ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
10 декабря 2025 года
Дело №А56-55008/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2025 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 10 декабря 2025 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего С.В. Изотовой,
судей Н.С. Полубехиной, Т.С. Сухаревской,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.А. Паничкиной,
рассмотрев в судебном заседании при участии:
от Комитета представителя ФИО1 (доверенность от 10.01.2025),
ФИО2, представителя ФИО3 (доверенность от 06.12.2023)
от Администрации представитель не явился,
от Клуба представитель не явился,
апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.03.2025 по делу № А56-55008/2023 (судья К.Р. Потыкалова) по иску:
Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области (191124, Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2, стр. 1; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)
третьи лица:
администрация муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (188664, Ленинградская область, г.п. Токсово, ш. Ленинградское, д. 55А; ОГРН: <***>, ИНН: <***>),
местная общественная организация «Физкультурно-спортивный клуб водных видов спорта «Токсовские озера» (188664, Ленинградская область, г.п. Токсово, ул. Офицерская, д. 3Ж; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
о демонтаже объектов,
установил:
Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – Предприниматель) с иском с учетом его уточнения об обязании в срок до двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить береговую полосу водного объекта озера Курголовское в кадастровом квартале 47:07:0502024, 47:07:0506001, от расположенных по адресу Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, ул. Лесгафта, одноэтажных деревянных сооружений (беседок).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) и местная общественная организация «Физкультурно-спортивный клуб водных видов спорта «Токсовские озера» (далее – Клуб).
Решением от 18.03.2025 Предприниматель обязан в срок до двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить береговую полосу водного объекта озера Курголовское в кадастровом квартале 47:07:0502024, 47:07:0506001, от расположенных по адресу Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, ул. Лесгафта одноэтажных деревянных сооружений (беседок).
Не согласившись с указанным решением, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении иска отказать.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что суд первой инстанции не учел, что отсутствие сведений о местоположении береговой полосы лишает возможности определить, на каком расстоянии от нее находятся спорные объекты, суд проигнорировал доводы ответчика, что размещенные объекты не являются объектами капитального строительства, а их размещение предусмотрено пунктом 19 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, установленные сооружения не препятствуют доступу к водному объекту, истец одновременно изменил предмет и основание иска.
В отзыве на апелляционную жалобу Комитет просит решение оставить без изменения, указывает, что доводы подателя жалобы о том, что отсутствие сведений о местоположении береговой линии лишает возможности определить, на каком расстоянии от нее находятся спорные объекты, не основан на положениях действующего законодательства, в ходе совместного осмотра определено расстояние от береговой линии (видимого уреза воды) озера Курголовское до возведенных объектов, озеро Курголовское в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 07.05.2019 № 199 входит в кластерный участок особо охраняемой природной территории регионального значения – природного парка «Токсовский», границы которого учтены в Едином государственном реестре недвижимости, спорные сооружения сдаются в аренду для пользования за плату ответчиком, а не используются Клубом в соответствии с постановлением Администрации от 28.11.2022 № 608 «О размещении временных сооружений для организации обслуживания зон отдыха населения по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, ул. Лесгафта», передача права на размещение временных сооружений законодательством не предусмотрена, размещенные объекты препятствуют неограниченному доступу лиц не только к водному объекту, но и к любой части береговой полосы шириной до 20 метров, истец не изменял предмет и основание иска.
В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал апелляционную жалобу, указал, что решение ответчиком исполнено, представитель Комитета против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, подтвердил, что решение исполнено.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проведенного Комитетом обследования территории Всеволожского района установлено, что на береговой полосе озера Курголовское, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, вблизи земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0502024:42 и 47:07:0502024:100 обнаружены сооружения, ограничивающие свободный, беспрепятственный доступ граждан к водному объекту общего пользования - озеру Курголовское и его береговой полосе, о чем составлен протокол выездного обследования от 27.01.2023 № 1-15-20040-23/З-2.
Вблизи земельного участка с кадастровым номером 47:07:0502024:42 размещено одноэтажное сооружение с логотипом, идентичным размещенным в информационных аншлагах сооружений в береговой полосе озера Курголовское, выявленных в ходе обследования 27.01.2023. Вблизи земельного участка с кадастровым номером 47:07:0502024:100 установлен шлагбаум к территории выявленных 27.01.2023 сооружений. Из размещенной информации следует, что деятельность по передаче во временное владение и пользование указанных сооружений за плату осуществляет Предприниматель.
Ссылаясь, что размещенные на береговой полосе озера сооружения создают препятствия в пользовании береговой полосой водного объекта, Комитет обратился в суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции исковые требования удовлетворил.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
В соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2).
На основании пункта 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.
В соответствии с частями 6, 8 статьи 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.
Пунктом 2 части 4 статьи 5 ВК РФ установлено, что береговая линия (граница водного объекта) определяется для озера по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.
Также Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377.
Обращаясь с иском, Комитет указывает, что Предпринимателем на расстоянии от 1,9 до 4,7 метров от береговой линии размещены беседки, что является нарушением условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.
Вопреки доводам ответчика, территориальные пределы береговой полосы считаются установленными на основании прямого действия норм ВК РФ, в силу примыкания к соответствующему водному объекту и зависят от вида водного объекта и его протяженности.
