АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
690091, <...>
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Владивосток Дело № А51-12292/2025 25 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2025 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кучинского Д.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Уссурийской таможни (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании незаконным бездействия
при участии в судебном заседании:
от заявителя: ФИО2 по доверенности № 0005 от 09.01.2025, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака, (онлайн);
от Дальневосточного таможенного управления: ФИО3 по удостоверению, доверенность от 02.09.2025;
от Дальневосточной оперативной таможни: ФИО4 по удостоверению.
установил:
Уссурийская таможня обратилась в суд с заявлением к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии от Уссурийской таможни обращенного в федеральную собственность имущества, указанного в подготовленных Уссурийской таможней уведомлениях о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, от 13.11.2023 № 449, от 31.01.2024 № 73, от 18.07.2024 № 356, от 30.07.2024 № 386, от 31.10.2024 № 508, от 20.12.2024 № 593; об обязании в течение 10 рабочих дней после вступления в законную силу судебного акта по настоящему судебному делу принять от Уссурийской таможни обращенное в федеральную собственность имущество, указанное в подготовленных Уссурийской таможней уведомлениях о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, от 13.11.2023 № 449, от 31.01.2024 № 73, от 18.07.2024 № 356, от 30.07.2024 № 386, от 31.10.2024 № 508, от 20.12.2024 № 593, и вывезти его из мест хранения.
От заявителя поступил частичный отказ в части требований о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непринятии от Уссурийской Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-12292/2025 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:
Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал
государственных услуг (ЕСИА).
таможни обращенного в федеральную собственность имущества, указанного в уведомлениях о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, от 13.11.2023 № 449, от 31.01.2024 № 73, от 18.07.2024 № 356, от 30.07.2024 № 386, от 20.12.2024 № 593. Прекратить производство по данным требованиям.
Уссурийская таможня пояснила, что поддерживает доводы, указанные в заявлении в части: признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, выразившееся в непринятии от Уссурийской таможни обращенного в федеральную собственность имущества, указанного в подготовленном Уссурийской таможней уведомлении о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, от 31.10.2024 № 508. - обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в течение 10 рабочих дней после вступления в законную силу судебного акта по настоящему судебному делу принять от Уссурийской таможни обращенное в федеральную собственность имущество, указанное в подготовленном Уссурийской таможней уведомлении о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, 31.10.2024 № 508, и вывезти его из мест хранения.
Разрешая вопрос о принятии отказа таможенного органа от заявленных требований, проверив полномочия представителя на отказ от иска, суд принимает во внимание, что в силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная защита нарушенных прав может осуществляться при наличии выраженной воли на то заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд; лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).
Частичный отказ заявителя от требований не противоречит закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы других лиц, а потому подлежит принятию судом на основании статьи 49 АПК РФ.
При таких обстоятельствах производство по делу в силу пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ судом прекращается в части требований о признания незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, выразившегося в непринятии в федеральную собственность имущества, указанного в уведомлении от 19.08.2022 № 291 о готовности в передаче имущества, обращенного в федеральную собственность.
В обоснование заявленных требований таможенный орган по тексту заявления указал, что оспариваемое бездействие нарушает требования статьи 323 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регламентирующей согласованные действия таможенного органа и Росимущества по приему-передаче товаров, обращенных в федеральную собственность.
Ответчик письменный отзыв в материалы дела не представил, правовую позицию в отношении заявленных требований не выразил.
При рассмотрении дела суд установил, так, 31.10.2024 в адрес ТУ Росимущества в Приморском крае письмом Уссурийской таможни от 31.10.2024 № 25-13/25685 было направлено уведомление о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, от 31.10.2024 № 508. Имущество было конфисковано по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 10716000-730/2024 постановлением судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 26.07.2024 по делу № 5-922/2024. Согласно уведомлению о вручении вышеуказанное письмо было получено ТУ Росимущества в Приморском крае 29.11.2024, однако
действия по принятию имущества уполномоченным на это государственным органом в установленный срок не были совершены.
