АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ростов-на-Дону
28 января 2026 года Дело № А53-20340/2025
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2026 года.
Полный текст решения изготовлен 28 января 2026 года.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Демченко О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по заявлению акционерного общества «Ростовское» (ИНН <***>,
ОГРН <***>) к администрации города Ростова-на-Дону (ИНН <***>,
ОГРН <***>), администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействие
с привлечением к участию в деле третьих лиц: муниципальное казенное предприятие «РОСТГОРСВЕТ», муниципальное казенное предприятие «Управление казной
города Ростова-на-Дону»,
при участии:
от заявителя – ФИО2 (доверенность от 09.01.2025),
от заинтересованного лица – администрации г. Ростова-на-Дону – ФИО3 (доверенность от 23.12.2025),
от третьих лиц: МКУ «РОСТГОРСВЕТ» – ФИО4 (доверенность от 15.07.2025),
МКУ «Управление казной г. Ростова-на-Дону» - ФИО5 (доверенность от 23.05.2025).
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество «Ростовское» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрации города Ростова-на-Дону о признании действий (бездействий), выразившихся в неисполнении обязанности по постановке бесхозяйного имущества на учет и принятию его в муниципальную собственность незаконными, возложении обязанности принять в муниципальную собственность в качестве бесхозного имущества уличное освещение бесхозного имущества уличное электроосвещение по улице Вавилова между пересечениями с улицами Сосновая и Петренко, включающее в себя наружное освещение по ул. Вавилова, наружное освещение велодорожки, наружное освещение детской площадки, в следующем составе элементов:
1. Велодорожка - от ул. Сосновая до ул. Петренко, расположенная на земельных участках с КН:-61:44:0082615:16100; -61:44:0000000:162955; -61:44:0082615:30034; 61:44:0082615:13122, - 61:44:0082615:30035; - 61:44:0082615:26769; - 61:44:0082615:30029; - 61:44:0082615:30030; - 61:44:0082615:24644, в составе элементов:
опора освещения ПФГ- 4, 0-02Ц - 149 шт.,
закладная деталь фундамента ЗДФ-16/4/К140-1,0-6 - 149 шт.,
кронштейн однорожковый К2-0,5-0,5-0-1 - 149 шт.,
кабельная линия АВВГ, сеч 4* 16 - 272 м,
кабельная линия АВВГ, сеч 4* 10 - 2 516 м,
кабельная линия АВВГ, сеч 3*1,5 - 745 м,
светильник светодиодный ТКУ 08-90-113У1 - 76 шт.,
светильник светодиодный VARTON-60Вт 5000к ТЗ - 15 шт.,
светильник светодиодный RSD Гроза 60xs Эко 5000к - 27 шт.,
светильник наружного освещения Viled. Модуль Магистраль KM0-1,648 - 28 шт.,
светильник наружного освещения VARTON. 80Вт. 5000к - 3 шт.
2. Дорожное освещение по ул. Вавилова - от ул. Сосновая до ул. Петренко, расположенное на земельных участках с КН: - 61:44:0000000:180270; 61:44:0000000:162955; - 61:44:0082615:13122, в составе элементов:
опора граненая коническая ОГК-10-32/4-400-300 - 57 шт.,
закладная деталь фундамента ЗДФ-0, 159-2,0-300 - 57 шт.,
кронштейны К1-1,5-1,5-1-1 - 54 шт.,
кронштейны К17-1,5-1,5-1-1 -3 шт.,
светильник наружного освещения LED URAN-90W - 60 шт.,
кабельная линия АВБШв сеч 4*70 - 7 м,
кабельная линия АВБШв сеч 4*25 - 1610 м,
кабельная линия ВВГ, сеч 3*2,5 - 957 м,
шкаф управления уличным освещением Ш0У-250-54-УХЛ1 - 1 шт.,
блок реле управления БУР-16-01 - 1 шт.
