АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 февраля 2025 года

Дело №

А56-62955/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Баженовой Ю.С., судей Нестерова С.А., ФИО1,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Интерактив» ФИО2 (доверенность от 15.02.2022 № 20/22),

рассмотрев 29.01.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2024 по делу № А56-62955/2023,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Интерактив», адрес: 195197, Санкт-Петербург, пр. Маршала Блюхера, д. 7, корп. 1, стр. 1, пом. 18-Н, раб. место 1, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным бездействия Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2Н, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Комитет), выразившегося в возвращении без рассмотрения заявления Общества о заключении без проведения торгов договора аренды земельного участка площадью 1401 кв.м с кадастровым номером 78:13:0007452:1501, находящегося по адресу: Санкт-Петербург, Балканская ул., уч. 15 (юго-западнее д. 40, корп. 1, лит. А, по Малой Балканской ул.), государственная собственность на который не разграничена, и об обязании Комитета в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес Общества проект договора аренды земельного участка согласно схеме расположения участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением Комитета от 19.01.2022 № 148-РЗК.

Решением суда первой инстанции от 27.05.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от отменено, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить постановление от 26.09.2024, оставить в силе решение от 27.05.2024.

По мнению подателя жалобы, судом апелляционной инстанции не учтено, что наличие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка не влечет за собой обязательного принятия решения о предоставлении участка без проведения торгов; нормы Закона Санкт-Петербурга от 01.07.2022 № 387-74 «О внесении изменения в Закон Санкт-Петербурга «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не являющиеся объектами недвижимости, для размещения которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов» (далее – Закон № 387-74) вступили в силу на день обращения Общества в Комитет с заявлением; требование об обязании Комитета в течении одного месяца с момента вступления постановления в законную силу направить в адрес Общества договор аренды участка направлено на обход административных процедур.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, считая его законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Комитет извещен в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя в суд не направил, что не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Общество обратилось в Комитет с заявлением от 24.12.2021 № 05-26-120222/21-0-0 о предварительном согласовании предоставления в аренду для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов земельного участка площадью 1401 кв.м, находящегося по адресу: Санкт-Петербург, Балканская ул., уч. 15 (юго-западнее д. 40, корп. 1, лит. А по Малой Балканской ул.), для размещения грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 тонны сроком до трех лет.

Распоряжением Комитета от 19.01.2022 № 148-РЗК «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду» (далее – распоряжение от № 148-РЗК) Обществу согласовано предоставление в аренду без проведения торгов указанного земельного участка; утверждена схема расположения участка на кадастровом плане территории; на Общество возложена обязанность обеспечить проведение работ по образованию участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории; после осуществления кадастрового учета участка в целях его предоставления в аренду в установленном порядке Обществу рекомендовано обратится в Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга» (далее – Учреждение).

Согласно пункту 6 данного распоряжения срок его действия составляет 2 года.

Во исполнение указанного распоряжения Обществом обеспечено проведение кадастровых работ, по результатам которых испрашиваемому земельному участку присвоен кадастровый номер 78:13:0007452:1501.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости данный земельный участок имеет вид разрешенного использования «улично-дорожная сеть».

В целях завершения процедуры оформления аренды участка Общество обратилось к Комитету с заявлением от 18.05.2023 № 04-26-23722/23-0-0, поданным в соответствии с распоряжением № 148-РЗК в Учреждение, о предоставлении в аренду для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 78:13:0007452:1501 для размещения грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 тонны сроком до трех лет.

Учреждение, осуществляющее материально-техническое обеспечение реализации полномочий Комитета, уведомлением от 23.05.2023 № 04-26-23722/23-0-1 сообщило Обществу о возврате заявления на основании пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в связи с тем, что в заявлении указан пункт 10 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 03.06.2015 № 288-48 «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не являющиеся объектами недвижимости, для размещения которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов» (далее – Закон № 288-48), который в соответствии с Законом № 387-74 исключен.

Общество, ссылаясь на незаконный возврат его заявления без рассмотрения, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, не усмотрев незаконного бездействия со стороны Комитета, отказал в удовлетворении требований Общества.

Апелляционный суд исходя из того, что на дату первоначального обращения Общества пункт 10 статьи 2 Закона № 288-48 действовал, отменил решение и удовлетворил требования Общества.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, пришла к следующим выводам.