Отсутствие определения на местности местоположения береговой линии (границы водного объекта) или отсутствие указания на нее в описании земельного (лесного) участка не означает, что у водного объекта фактически отсутствует береговая полоса как полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования, предназначенная для общего пользования.
Отсутствие в государственном водном реестре сведений о береговой линии (границы) водного объекта не исключает необходимость обеспечения режима общего пользования водного объекта, его береговой полосы и соблюдения законодательного запрета на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 09.02.2021 по делу № А45-41645/2018, определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.12.2009 № ВАС-17148/09).
Как следует из акта обследования от 27.01.2023, в 20-метровой общедоступной территории береговой полосы озера Курголовское на расстоянии от 1,9 до 4,7 метров от уреза воды обнаружены шесть одноэтажных сооружений, ограничивающих свободный, беспрепятственный доступ в береговой полосе водного объекта, общей площадью 186,5 кв. м, три из которых оборудованы дымоотводящими патрубками. Из информационных аншлагов, оборудованных у выявленных сооружений, следует, что сооружения являются частью инфраструктуры рекреационного назначения под наименование «Курголовский берег. Отдых на озере» по предоставлению услуг по аренде. Сооружения представляют собой беседки открытого и закрытого типа, по визуальным признакам указанные объекты эксплуатируются как места массового отдыха населения и использования открытого огня для приготовления пищи. К числу выявленных сооружений по состоянию на 27.01.2023 относятся открытая беседка (координаты серединной точки объекта - 60°10'33,10 30°31'42,83) площадью 8,3 кв. м, банкетная беседка (координаты серединной точки объекта - 60°10'32,42 30°ЗГ42,81), площадью 12,5 кв. м, закрытая беседка (координаты серединной точки объекта - 60° 10*31,25 30°3144,18), площадью 11,9 кв. м, гриль-домик (координаты серединной точки объекта - 60°10'30,76 30°31'44,03), площадью 13,7 кв. м, гриль-домик (координаты серединной точки объекта - 60°10'30,35 30°31'43,86) площадью 14,3 кв. м, банкетный дом (координаты серединной точки объекта - 60°10'29,73 30°31'43,61) площадью 125,8 кв. м.
По результатам топографической съемки установлено, что в границах 20 метровой береговой полосы находятся следующие сооружения:
1. Одноэтажное строение прямоугольной формы - серединная точка объекта - 60°10'29,73 30°31'43,61. Площадь строения составляет 125,8 м2. Расстояние от уреза воды озера Курголовское составляет от 2,2 до 4,7 м. В сопоставлении со съемкой от 21.08.2024 года (проведена во время совместного осмотра, отчет № 70-Г от 27.08.2024, имеется в материалах дела) положение объекта относительно уреза воды озера Курголовское не изменилось.
2. Одноэтажное шестигранное сооружение - серединная точка объекта - 60°10'30,37 30°31'43,77. Площадь строения составляет 14,3 м2. Расстояние от уреза воды озера Курголовское составляет 3,4 м. В сопоставлении со съемкой от 21.08.2024 года положение объекта относительно уреза воды озера Курголовское изменилось на 1,5 м.
3. Одноэтажное шестигранное сооружение - серединная точка объекта - 60°10'30,75 30°31'43,96. Площадь строения составляет 13,7 м2. Расстояние от уреза воды озера Курголовское составляет 3,2 м. В сопоставлении со съемкой от 21.08.2024 года положение объекта относительно уреза воды озера Курголовское изменилось на 0,9 м.
4. Одноэтажное шестигранное сооружение - серединная точка объекта - 60°10'31,25 30°31'44,18. Площадь строения составляет 11,9 м2. Расстояние от уреза воды озера Курголовское составляет 3 м. В сопоставлении со съемкой от 21.08.2024 года положение объекта относительно уреза воды озера Курголовское не изменилось.
5. Одноэтажное шестигранное сооружение - серединная точка объекта - 60°10'32,42 30°31'42,81. Площадь строения составляет 12,5. Расстояние от уреза воды озера Курголовское составляет 4,5 м. В сопоставлении со съемкой от 21.08.2024 года положение объекта относительно уреза воды озера Курголовское не изменилось.
6. Одноэтажное шестигранное сооружение - серединная точка объекта 60°10'33,10 30°31'42,83. Площадь строения составляет 8,3 м2. Расстояние от уреза воды озера Курголовское составляет 2 м. В сопоставлении со съемкой от 21.08.2024 года положение объекта относительно уреза воды озера Курголовское не изменилось.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Из правового режима береговой полосы следует, что береговая полоса предназначена для общего использования – беспрепятственного доступа к водным объектам неограниченного круга лиц и пребывания у него (пункты 1, 2, 6, 8 статьи 6 ВК РФ).
Согласно правовой позиции, сформулированной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 12.04.2011 № 15248/10 и поддержанной Верховным Судом Российской Федерации в определении от 22.05.2019 № 308-ЭС19-5916, предоставление земельного участка на территории общего пользования в индивидуальное пользование создает угрозу реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное пользование таким участком.
Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что после принятия обжалуемого решения решение исполнено, в связи с чем не подлежит принудительному исполнению.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.03.2025 по делу № А56-55008/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Судебный акт не подлежит принудительному исполнению в связи с его добровольным исполнением.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня принятия.
Председательствующий
С.В. Изотова
Судьи
Н.С. Полубехина
Т.С. Сухаревская