3. Детская площадка, расположенная между ул. Платона Кляты и ул. Петренко, ориентир МКД по адресу: ул. Петренко, 16А, ЗУ с КН: - 61:44:0000000:162955,
в составе элементов: опора граненая коническая ОГК-11 - 4 шт., закладная деталь фундамента ЗДФ-0, 159-2,0-300 - 4 шт (с учетом уточнений требований).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное предприятие «Ростгорсвет», муниципальное казенное предприятие «Управление казной города Ростова-на-Дону», общество с ограниченной ответственностью СЗ ИСК «Ника».
По ходатайству заявителя к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Октябрьского района города Ростова-на-Дону.
В судебном заседании заявитель требования поддержал.
Представитель администрации г. Ростова-на-Дону возражал против заявления, полагает, что инициирование настоящего спора направлено на обход административного порядка передачи объектов в муниципальную собственность.
МКУ «Ростгорсвет» возражало против удовлетворения требований, ссылаясь
на то, что спорные объекты не являются бесхозяйными, истцом не представлена необходимая документация для принятия имущества в муниципальную собственность,
а также спорное имущество не соответствует техническим требованиям и проектной документации.
МКУ «Управление казной г. Ростова-на-Дону» возражало против удовлетворения требований, указало, что заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов.
В обоснование требований заявитель указал, что общество является
застройщиком мкр. Суворовский, расположенного в Октябрьском районе
г. Ростова-на-Дону.
В рамках комплексного развития территории в мкр. Суворовский смонтированы
и введены в эксплуатацию линии электроосвещения территорий общего пользования,
а именно: уличное электроосвещение по улице Вавилова между пересечениями с улицами Сосновая и Петренко, включающее в себя наружное освещение по ул. Вавилова, наружное освещение велодорожки, наружное освещение детской площадки. Общая протяженность трассы наружного освещения составляет 4563 м. Технические характеристики и состав объектов наружного освещения отражены в техническом паспорте и проекте рабочей документации.
Как указывает общество, в адрес администрации г. Ростова-на-Дону им направлено заявление о принятии в муниципальную собственность в качестве бесхозного имущества уличное электроосвещение по улице Вавилова между пересечениями с улицами Сосновая и Петренко, включающее в себя наружное освещение по ул. Вавилова, наружное освещение велодорожки, наружное освещение детской площадки, включающее в себя спорное имущество.
Между тем администрацией не предприняты действия по постановке бесхозяйного имущества на учет и принятию его в муниципальную собственность, ответ на заявление не направлен.
Как следует из пояснений заявителя, АО «Ростовское» не является собственником спорных линий освещений. Линии возводились на территории мкр. Суворовский
силами ООО СЗ «Ника».
В ответ на требование АО «Ростовское» обеспечить надлежащую эксплуатацию линий освещения ООО СЗ ИСК «Ника» указало, что обращалось в Администрацию г. Ростова-на-Дону с целью передачи линий освещения в муниципальную собственность
и получило отказ. ООО СЗ ИСК «Ника» не является собственником указанных линий освещения.
В отзыве на заявление ООО СЗ ИСК «Ника» указало, что возведение линий освещения является следствием реализации программы комплексного развития территории мкр. Суворовский. Спорные линии освещения по своему функциональному назначению не имеют отношения к освещению территории многоквартирных домов,
а освещают велодорожку в парке «Суворовский», дорогу общего пользования
по ул. Вавилова, детскую площадку, прилегающую к велодорожке в сквере
по ул. Вавилова.
Таким образом, полагая, что бездействия администрации, выразившееся
в неисполнении обязанности по постановке бесхозяйного имущества на учет и принятию его в муниципальную собственность, являются незаконными, общество обратилось в суд
с рассматриваемыми требованиями.
В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, если иное не установлено данным Кодексом.
Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).
Для удовлетворения таких требований необходима совокупность (одновременное наличие) двух условий: несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) заявителя. При этом обязанность доказывания соответствия законности принятия оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, действий (бездействия), возлагается на орган, который принял такое решение (части 4, 5 статьи 200 Кодекса).
