ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Москва
07.03.2025
Дело № А40-255402/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 06.03.2025
Полный текст постановления изготовлен 07.03.2025
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,
судей: Корниенко В.А., Латыповой Р.Р.,
при участии в заседании:
от ООО «Барром» посредством системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн заседания): ФИО1 по доверенности от 09.01.2025, паспорту;
от Росрыболовства: ФИО2 по доверенности от 21.06.2022, паспорту;
от ФГБНУ «ВНИРО»: ФИО3 по доверенности от 04.04.2027, паспорту;
рассмотрев 06.03.2025 в судебном заседании посредством системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн заседания) кассационную жалобу ООО «Барром»,
на решение от 24.06.2024 Арбитражного суда города Москвы,
на постановление от 09.10.2024 Девятого арбитражного апелляционного суда,
по делу № А40-255402/2023
по заявлению ООО «Барром»
к Росрыболовству,
третье лицо: ФГБНУ «ВНИРО»,
о признании незаконным объявления,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Барром» (далее - заявитель, общество, ООО «Барром») обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству по рыболовству (далее - заинтересованное лицо, Росрыболовство) с требованиями о признании незаконным объявления о подготовке и заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на 2023 год.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГБНУ «ВНИРО».
Решением Арбитражного суда города Москвы от 24.06.2024, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2024, отказано в удовлетворении заявленных требований.
В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представители Росрыболовства и третьего лица возражали против удовлетворения кассационной жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.
Арбитражные суды установили, что общество в качестве основного вида экономической деятельности занимается промышленным рыболовством водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы, ВБР) с 1992 года.
Росрыболовство 19.12.2022 разместило на своем официальном сайте (https://fish.gov.ru/) Объявление о подготовке и заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на 2023 год (далее - Объявление).
Приложением 2 к Объявлению (Таблица 1 "Водные объекты Алтайского края") определены объемы добычи (вылова) водных биоресурсов.
Не согласившись с указанным объявлением Росрыболовства в части норм примечаний (****, *****, *******) Таблицы 1 «Водные объекты Алтайского края» Приложения 2, ограничивающих объемы добычи (вылова) в 2023 году водных биоресурсов - гаммариды, хирономиды, кладоцеры - конкретными озерами Алтайского края, на которых сформированы рыболовные участки, общество обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявленными требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве), Правилами подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 643 (далее - Правила, постановление № 643). Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2008 № 863 «О Федеральном агентстве по рыболовству», постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 № 444 «О Федеральном агентстве по рыболовству» и исходил из следующего.
Статьей 19.1 Закона о рыболовстве урегулирован порядок осуществления промышленного рыболовства во внутренних водных объектах.
Промышленное рыболовство в отношении видов водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, осуществляется на основании договоров пользования водными биологическими ресурсами, заключенных в соответствии с Правилами.
В случае утверждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечня рыболовных участков во внутренних водных объектах в соответствии с частью 5 статьи 18 Закона о рыболовстве, в который включены рыболовные участки для осуществления промышленного рыболовства во внутреннем водном объекте, промышленное рыболовство в таком внутреннем водном объекте в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, осуществляется на основании договоров, предусмотренных статьей 33.3 Закона о рыболовстве.
В соответствии с пунктом 2 Правил Федеральное агентство по рыболовству не позднее 1 ноября года, предшествующего году осуществления рыболовства, публикует на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» объявление о подготовке и заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации, Каспийского моря, внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) (далее - объявление) и информирует об этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Для обеспечения исполнения положений постановления № 643 ФГБНУ «ВНИРО» проводит ежегодные научные исследования в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов с целью определения рекомендованных объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации, Азовского и Каспийского морей, внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) на соответствующий год осуществления рыболовства.
Специалисты подведомственного Росрыболовству ФГБНУ «ВНИРО» разрабатывают материалы, обосновывающие рекомендованные объемы добычи (вылова) водных биологических ресурсов в пределах Алтайского края, опираясь на результаты мониторинговых работ, выполняемых в рамках государственного задания. Прогноз вылова водных биоресурсов строится на единицах запаса, которыми в отношении короткоцикловых промысловых беспозвоночных, в том числе и для гаммарид Алтайского края являются популяции, обитающие в озерах. Ввиду того, что гаммарусовые водоемы, зачастую изолированы друг от друга, а обитающие в них популяции различаются динамикой численности и биологическими показателями, каждый из них является самостоятельной единицей запаса, для которой формируют самостоятельный прогноз вылова.
Протоколом заседания отраслевого совета по промысловому прогнозированию при Федеральном агентстве по рыболовству (далее - Отраслевой совет) от 06.10.2022 № 5 одобрены рекомендованные объемы добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, в том числе во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации), в целях осуществления промышленного рыболовства на 2023
На основании данного протокола управлением подготовлено и 03.11.2022 размещено на официальном сайте Росрыболовства объявление на 2023 год.
Согласно протоколу заседания Отраслевого совета от 06.10.2022 № 5 и таблице 1 приложения 2 объявления на 2023 год для водных объектов Алтайского края установлены объемы добычи (вылова) водных биоресурсов, в том числе:
гаммариды - 168,8 т;
хирономиды - 32,0 т;
кладоцеры - 31,4 т.
Как пояснило Росрыболовство, Хирономиды (Chironomidae); Хаобориды (Chaoboridae); Гаммариды (виды рода Gammarus, Pontogammarus, АтаШШта, Cardiophilus, Melita, Dikeragammarus); Кладоцеры (виды отряда Cladocera); Копеподы (виды подкласса Copepoda) и другие водные биологические ресурсы являются кормовыми организмами (или участвуют в пищевой цепи кормовых организмов) для рыб.
При этом на основании данных научных исследований освоение объемов указанных видов водных биоресурсов может осуществляться только в озерах Алтайского края, указанных в примечаниях.
Суды пришли к выводу о том, что объявление на 2023 год подготовлено в соответствии с требованиями Закона о рыболовстве и постановления Правительства РФ № 643.
Суды отклонили доводы о неотносимости к делу научных данных и о том, что протокол Отраслевого совета по промысловому прогнозированию при Росрыболовстве от 06.10.2022 № 5 не является научно-обоснованными данными, учитывая, что постановлением Правительства РФ № 643 предусмотрена публикация оспариваемого объявления, указание в них видов и объемов конкретных ВБР именно на основании данных научных исследований, и принятие решения об отказе в заключении договора пользования ВБР определяется также на основании научных данных, исходя из объема заявленного вылова конкретного вида в конкретном водном объекте.
Принимая во внимание основные принципы законодательства о рыболовстве, такие, как приоритет сохранения ВБР и их рациональное использование перед их использованием в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов(пп. 2 ч. 1 ст. 2 Закон о рыболовстве), а также установление дифференцированного правового режима водных биоресурсов, согласно которому при определении правового режима указанных водных биоресурсов должны учитываться их биологические особенности, экономическое значение, доступность для использования, район добычи (вылова) и другие факторы(пп. 2 ч. 1 ст. 2 Закон о рыболовстве), суды признали доводы заявителя о нарушении его прав ошибочными, не основанными на нормах действующего законодательства.
Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.
Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Москвы от 24.06.2024 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2024 по делу № А40-255402/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья Ю.С. Петропавловская
Судьи В.А. Корниенко
Р.Р. Латыпова