенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 2 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: <...>, разрешенное использование: гостиницы, цель предоставления: для строительства гостиницы, в границах участка, указанных в выписке из ЕГРН.

07.08.2022 ООО «ПАСИФИК ИНВЕСТМЕНТ» обратилось в Управление градостроительства администрации города Владивостока с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 25:28:010009:190.

Решением, оформленным письмом от 16.08.2022 № 19166/1у/30, Управлением градостроительства администрации города Владивостока было отказано ООО «ПАСИФИК ИНВЕСТМЕНТ» в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 25:28:010009:190 в связи с отсутствием документации по планировке территории.

Посчитав, что у Управления градостроительства администрации города Владивостока не имелось оснований для отказа, общество обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав мнение сторон, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц

недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок выдачи градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) регулируется статьей 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ), из которой следует, что ГПЗУ выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1).

Источниками информации для его подготовки являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности. Кроме того, таковыми являются технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

В силу части 4 статьи 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с названным Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

В соответствии с частью 2 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 названной статьи.

В силу пункта 7 части 3 статьи 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, если планируется осуществление комплексного

развития территории.

В целях получения ГПЗУ правообладатель земельного участка, иное лицо, в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию ГПЗУ и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы (части 5, 6 статьи 57.3 ГрК РФ).

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулирует Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (Закон № 210-ФЗ).

На основании статьи 3 названного Федерального закона нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона № 210-ФЗ под муниципальной услугой подразумевается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона).

Из буквального толкования данной нормы следует, что оказание услуги это рассмотрение требования заявителя независимо от результата его рассмотрения.

Согласно пункту 9 статьи 7 закона № 210-ФЗ исчерпывающие перечни оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются соответственно федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (часть 1 статьи 12 Закона № 210-ФЗ).

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Закона № 210-ФЗ).

На основании пункта 2 статьи 12 Закона № 210-ФЗ структура административного регламента должна содержать стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно пункту 4.11 Положения об управлении градостроительства администрации города Владивостока, утвержденного Решением Думы г. Владивостока от 26.03.2020 № 368, подготовка, подписание, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории Владивостокского городского округа относится к компетенции Управления градостроительства администрации г. Владивостока.

Постановлением администрации г. Владивостока от 23.11.2015 № 10509 утвержден Административный регламент по предоставлению администрацией г. Владивостока муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков» (Административный регламент).

Согласно пункту 2.2 Административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется Администрацией в лице управления градостроительства Администрации.

В соответствии с пунктом 2.5 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

а) выдача заявителю ГПЗУ; б) выдача заявителю письма об отказе в выдаче ГПЗУ.

ГПЗУ изготавливается в трех экземплярах, два из которых выдаются заявителю, третий хранится в Администрации (пункт 2.6. Административного

регламента).

Муниципальная услуга предоставляется в течение десяти дней (пункт 2.8 Административного регламента).

Пунктом 2.11 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель должен представить самостоятельно:

а) заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка;

б) документ, удостоверяющий личность заявителя, либо представителя заявителя (в случае обращения представителя заявителя);

в) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если заявление направлено представителем заявителя);

г) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

Согласно пункту 2.18 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана является:

а) с заявлением обратилось лицо, не являющееся правообладателем земельного участка;

б) с заявлением обратилось лицо, не подпадающее под действие части 1.1 статьи 57.3 ГрК РФ;

в) в случае, если в соответствии с ГрК РФ размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории;

г) согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, за исключением если земельный участок для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения образуется из земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и которые не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута;

д) в случае, если земельный участок расположен за пределами границ Владивостокского городского округа.

Таким образом, действующим градостроительным законодательством РФ установлено, что в случае планируемого осуществления строительства в границах

территории, на которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство и реконструкцию объекта капитального строительства допускается только после утверждения документации по планировке территории

Оценив основания принятия оспариваемого решения, суд приходит к выводу, что они являются правомерными и обоснованными в силу следующего.

В рассматриваемом случае отношения, связанные с рассмотрением заявления ООО «ПАСИФИК ИНВЕСТМЕНТ» о выдаче градостроительного плана земельного участка регулируются нормами ГрК РФ, Законом № 210-ФЗ и Административным регламентом.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 № 462 (в действующей редакции), земельный участок с кадастровым номером 25:28:010009:190 находится в границах территории по комплексному развитию, в общественно жилой зоне (ОЖ 1).

Администрацией города Владивостока издано постановление от 25.10.2021 № 3900 «О подготовке документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Уткинская в городе Владивостоке».

В границах указанной территории расположен земельный участок с кадастровым номером 25:28:010009:190. В настоящее время указанная документация не утверждена.

Согласно ответу Управления градостроительства администрации города Владивостока от 01.11.2022 № 30/43115 земельный участок с кадастровым номером 25:28:010009:190 полностью расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается деятельность по комплексному и устойчивому развитию, что также подтверждается фрагментом карты градостроительного зонирования на территории ВГО.

Частью 4 статьи 57.3 ГрК РФ предусмотрен отказ в выдаче ГПЗУ только в случаях обязательной подготовки документации по планировке территории, установленных ГрК РФ.

Поскольку статьей 41 ГрК РФ предусмотрена обязательная подготовка такой документации для территории, на которой расположен земельный участок, на котором

планируется осуществление комплексного развития территории, то отсутствие такой документации является основанием для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка в силу части 4 статьи 57.3 ГрК РФ.

В таком случае, как правильно указано в оспариваемом решении, ГПЗУ в силу части 4 статьи 57.3 ГрК РФ не мог быть выдан ООО «ПАСИФИК ИНВЕСТМЕНТ» в виду отсутствия оснований для его выдачи до утверждения документации по планировке территории земельного участка, обязательность которой предусмотрена положениями части 3 статьи 41 названного Кодекса.

Таким образом, суд приходит к выводу, что данное требование градостроительного законодательства ответчиком при принятии оспариваемого решения от 16.08.2022 № 19166/1у/30 об отказе в выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 25:28:01009:190 соблюдено.

В данном случае, исходя из норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующих основания и условия для подготовки документации по планировке территории, с учетом целей и процедуры осуществления деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, суд приходит к выводу о законности оспариваемого отказа в выдаче предпринимателю испрашиваемого ГПЗУ, который издан в пределах полномочий органа местного самоуправления и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

Поскольку обществу отказано в удовлетворении требования о признании незаконным решением, то у суда отсутствуют основания для обязания Управления градостроительства администрации города Владивостока подготовить и выдать градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером

25:28:010009:190.

По правилам пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «ПАСИФИК ИНВЕСТМЕНТ» требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Васенко О.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 20.03.2023 2:11:00

Кому выдана Васенко Олег Викторович