Согласно статье 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) имущество может находиться в собственности граждан
и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
Как установлено пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015
№ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета
и государственной регистрации прав относятся принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра
и картографии от 15.03.2023 № П/0086 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее – Порядок), пунктом 1 которого установлено, что данный Порядок устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015
№ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно пункту 3 Порядка на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее – объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в ЕГРН и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.
Из совокупного анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что муниципальное образование, в случае выявления бесхозяйного имущества должно принять предусмотренные законом меры к постановке такого имущества на учет, в дальнейшем зарегистрировать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить ввиду отсутствия собственника имущества его эксплуатацию.
По смыслу приведенных правовых положений для принятия вещи
в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника
от своего права.
Отсутствие государственной регистрации чьего-либо права собственности
на спорный объект недвижимости само по себе не может являться основанием
для признания его бесхозяйным. Такой объект также не может быть признан бесхозяйным, если он находится в фактическом владении лица, осуществляющего правомочия собственника, и в отношении него существуют правопритязания (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
от 02.07.2013 № 1150/13).
Несмотря на то, что спорные сети не поставлены на кадастровый учет и не зарегистрированы в ЕГРН, они обладают признаками недвижимого имущества.
Отнесение сетей уличного освещения к объектам недвижимости соответствует сложившейся судебной практике (постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.10.2023 № Ф08-10296/2023 по делу № А32-34601/2022, от 29.12.2022
№ Ф08-12417/2022 по делу № А32-51748/2021).
В силу пункта 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданского кодекса Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований.
Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля соблюдения этих правил и в соответствии с ними организация благоустройства.
На основании статьи 45.1 (частей 1 и 2) указанного Закона,
правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Эти правила могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования.
Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398
утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону,
согласно пункту 2 которого наружное освещение – совокупность элементов, предназначенных для освещения в темное время суток автомобильных дорог общего пользования местного значения, улиц, площадей, парков, скверов, бульваров, дворов и пешеходных дорожек поселения. Все устройства уличного освещения должны содержаться в исправном состоянии. Способ поддержания технического состояния уличного освещения определяется их балансодержателем или уполномоченными лицами. Содержание устройств придомового и дворового освещения, а также элементов декоративной подсветки зданий, сооружений и иных объектов осуществляют собственники (владельцы) указанных объектов или балансодержатели (пункт 11). Собственники (владельцы) устройств наружного освещения обеспечивают их технически исправное состояние, при котором качественные и количественные показатели освещения соответствуют установленным параметрам, своевременное включение и отключение устройств, их бесперебойную работу в ночное время. Параметры освещения улично-дорожной сети определяются в соответствии с установленным национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы». Классы объектам по освещению улично-дорожной сети присваиваются правовым актом Администрации города Ростова-на-Дону (пункт 12).
Постановлением администрации города от 25.04.2019 № 336 утверждено Положение о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества, согласно которому принятие бесхозяйного объекта недвижимого имущества в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону производится в следующем порядке.
Администрация района города Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, издает правовой акт о создании комиссии по установлению собственника бесхозяйного имущества в целях проведения мероприятий по установлению правообладателя объекта недвижимого имущества. Администрация района города Ростова-на-Дону в течение 15 рабочих дней со дня обнаружения на территории района бесхозяйного объекта недвижимого имущества на основании топографической съемки участка территории, на котором расположен бесхозяйный объект, иных имеющихся документов по такому объекту, визуального обследования при участии отраслевого (функционального) органа Администрации города Ростова-на-Дону или муниципальной организации, осуществляющей эксплуатацию данного вида объектов недвижимого имущества, иных заинтересованных юридических и (или) физических лиц, чьи объекты функционально (технологически) либо территориально связаны с бесхозяйным объектом недвижимого имущества, устанавливает вид, назначение, наименование обнаруженного бесхозяйного объекта недвижимого имущества, адрес (адресный ориентир), кадастровый номер объекта (если имеется), кадастровый номер земельного участка (земельных участков), номер кадастрового квартала (кадастровых кварталов), в пределах которого (которых) расположен объект, или иные параметры, позволяющие определить местоположение бесхозяйного объекта недвижимого имущества, а также площадь, количество этажей, материал наружных стен, материал основных конструкций (для площадных объектов в зависимости от типа (вида) площадных объектов), протяженность (длина), ширину, площадь, диаметр (сечение), материал, марку, количество (для линейных объектов в зависимости от типа (вида) линейных объектов).