До настоящего времени обращенное в федеральную собственность имущество по указанному выше уведомлению не принято от Уссурийской таможни ТУ Росимущества в Приморском крае.
Передача имущества планировалась Уссурийской таможней и на 1 квартал 2025 года и была отражена в соответствующем плане-графике (уведомление от 31.10.2024 № 508 - строка 738), направленном в ТУ Росимущества в Приморском крае письмом таможни от 14.01.2025 № 25-10/00604. Однако этот план-график не были согласованы ТУ Росимущества в Приморском крае, второй экземпляр плана-графика с отметками о согласовании либо о несогласовании в Уссурийскую таможню из ТУ Росимущества в Приморском крае не поступал, равно как не поступила в Уссурийскую таможню и информация о причинах несогласования. Письмами от 02.05.2024 № 25-11/10140 «О срочном принятии мер», от 05.09.2024 № 25-15/20716 «О срочном принятии мер», от 20.11.2024 № 25-15/27527 «О срочном принятии мер», от 03.06.2025 № 25-10/14895 «О срочном принятии мер» Уссурийская таможня проинформировала ТУ Росимущества в Приморском крае о продолжающихся фактах непринятия от таможенного органа имущества, обращенного в федеральную собственность, что влечет затоваривание мест хранения и утрату имуществом его потребительских свойств, что недопустимо в условиях складывающейся в Российской Федерации экономической обстановки. Тем не менее, до настоящего времени ответчиком не совершены действия, направленные на принятие от Уссурийской таможни имущества по перечисленным выше уведомлениям.
Уссурийская таможня считает, что подобное бездействие ТУ Росимущества в Приморском крае является неправомерным и нарушающим права и законные интересы Уссурийской таможни в установленной для таможенного органа сфере деятельности, в связи с чем обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.
Так, по смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со статьей 323 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 289-ФЗ) товары обращаются в федеральную собственность:
1) на основании решения суда по уголовному делу или делу об административном правонарушении при применении конфискации товаров, изъятых или арестованных в ходе проверки сообщения о преступлении, производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении, со дня вступления в силу указанного судебного решения;
2) на основании судебного акта по заявлению (иску) таможенного органа или иного уполномоченного органа о признании имущества бесхозяйным либо об обращении изъятых товаров в федеральную собственность в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, со дня вступления в силу судебного акта;
3) на основании помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства со дня передачи таможенным органам товаров.
Согласно части 2 статьи 324 Федерального закона № 289-ФЗ товары, обращенные в федеральную собственность на основании помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства, подлежат передаче в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) имущества, обращенного в собственность государства, за исключением товаров, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлен особый порядок распоряжения.
В силу пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с Положением о федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, в действующей редакции, органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию, уничтожения или переработки (утилизацию) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности (Росимущество).
Согласно пункту 5.35 Положения к полномочиям Росимущества в установленной сфере деятельности относится прием в установленном порядке имущества, обращенного в собственность Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5.5 (2) указанного Положения Росимущество в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле осуществляет:
- учет переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;
- организацию проведения оценки переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;
- организацию реализации товаров, задержанных или изъятых таможенными органами; - уничтожение либо переработку (утилизацию) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами, в том числе организацию уничтожения либо переработки (утилизации) таких товаров.
Как установлено статьей 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из видов административных наказаний, применяемых за совершение административных правонарушений, является конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, представляющая собой согласно части 1 статьи 3.7 КоАП РФ принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.
Частью 1.1 статьи 32.4 КоАП РФ предусмотрено, что постановление судьи о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.10 или главой 16 Кодекса, исполняется таможенным органом, осуществившим изъятие указанной вещи, путем ее передачи органу (организации), уполномоченному (уполномоченной) Правительством Российской Федерации на распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Таким образом, Росимущество осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника федерального имущества и в случае применения административного наказания в виде конфискации право собственности на вещи,
явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения, переходит к Российской Федерации со дня вступления в законную силу судебного акта, которым применена конфискация.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238 утверждено Положение о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства.