По смыслу статьи 198 АПК РФ во взаимосвязи с нормами статьи 201 того же Кодекса основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общему правилу в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукционов. Лишь в прямо установленных статьей 39.6 ЗК РФ случаях допускается заключение такого договора без проведения торгов.

Так, в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлен исчерпывающий закрытый перечень случаев заключения договоров аренды земельных участков без проведения торгов.

В частности, подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ урегулировано предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, основанием предоставления земельного участка в аренду без торгов по правилам пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ является издание Губернатором Санкт-Петербурга, являющимся согласно пункту 1 статьи 16 Устава Санкт-Петербурга (принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 14.01.1998) высшим должностным лицом Санкт-Петербурга, соответствующего распоряжения.

Таким нормативным правовым актом в Санкт-Петербурге является распоряжение Губернатора от 21.07.2015 № 12-рг «О предоставлении земельных участков юридическим лицам для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов» (далее – Распоряжение № 12-рг).

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 2 Распоряжения № 12-рг предоставление земельных участков юридическим лицам в аренду без проведения торгов для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не являющихся объектами недвижимости, осуществляется при условии соответствия указанных объектов критериям, установленным Законом Санкт-Петербурга № 288-48.

Также Правительством Санкт-Петербурга издано постановление от 16.09.2015 № 800 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством» (далее – Постановление № 800).

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Закона № 288-48 объекты коммунально-бытового назначения должны соответствовать критерию по сроку размещения не более трех лет, а также по назначению: использоваться для размещения грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 тонны.

Данный пункт исключен Законом № 387-74, вступившим в силу 16.07.2022.

Порядок предоставления без проведения торгов в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 39.14 ЗК РФ и предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.

Как установлено судом апелляционной инстанции, на момент обращения 24.12.2021 Общества с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка пункт 10 статьи 2 Закона № 288-48 не был исключен, в связи с чем Комитетом 19.01.2022 было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Если в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принято решение о предварительном согласовании его предоставления этот земельный участок уже не может быть предметом аукциона (подпункт 16 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ).

Довод Комитета о том, что в настоящее время спорный земельный участок может быть предоставлен в аренду для размещения грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 тонны только по результатам аукциона, противоречит названной норме.

С учетом изложенного Общество правомерно указало в заявлении от 18.05.2023 в качестве основания для предоставления участка без проведения торгов пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пункт 10 статьи 2 Закона № 288-48.

В соответствии с пунктом 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В пунктах 1 и 2 статьи 39.17 установлены требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, и прилагаемым к нему документам.

Согласно пункту 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Несоответствие заявления и приложенным к нему документам требованиям пунктов 1 и 2 указанной статьи Комитетом не доказано.

При таком положении суд апелляционной инстанции правомерно отменил решение суда первой инстанции и признал незаконным возврат Обществу его заявления без рассмотрения.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции, обязав Комитет направить в адрес Общества проект договора аренды, не учел, что в рамках настоящего дела Обществом оспаривалось бездействие Комитета, выразившееся в возврате без рассмотрения заявления Общества.

Пункт 3 части 4 и пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предполагающие возложение на органы, наделенные публичными полномочиями, должностных лиц обязанности по устранению допущенных нарушений, направлены на восстановление прав граждан и организаций, выступают гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты, при том, что определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2019 № 2556-О).

Вместе с тем, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, арбитражный суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений.

С учетом изложенного надлежащим способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов Общества в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ будет возложение на Комитет обязанности рассмотреть заявление Общества от 18.05.2023 в порядке, установленном законом.

При таком рассмотрении Комитет обязан учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения настоящего дела (абзац четвертом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.08.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, обжалуемое постановление подлежит изменению в части определения способа устранения нарушений прав и законных интересов Общества.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.12.2024 по ходатайству Комитета исполнение постановления от 26.09.2024 было приостановлено до окончания производства в суде кассационной инстанции. С учетом результата рассмотрения кассационной жалобы постановление от 26.09.2024 в измененной судом округа части не подлежат исполнению.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2024 по делу № А56-62955/2023 изменить, изложив абзац третий резолютивной части постановления в следующей редакции:

«Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга рассмотреть в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, заявление от 18.05.2023 № 04-26-23722/23-0-0 общества с ограниченной ответственности «Интерактив» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 78:13:0007452:1501 в аренду для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов.».

В остальной части постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2024 по настоящему делу оставить без изменения.

Председательствующий

Ю.С. Баженова

Судьи

С.А. Нестеров

ФИО1