Шестой арбитражный апелляционный суд
улица Пушкина, дом 45, <...>,
официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru
e-mail: info@6aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 06АП-6677/2024
17 февраля 2025 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2025 года.Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2025 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Жолондзь Ж.В.
судей Башевой О.А., Кривощекова А.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Розыевым С.С.
при участии в заседании:
представителя дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта ФИО1 по доверенности от 24 июля 2024 года
представителя Министерства обороны Российской Федерации Дю У.В. по доверенности от 16 августа 2024 года
представителя федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 по доверенности от 21 июня 2024 года
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала - дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта
на решение от 12 ноября 2024 года
по делу № А73-7284/2024
Арбитражного суда Хабаровского края
по иску открытого акционерного общества «Российские железные дороги»
к федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации
об изъятии земельных участков
третьи лица без самостоятельных требований - Министерство обороны Российской Федерации, федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации
установил:
открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «ДВТУИО») об изъятии для федеральных нужд путем прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «ДВТУИО» на земельные участки с кадастровыми номерами: 27:04:0602001:584 площадью 3683 кв. м, 27:04:0602001:585 площадью 8260 кв. м, 27:04:0602001:586 площадью 17245 кв. м, 27:04:0602001:587 площадью 133 кв. м, 27:04:0000000:1179 площадью 16336 кв. м, образованные из земельного участка с кадастровым номером 27:04:0602001:7, расположенного по адресу: Российская Федерация, Хабаровский край, район Ванинский, п. Монгохто, в районе р. Каменный; а также о возмещении стоимости изымаемых земельных участков и убытков в сумме 3 610 700 рублей.
Определением суда от 18 июля 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России), федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала Хабаровское лесничество Министерства обороны (далее – ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России).
Решением суда от 12 ноября 2024 года в иске отказано.
Истец обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, приняв по делу новый судебный акт об удовлетворении иска, по мотиву неправильного применения норм материального права и несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Судом необоснованно не принято во внимание то обстоятельство, что законом допускается возможность изъятия земельных участков, находящихся в собственности одного публично-правового образования, для нужд другого публичного образования, при этом само изъятие осуществляется независимо от формы собственности на изымаемый земельный участок. Таким образом, изъятие для нужд публично-правового образования земельных участков, относящихся к федеральной собственности, не приводит к коллизии публичных интересов. Судом необоснованно применена статья 27 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку спорные земельные участки из оборота не изымались. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории. Документация по планировке территории для строительства объекта утверждена распоряжением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 29 января 2021 года № ЭБ-22-р, которое является федеральным органом исполнительной власти, к полномочиям которого отнесено принятие решений об изъятии для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для строительства и реконструкции железных дорог, а также о резервировании земель для указанных целей.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представители ФГКУ «ДВТУИО», Минобороны России заявили о несостоятельности доводов апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзывах на жалобу, просили обжалуемое решение оставить без изменения, как законное и обоснованное.
ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России извещено, представителя в судебное заседание не направило.
На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.
Заслушав объяснения представителей, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.
В целях реализации проекта «Увеличение пропускной способности участка Тайшет-порты Дальнего Востока (Восточный полигон)» Министерством транспорта Российской Федерации в лице Федерального агентства железнодорожного транспорта издано распоряжение от 17 июня 2021 года № АИ-221-р «Об изъятии земельных участков для нужд Российской Федерации в целях обеспечения размещения объекта: «Второй главный путь на перегоне Ландыши-Дюаика Дальневосточной железной дороги» (далее - распоряжение об изъятии).
В соответствии с указанным распоряжением об изъятии для нужд Российской Федерации из земельного участка с кадастровым номером 27:04:0602001:7 общей площадью 12500000 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Хабаровский край, район Ванинский, п. Монгохто, в районе р. Каменный, подлежат изъятию пять частей земельного участка: площадью 17245,16 кв.м, 3682,78 кв.м, 8259,95 кв.м, 16335,83 кв.м, 133,08 кв.м.
Согласно отчету об оценке от 26 декабря 2022 года № 11690П/2а выплаты за изымаемые земельные участки определены в размере 3 610 700 рублей, из них рыночная стоимость земельных участков 3 558 700 рублей, размер убытков 22 000 рублей.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 29 декабря 2022 года № КУВИ-001/2022-229227261 земельный участок с кадастровым номером 27:04:0602001:7 общей площадью 12454343 кв. м принадлежит на праве собственности Российской Федерации и закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ «ДВТУИО» Минобороны России.
С сопроводительным письмом от 8 февраля 2023 года № 1315/ДКРС истец направил ответчику распоряжение об изъятии, проект соглашения об изъятии земельных участков для государственных нужд.
Письмом от 14 марта 2023 года № 141/6/03-13/3275 ФГКУ «ДВТУИО» Минобороны России отказало истцу в заключении соответствующего соглашения.
Отказ ответчика в заключении указанного соглашения об изъятии земельных участков явился основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.
Отказывая в иске, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующими нормами права и мотивами.
В силу пунктов 1, 2 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок; прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности; досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.
В соответствии со статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, в том числе связанным со строительством, реконструкцией объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов.
Согласно пункту 5 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок.
В соответствии с пунктом 1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Кодексом, федеральными законами.
В силу с пунктов 10, 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности. Имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную собственность» предусмотрено, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, вне зависимости от того, на чьем балансе оно находится, является федеральной собственностью.
Подпунктом 71 пункта 7 Положения о Минобороны России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, предусмотрено, что Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации.
Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 27:04:0602001:, 27:04:0602001:585, 27:04:0602001:586, 27:04:0602001:587, 27:04:0000000:1179, изъятие которых требует истец, образованы из земельного участка с кадастровым номером 27:04:0602001:7, являющегося федеральной собственностью и переданного в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «ДВТУИО» Минобороны России. Категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Вид разрешенного использования - обеспечение обороны и безопасности.
Изъятие земельного участка, находящегося в федеральной собственности, используемого для общественно значимых нужд, другим публичным собственником повлекло бы прекращение его использования для соответствующих публичных нужд, что невозможно осуществить в порядке, урегулированном гражданским законодательством. Указанные отношения имеют не гражданско-правовой, а публично-правовой характер (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 декабря 2011 года № 9987/11).
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 данной статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 данного Кодекса лиц в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации - по заявлению о его передаче главы муниципального образования, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, направляемому в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.
Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества. Основания для отказа в такой передаче установлены пунктом 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, отношения по безвозмездной передаче земельных участков из федеральной собственности в собственность муниципальных образований или в собственность субъектов Российской Федерации прямо урегулированы положениями Земельного кодекса Российской Федерации, которые подлежат применению в совокупности с иными предписаниями, регулирующими правовой режим соответствующих земель.
Следовательно, вопрос передачи спорного земельного участка из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации должен быть решен в административном порядке, регламентированном главой V.5 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положениями Законов № 122-ФЗ и № 244-ФЗ.
При установленных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу об отсутствии оснований для изъятия спорного земельного участка из федеральной собственности для федеральных нужд путем прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ответчика.
Учитывая совокупность изложенного, оснований для иной оценки обстоятельств дела согласно доводам жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.
Доводы жалобы судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку противоречат применимым нормам материального права и приведенной правовой позиции высшей судебной инстанции.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения, судом апелляционной инстанции не установлено.
Расходы на государственную пошлину по апелляционной жалобе истцу не возмещаются.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 12 ноября 2024 года по делу № А73-7284/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Ж.В. Жолондзь
Судьи
О.А. Башева
А.В. Кривощеков