Администрация района города Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в течение 10 рабочих дней после установления местоположения и характеристик бесхозяйного объекта недвижимого имущества:
направляет запросы в орган регистрации прав о предоставлении сведений из ЕГРН о бесхозяйном объекте недвижимого имущества (выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости; в органы учета государственного и федерального имущества о наличии бесхозяйного объекта недвижимого имущества в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации; органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о правовой принадлежности бесхозяйного объекта недвижимого имущества; в адрес юридических и (или) физических лиц, чьи объекты функционально (технологически) либо территориально связаны с бесхозяйным объектом недвижимого имущества, о правовой принадлежности такого объекта;
в случае отсутствия зарегистрированного права собственности подает в средства массовой информации (городская газета «Ростов официальный») объявление о выявлении на территории района города Ростова-на-Дону бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о необходимости явки в администрацию района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества лица, считающего себя собственником, и предоставления документов, подтверждающих его право собственности (пункт 2.1.1).
В силу пункта 2.1.2 названного Положения в случае неявки лица, считающего себя собственником бесхозяйного объекта недвижимого имущества, по истечении одного месяца со дня публикации объявления в СМИ администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, обязана в течение 5 рабочих дней составить акт о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества либо акт выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме согласно приложению № 2 к данному Положению.
Если сведения о бесхозяйном объекте недвижимого имущества отсутствуют
в ЕГРН, администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в срок не более 5 месяцев с даты составления акта
о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества либо в срок не более 30 дней с даты составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения проводит организационные мероприятия по изготовлению специализированной организацией технического плана бесхозяйного объекта недвижимого имущества, а также направляет запрос в Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, в случае необходимости уточнения адреса либо присвоения адреса бесхозяйному объекту недвижимого имущества.
При выявлении несоответствия сведений о бесхозяйном объекте недвижимого имущества, содержащихся в техническом плане объекта, сведениям о таком объекте, содержащимся в акте о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества и (или) объявлении о выявлении на территории района города бесхозяйного объекта недвижимого имущества, опубликованном в СМИ, администрация района города Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в течение 5 рабочих дней с даты получения технического плана бесхозяйного объекта недвижимого имущества повторно подает в СМИ объявление о выявлении на территории района города бесхозяйного объекта недвижимого имущества со сведениями о таком бесхозяйном объекте, содержащимися в техническом плане объекта.
В случае неявки лица, считающего себя собственником бесхозяйного объекта недвижимого имущества, по истечении одного месяца со дня публикации объявления в СМИ администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, обязана в течение 5 рабочих дней составить акт о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества либо акт выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения.
После выполнения указанных мероприятий администрация района города,
на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества,
в течение 3 рабочих дней обращается в МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» с письменным заявлением о включении бесхозяйного объекта недвижимого имущества в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону (далее – заявление).
К заявлению прилагаются следующие документы:
объявление в СМИ о выявлении на территории района города бесхозяйного объекта недвижимого имущества (копия публикации);
правовой акт Администрации района города Ростова-на-Дону о создании комиссии по установлению собственника бесхозяйного объекта;
акт о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества либо акт выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения;
документ, содержащий описание бесхозяйного объекта недвижимого имущества, выписка из ЕГРН или технический план, ответы организаций, подтверждающие отсутствие бесхозяйного объекта недвижимого имущества в федеральной, государственной или частной собственности, акт о присвоении либо уточнении адреса (при наличии);
в случае отказа собственника от права собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества – заявление об отказе и документы, подтверждающие наличие права собственности на объект недвижимого имущества;
топографический план участка территории, на котором расположен бесхозяйный объект недвижимого имущества, с указанием бесхозяйного объекта недвижимого имущества;
акт обследования бесхозяйного объекта недвижимого имущества, составленный по результатам мероприятий, предусмотренных пунктом 2.1.1 раздела 2 Положения.
