Постановление по делу № 10АП-12371/2023 от 18.07.2023

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-12371/2023

г. Москва

18 июля 2023 года

Дело № А41-63054/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 июля 2023 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,

судей Погонцева М.И., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кононихиной Е.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Дмитровского городского округа Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 18.05.2023 по делу № А41-63054/2021.

В судебном заседании принял участие представитель:

Администрации Дмитровского городского округа Московской области – ФИО1 по доверенности от 20.12.2022.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Московской области (далее - истец, ТУ Росимущества, управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Администрации Дмитровского городского округа Московской области (далее – ответчик, администрация) об обязании принять от управления в муниципальную собственность Дмитровского городского округа Московской области объекты недвижимого имущества, расположенные по адресам:

Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 7, квартира № 1,

Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, <...> доли на многоквартирный дом,

Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 20, квартиры № 1, № 2.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Комитет по управлению имуществом Администрации Дмитровского городского округа Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Решением суда первой инстанции исковые требования удовлетворены частично.

Ответчик с решением не согласился, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ответчик (далее также – податель жалобы) просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неверное применение судом норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель подателя жалобы на доводах жалобы настаивал.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из искового заявления, ТУ Росимущества издано распоряжение от 24.03.2021 № 257-р, согласно которому определено передать в муниципальную собственность муниципального образования Дмитровский городской округ Московской области федеральное недвижимое имущество согласно приложению к настоящему распоряжению, составляющее имущество государственной казны Российской Федерации.

В приложении отражен перечень недвижимого имущества, передаваемого в муниципальную собственность муниципального образования: Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 5 (квартиры №№ 1,2); Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 7 (квартиры №№ 1,3); Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 8 (квартиры №№ 1,2); Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 13 (квартиры № 1); Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 15 (квартиры №№ 1,2); Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 14 (квартиры №№ 1,2); Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 19 (квартиры №№ 1,2); Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 18 (квартиры №№ 1,2); Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 21 (квартиры №№ 1,2); Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 20 (квартиры №№ 1,2); Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 12 (квартиры №№ 1,2); Московская область, Дмитров, ул. Промышленная, д. 42.

Распоряжением от 25.01.2023 50-33-р внесены изменения в распоряжение от 24.03.2021 № 257-р, в соответствии с которым указан перечень передаваемого недвижимого имущества: Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 7, квартира № 1, Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, <...> доли на многоквартирный дом,Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, <...> доли на многоквартирный дом,Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 18 1/2 доли на многоквартирный дом, Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 20 квартиры № 1, № 2.

Письмом от 26.03.2021 № 50-07/3251 истцом направлена ответчику заверенная копия распоряжения для реализации в установленном порядке.

В ответ на указанное письмо администрация письмом от 09.06.2021 сообщила о нецелесообразности принятия в муниципальную собственность объектов жилищного фонда.

Полагая, что спорные объекты относятся к объектам муниципальной собственности в силу прямого указания закона, уклонение администрации от принятия объектов жилищного фонда не соответствует законодательству, истец обратился с настоящими требованиями в суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из их обоснованности.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда.

Основания и порядок передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность установлены в части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ), исходя из которой находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к указанному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно абзацу 2 пункта 1 приложения № 3 к постановлению от 27.12.1991 № 3020-1 к объектам муниципальной собственности относятся жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

Таким образом, как верно отметил суд первой инстанции, право собственности на жилищный фонд, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения возникло у муниципальных образований с момента разграничения государственной собственности.

Не переданные в частную собственность спорные жилые помещения отнесены законом к муниципальной собственности, и на органе местного самоуправления лежит обязанность по их принятию.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, обязанность принять объект в муниципальную собственность возникает у муниципального образования в силу закона и на основании соответствующих решений федерального органа исполнительной власти.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 07.12.2006 № 542-О и от 04.12.2007 № 828-О-П, следует, что положения части 11 статьи 154 Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества, предполагают соблюдение определенной процедуры, которая проводится в результате согласованных действий сторон с учетом волеизъявления органа местного самоуправления. Согласование позиций органов должно осуществляться с учетом финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения.