Пунктом 3 указанного Положения определено, что имущество, обращенное в собственность государства, подлежит передаче Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, его территориальным органам, которые осуществляют его учет, организует прием, проведение оценки, экспертизы, транспортировку (перевозку), хранение и последующее распоряжение способами, предусмотренными пунктом 11 Положения.
Согласно пункту 8 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет прием имущества, обращенного в собственность государства, в срок не более 30 рабочих дней со дня поступления уведомления.
В настоящее время в целях организации своевременной передачи обращенных в федеральную собственность товаров для дальнейшего распоряжения ими Росимущество и таможенные органы руководствуются Соглашением от 22.11.2019 № 01-69/0024/01-12/98 «О порядке взаимодействия Федеральной таможенной службы и Федерального агентства по управлению государственным имуществом при организации приема-передачи отдельных категорий имущества», подписанным руководителем ФТС России и руководителем Федерального агентства по управлению государственным имуществом.
Пунктом 2.4 данного Соглашения определено, что срок принятия имущества уполномоченным лицом Росимущества (его территориального органа) исчисляется с даты получения Росимуществом (его территориальным органом) от таможенного органа уведомления и не может превышать 30 (тридцати) рабочих дней. В пределах указанного срока Росимущество (его территориальный орган) письменно, а также по электронным каналам связи (факсимильная связь, электронная почта, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, при их наличии, информирует таможенный орган об уполномоченном лице Росимущества (его территориального органа), которому предоставлено право принимать имущество у таможенного органа и подписывать документы по его принятию. Уполномоченные лица Росимущества (его территориального органа) и таможенного органа не позднее 5 (пяти) рабочих дней до предполагаемой даты принятия имущества согласовывают в рабочем порядке дату принятия имущества.
Подписанный акт приема-передачи является основанием для снятия имущества с учета таможенного органа и принятия его к учету Росимуществом (его территориальным органом) (пункт 2.7. Соглашения).
При этом в соответствии с разделом VI Соглашения Росимущество:
1) организует и контролирует выполнение условий данного Соглашения территориальными органами Росимущества;
2) организует и обеспечивает своевременный прием, транспортировку, учет и обеспечение сохранности передаваемого имущества.
Таким образом, нормативные правовые акты регламентирует согласованные действия таможенного органа и Росимущества по приему-передаче товаров, утративших статус находящихся под таможенным контролем в связи с их обращением в федеральную собственность по предусмотренным законом основаниям.
Материалами дела подтверждается факт направления Уссурийской таможней Терруправлению Росимущества в Приморском крае уведомлений о готовности к
передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, а также получения уведомлений ответчиком. Факт получения уведомлений ответчик не оспаривает.
Учитывая даты получения соответствующих уведомлений Теруправлением, на момент обращения таможенного органа в арбитражный суд с настоящим заявлением и рассмотрения настоящего дела срок принятия имущества истек.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При таких обстоятельствах, установление судом несоответствие оспариваемого бездействия упомянутым нормам законодательства, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленного требования.
В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд указывает на обязанность ответчика принять спорное имущество, обращенное в федеральную собственность, в порядке и сроки, предусмотренные Положением о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238.
Поскольку и заявитель, и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины на основании статей 333.38 НК РФ, 105 АПК РФ, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.
Руководствуясь статьями 150, 151, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, выразившееся в непринятии имущества, обращенного в федеральную собственность указанного в уведомлении № 508 от 31.10.2024.
В остальной части принять отказ от заявления, производство по заявлению в этой части прекратить.
Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.
Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае принять имущество, указанное в приложении к уведомлению Уссурийской таможни № 508 от 31.10.2024 в порядке и сроки, предусмотренные Положением о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Д.Н. Кучинский