По согласованию с администрацией района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, заказ на изготовление технической документации на бесхозяйный объект недвижимого имущества производится отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону или муниципальной организацией, осуществляющей эксплуатацию данного вида объектов недвижимого имущества.
МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» в течение 10 рабочих дней
со дня получения заявления и документов от администрации района города готовит распоряжение о включении бесхозяйного объекта недвижимого имущества в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону либо, при наличии расхождений (ошибок, описок, несоответствий действующим нормативным актам) в представленных документах, неполного пакета документов, предусмотренного настоящим пунктом, письменный ответ в адрес администрации района города, на территории которого находится бесхозяйный объект, о невозможности включения бесхозяйного объекта недвижимого имущества в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону с указанием причин.
В соответствии с пунктом 2.1.6 указанного Положения отраслевые (функциональные) органы администрации города Ростова-на-Дону, а также муниципальные организации в соответствии с реализуемыми ими полномочиями с даты выхода распоряжения МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» о включении объекта в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону до включения его в реестр муниципального имущества города Ростова-на-Дону обеспечивают сохранность, содержание и эксплуатацию следующих бесхозяйных объектов, в частности, МКУ «Ростгорсвет» – объекты наружного освещения, иллюминационные элементы, подсветка фасадов зданий и сооружений.
Таким образом, администрация города Ростова-на-Дону названным постановлением возложила на администрации районов обязанность по принятию мер
по постановке на учет бесхозяйного имущества, следовательно, надлежащим заинтересованным лицом с учетом требований заявителя является администрация Октябрьского района города Ростова-на-Дону, в удовлетворении заявления
к администрации города Ростова-на-Дону следует отказать как предъявленные
к ненадлежащему заинтересованному лицу.
Как было указано, в случае выявления бесхозяйного имущества муниципальное образование должно принять предусмотренные законом меры к постановке такого имущества на учет, в дальнейшем зарегистрировать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить ввиду отсутствия собственника имущества его эксплуатацию.
Для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника
как такового или отказ собственника от своего права.
Возражая против удовлетворения требований, администрация г. Ростова-на-Дону, МКУ «Ростгорсвет» и МКУ «Управление казной г. Ростова-на-Дону» ссылались на то,
что спорные объекты не являются бесхозяйными, возведены за счет средств ООО СЗ ИСК «Ника» и являются собственностью данной организации. ООО СЗ ИСК «Ника» инициирована процедура передачи в муниципальную собственность указанного имущества в порядке, определенном постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 14.12.2011 № 909, однако, ООО СЗ ИСК «Ника» не представило необходимую документацию для принятия имущества в муниципальную собственность, а также спорное имущество не соответствовало техническим требованиям и проектной документации. Заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов. Инициирование настоящего спора направлено на обход административного порядка передачи объектов в муниципальную собственность.
Как следует из материалов дела, спорные объекты уличного электроосвещения возведены ООО СЗ ИСК «Ника» за счет собственных средств, что подтверждается,
в том числе справками об источниках финансирования на 01.05.2022 и начальной
и остаточной стоимости на 01.05.2022.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Гражданского право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Линии освещения не проходят через территорию многоквартирных домов,
что лицами, участвующими в деле, не оспаривается. Участки сетей, находящиеся
за пределами границ земельного участка многоквартирных домов, не могут быть отнесены к общему имуществу. Доказательств передачи спорных сетей на баланс каких-либо управляющих организаций и принятие ими решений о включении указанных сетей
в состав общего имущества, сторонами в материалы дела не представлено.
Таким образом, из материалов дела не следует, что спорные сети входят
в состав общего имущества многоквартирных домов.
Следовательно, спорные объекты являются собственностью – ООО СЗ ИСК «Ника».