Вместе с тем, решение органа местного самоуправления об отказе от согласования передачи имущества не должно быть произвольным и препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

При этом из системного толкования изложенных положений следует, что само по себе отсутствие волеизъявления органа местного самоуправления без достаточных оснований для отказа в приеме из федеральной собственности имущества, которое в силу закона подлежит такой передаче, не может являться основанием непринятия разграниченного в силу закона имущества в муниципальную собственность.

Суд первой инстанции обоснованно принял во внимание, что согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Из пункта 6 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения городского округа, среди прочего относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, поскольку спорные объекты жилого назначения находятся в жилых домах, то их фактическое использование наиболее эффективно в социально-экономическом плане для решения вопросов местного значения, и в силу прямого указания закона они подлежат передаче в муниципальную собственность, на что верно указал суд первой инстанции в обжалуемом решении.

Спорные объекты предназначены для решения вопросов местного значения и не относятся ни к одной из указанных в части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ категорий имущества, которые могут находиться в собственности Российской Федерации.

Порядок, установленный частью 11 статьи 154 Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, истцом соблюден.

В то же время суд первой инстанции обоснованно принял во внимание, что согласно поступившим выпискам из ЕГРН в отношении спорных объектов:

- квартира по адресу: <...> - сведения о правообладателе отсутствуют (том 5 л.д. 5-9, том 2 л.д. 128),

- Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, <...> доли на многоквартирный дом представлены сведения о наличии права собственности на часть объекта за ФИО5 (общая долевая собственность 94/200 доли, собственность 50:04:0000000:23139-50/113/2022-2 от 06.10.2022) (том 5 л.д. 10-13, 34-35 175-177), в оставшейся части <...> доли на многоквартирный дом - сведения о правообладателе отсутствуют,

- Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, <...> доли на многоквартирный дом - представлены сведения о наличии права собственности на часть объекта за ФИО3 общая долевая собственность 1/2 доли, собственность 50:04:0000000:76935-50/1133/2021-2 от 09.06.2021) (том 5 л.д. 52-53, 183-184), в оставшейся части д. 19 1/2 доли на многоквартирный дом- сведения о правообладателе отсутствуют,

- Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 18 1/2 доли на многоквартирный дом представлены сведения о наличии права собственности на часть объекта за ФИО2 общая долевая собственность 1/2 доли, собственность 50-50-04/164/2010-266 от 24.01.2011) (том 5 л.д. 14-15, 36-37, 179-180) в оставшейся части д. 18 - 1/2 доли на многоквартирный дом- сведения о правообладателе отсутствуют,

- Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 20 квартира № 1 - представлены сведения о том, что собственником является ФИО4 с 13.05.2014 (собственность 50-50-04/056/2014-087, кадастровый номер 50:04:0000000:89622) (том 5 л.д. 101-103),

- Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 20 квартира № 2 сведения о правообладателе отсутствуют.

Таким образом, сведений о наличии зарегистрированных прав собственности на спорное имущество за физическими или иными лицами, в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных по адресам: Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, дом 7, квартира № 1, дом 15, 106/200 доли на многоквартирный дом, дом 19, 1/2 доли на многоквартирный дом, дом 18 1/2 доли на многоквартирный дом, дом 20 квартира № 2 в материалах дела не содержится.

С учетом изложенного, принимая во внимание распоряжение ТУ Росимущества в Московской области от 24.03.2021 № 257-р, с учетом внесенных изменений, которым определен перечень конкретных квартир, передаваемых в муниципальную собственность, а также с учетом представленных в материалы дела доказательств нахождения ряда спорных квартир в частной собственности физических лиц, суд первой инстанции верно признал обоснованными заявленные требования в части, и обязал администрацию принять объекты недвижимого имущества, расположенные по адресам: Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 7, квартира №1, Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, <...> доли на многоквартирный дом, Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 19, ? доли на многоквартирный дом, Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 18 ? доли на многоквартирный дом, Московская область, Дмитровский район, п/о Горшково, п. ОПХ ЦТБОС, д. 20 квартира №2.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, обжалуемое решение вынесено с учетом представленных в материалы дела сведений ЕГРН.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерные выводы суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 18.05.2023 по делу № А41-63054/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Дмитровского городского округа Московской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Московской области.

Председательствующий судья Л.В. Пивоварова

Судьи: М.И. Погонцев

В.Н. Семушкина