Как пояснило в отзыве ООО СЗ ИСК «Ника», указанные линии предназначены
для освещения велодорожки в парке «Суворовский», дороги общего пользования
по ул. Вавилова, детской площадки, прилегающей к велодорожке в сквере
по ул. Вавилова. Линии освещения были возведены по просьбе администрации г. Ростова-на-Дону в целях обеспечения освещения в публичных местах на территории
мкр. Суворовский. Администрации г. Ростова-на-Дону заверила ООО СЗ ИСК «Ника», что после возведения линий освещения указанные объекты будут приняты городом
на баланс.
Из материалов дела следует, что ООО СЗ ИСК «Ника» 18.05.2022 принято решение о передаче наружного освещения в муниципальную собственность по объектам законченного строительства: «Уличное электроосвещение по улице Вавилова между пересечением с улицами Сосновая и Петренко в г. Ростове-на-Дону».
ООО СЗ ИСК «Ника» в 2025 году обращалось в МКП «Ростгорсвет» с запросом
о предоставлении актов обследования технического состояния и писем-согласий
о принятии в оперативное управление сетей наружного освещения.
Согласно акту обследования технического состояния сетей наружного освещения объекта «Уличное электроосвещение по ул. Вавилова между пересечением с улицами Сосновая и Петренко в г. Ростове-на-Дону» от 23.11.2023 выявлено, что объект освещения не соответствует техническим условиям и его передача в муниципальную собственность возможна только после устранения указанных в акте замечаний.
Согласно отзыву Администрации г. Ростова-на-Дону ООО СЗ ИСК «Ника»
не заявляло отказ от права собственности на спорные объекта электроосвещения, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
АО «Ростовское» 16.06.2025 обратилось с рассматриваемым заявлением
к администрации г. Ростова-на-Дону, ссылаясь на то, что администрация города бездействует и не выполняет обязанность по постановке спорного бесхозяйного имущества на учет и принятию его в муниципальную собственность.
По ходатайству заявителя 31.10.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Октябрьского района города Ростова-на-Дону.
Как указывает заявитель, АО «Ростовское» обращалось в администрацию
г. Ростова-на-Дону с заявлением о принятии в муниципальную собственность в качестве бесхозяйного имущества спорных объектов. Между тем администрацией города
не предприняты действия по постановке бесхозяйного имущества на учет и принятию его
в муниципальную собственность, ответ на заявление не направлен.
При этом заявителем в материалы дела не представлено доказательств обращения
в администрацию г. Ростова-на-Дону с таким заявлением, как и не представлено доказательств обращения с каким-либо заявлением в уполномоченный орган, а именно
в администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону.
Отказ от права собственности ООО СЗ ИСК «Ника» заявило в процессе рассмотрения дела, сообщив об указанном в отзыве на иск от 18.10.2025.
До обозначенной даты, в том числе непосредственно до инициирования настоящего судебного процесса, такой отказ у заинтересованных лиц отсутствовал, собственник данного имущества был известен, процедура передачи ООО СЗ ИСК «Ника»
в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону, в порядке, установленном Положением о порядке передачи инженерно-технического обеспечения в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону, утвержденным постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 14.12.2011 № 909, не завершена в связи с непредставлением необходимой документаций для принятия имущества в муниципальную собственность,
а также в связи с тем, что спорное имущество не соответствовало техническим требованиям и проектной документации.
Под бездействием понимается неисполнение соответствующими органами, осуществляющими публичные полномочия, обязанности, возложенной на них нормативными правовыми актами и иными актами, определяющими их полномочия.
С учетом изложенного такого поведения в действиях администраций
не усматривается, соответственно, какое-либо незаконное бездействие отсутствует.
Кроме того, в силу пункта 5 Положения о порядке передачи инженерно-технического обеспечения в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону, утвержденного постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 14.12.2011
№ 909 юридическое лицо или физическое лицо – собственник объекта или уполномоченное собственником объекта лицо на имя Главы города Ростова-на-Дону направляет письменное обращение с предложением о безвозмездной передаче объектов
в муниципальную собственность с приложением соответствующих документов.
По поручению Главы города Ростова-на-Дону, отраслевой (функциональный)
орган Администрации города, курирующий соответствующую сферу деятельности,
в течение 30 дней с момента получения письменного обращения и документов, указанных в пункте 5 настоящего Положения, рассматривает их и обеспечивает представление
в МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» следующих документов:
обращения потенциального правообладателя о принятии объектов в хозяйственное ведение (оперативное управление), согласованного заместителем главы Администрации города, курирующим соответствующую сферу деятельности;
заключения о целесообразности принятия объектов в муниципальную собственность для исполнения уставных задач муниципальными учреждениями
и предприятиями или передачи объектов в муниципальную казну либо о невозможности эксплуатации объектов в связи с дефектами, не позволяющими использовать его
по назначению, или несоответствии имущества целям решения установленных действующим законодательством Российской Федерации вопросов местного значения;
пакета документов, указанных в пункте 5 настоящего Положения (пункт 6 Порядка № 909).
Согласно пункту 7 названного Положения муниципальное казенное учреждение «Управление казной города Ростова-на-Дону» в течение 20 дней с момента получения документов, указанных в пункте 6 указанного Положения, готовит проект постановления Администрации города Ростова-на-Дону о принятии объекта в муниципальную собственность либо направляет передающей стороне мотивированный отказ.
Основаниями отказа в принятии объекта в муниципальную собственность являются:
– отсутствие пакета документов, указанного в пункте 5 настоящего положения;
– заключение о невозможности эксплуатации Объектов в связи с дефектами, не позволяющими использовать его по назначению, или несоответствии имущества целям решения установленных действующим законодательством Российской Федерации вопросов местного значения, указанное в пункте 6.2 настоящего Положения.
На основании пункта 2 Положения № 909 в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону принимаются наружные сети инженерно-технического обеспечения: сети электро- и водоснабжения населения, водоотведения, информационно телекоммуникационные сети, находящиеся в технически исправном состоянии, позволяющем использовать объекты в соответствии с их назначением.
Как указано выше, заключение о невозможности эксплуатации объектов в связи
с дефектами, не позволяющими использовать его по назначению, является одним
из оснований для отказа в принятии объекта в муниципальную собственность.
Доказательств устранения указанных в акте от 23.11.2023 нарушений в материалы дела не представлено.
Изложенные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что обращения заявителя с настоящим требованием в суд направлено на передачу объектов
в муниципальную собственность в обход установленных административных процедур
при наличии установленных в отношении спорного имущества дефектов.
Передача объектов в неудовлетворительном техническом состоянии будет противоречить пункту 2 Положения № 909 и ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Кроме прочего, такая передача объектов может привести к дополнительному расходованию бюджетных денежных средств в целях приведения спорных объектов в соответствующее состояние.
Кроме того, с учетом того, что спорные объекты возведены ООО СЗ ИСК «Ника», АО «Ростовское» не обосновало какие его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности нарушаются вменяемыми администрациям бездействиями по непринятию в муниципальную собственность соответствующих объектов освещения.
Доводы о том, что АО «Ростовское» также осуществляет деятельность в качестве застройщика на территории мкр. Суворовский, о расположении офиса в непосредственной зоне освещения спорных линий, частичном прохождении велодорожки по земельному участку заявителя, а также о поступлении обращений граждан о ремонте линий освещения, не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности. При этом сами обращения граждан к заявителю по данному поводу в материалы дела не представлены.
В этой связи суд приходит к выводу, что заинтересованными лицами не было совершено действий и бездействий в нарушении закона и прав заявителя, по этой причине правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Доводы заявителя со ссылкой на судебную практику подлежат отклонению, поскольку судебные акты, на которые указывает АО «Ростовское», приняты по иным обстоятельствам с другими участниками процесса, не являющимися тождественными рассматриваемому спору.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно части 3 статьи 201 Кодекса в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В силу статьи 110 Кодекса при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья О.А. Демченко