Решение по делу № А19-10712/2025 от 28.11.2025.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

https://irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело №А19-10712/2025

«28» ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 ноября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 ноября 2025 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шипициной Е.А., с применением средств веб-конференции, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО И СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. ПОЛЕНОВА, Д. 18А)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УСТЬ-ИЛИМСКОЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО-2008» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666681, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. УСТЬ-ИЛИМСК,УЛ. МЕЧТАТЕЛЕЙ, Д.21А)

о понуждении к исполнению предписания от 16.09.2024г. №171/24,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности, представлен служебное удостоверение, диплом;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

установил:

Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее – заявитель, Служба) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, о понуждении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УСТЬ-ИЛИМСКОЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО-2008» (далее – ответчик, Общество) к исполнению предписания от 16.09.2024г. №171/24, а именно:

- обеспечить исправное состояние крыльца входа в квартиру № 145а в МКД № 15, путем восстановления (ремонта) лестничных маршей крыльца;

- предоставить в Службу документы, подтверждающие исполнение предписания.

Представитель Службы в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении дополнении к нему.

Представитель Общества в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и возражениях на дополнительные пояснения Службы.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УСТЬ-ИЛИМСКОЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО-2008» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, в Службу поступило обращение через государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) от гражданина за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав (вх. № 04-86-7982/24 от 23.07.2024г.) о фактах нарушения лицензионных требований, выразившихся в ненадлежащем содержании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> (далее - МКД № 15).

Из обращения гр. ФИО3 установлено, что ранее объявленное по результатам рассмотрения обращения (от 29.05.2024г. вх. 5755/24) заявителя Службой в адрес ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УСТЬ-ИЛИМСКОЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО-2008» предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований № 1017 от 27.06.2024г., со сроком рассмотрения до 19.07.2024г., которое управляющей организацией рассмотрено, меры по недопущению нарушения не приняты. Мероприятия по восстановлению лестницы входа в квартиру № 145а в МКД № 15 не проведены.

ООО «УСТЬ-ИЛИМСКОЕ ЖКХ-2008» в Службу поступила информация о рассмотрении предостережения Службы № 1017 от 27.06.2024г. (вх. № 01-86-12692/24 от 15.08.2024г.), согласно которой управляющей организацией демонтированы два лестничных марша обеспечивающих доступ в квартиру № 145а МКД № 15.

Также ООО «УСТЬ-ИЛИМСКОЕ ЖКХ-2008» указало об отсутствии в данной конструкции признаков принадлежности к общему имуществу собственников помещений в МКД № 15.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.08.2024г. № КУВИ-001/2024-217887899, квартира № 145а расположенная в МКД № 15 двухуровневая, согласно плану квартира изолированная, имеет отдельный вход/выход на земельный участок МКД №15, выхода в подъезд МКД № 15 не имеет.

Согласно техническому паспорту МКД № 15, представленному ООО «УСТЬ-ИЛИМСКОЕ ЖКХ-2008» лестница (крыльцо) входа в квартиру № 145а отображена на плане дома, то есть она уже имелась при строительстве вышеуказанного дома.

Кроме того, данная лестница является единственной возможностью для осуществления входа/выхода в жилое помещение и предназначена для беспрепятственного и безопасного доступа в занимаемое помещение.

Таким образом, лестница (крыльцо) входа в квартиру № 145а относится к общему имуществу собственников помещений в МКД № 15.

Согласно сведениям, размещенным в ГИС ЖКХ, ООО «УСТЬ-ИЛИМСКОЕ ЖКХ-2008» прекратило деятельность по управлению МКД № 15, в связи с истечением срока действия лицензии от 27.04.2015г. № 000106 с 02.06.2023.

На основании решения лицензионной комиссии Иркутской области, оформленного протоколом от 16.06.2023г., Служба 19.06.2023г. предоставила ООО «УСТЬ-ИЛИМСКОЕ ЖКХ-2008» лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами за реестровым номером 000462.

До момента обращения в суд с настоящим заявлением в Службе отсутствуют сведения о наступлении событий, указанных в части 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, обязанность по осуществлению управления МКД № 15, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД № 15 в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации лежит на ООО «УИ ЖКХ-2008».

Таким образом, ООО «Усть-Илимское ЖКХ-2008» осуществляет управление МКД № 15 в силу требований статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вновь поступившее обращение гр. ФИО3 от 23.07.2024г. вх. 04-86-7982/24 (в том числе, неудовлетворительные результаты рассмотрения предостережения ООО «УИ ЖКХ-2008») послужило основанием для назначения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УСТЬ-ИЛИМСКОЕ ЖКХ-2008» по соблюдению лицензионных требований по управлению МКД № 15.

На основании решения о проведении внеплановой выездной проверки в рамках лицензионного контроля от 27.08.2024г. № 171-ср-п, Службой в отношении ООО «УСТЬ-ИЛИМСКОЕ ЖКХ-2008» проведена внеплановая выездная проверка о фактах нарушения лицензионных требований, выразившихся в ненадлежащем содержании общего имущества собственников помещений в МКД № 15.

О проведении внеплановой выездной проверки ООО «УСТЬ-ИЛИМСКОЕ ЖКХ-2008» было извещено уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки в рамках лицензионного контроля от 27.08.2024г. № 171/24, решением от 27.08.2024г. № 171-ср-п, направленными в адрес ООО «УСТЬ-ИЛИМСКОЕ ЖКХ-2008» на официальный адрес электронной почты: ust-ilim@uigkh.ru, указанной в ГИС ЖКХ, являющейся в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» официальным источником информации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, что подтверждается отметкой о вручении с вх. № 163 от 28.08.2024г.

Также уведомление направлено посредством размещения на официальном сайте ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» по адресу: https://proverki.gov.ru.

В ходе проведенного контрольного (надзорного) мероприятия Службой выявлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в ненадлежащем содержании общего имущества собственников помещений в МКД № 15 (лестниц и маршей), которые привели к аварийному состоянию вышеуказанных конструкций и необходимости демонтажа (обрушения) железобетонных лестничных маршей квартиры № 145а, обеспечивающих доступ в жилое помещение, что является нарушением:

- подпунктов «а», «б», «в» пункта 10, подпунктов «а», «з» пункта 11 Правил содержания № 491;

- пункта 8 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. № 290;

- частей 1, 2.3 статьи 161, пункта 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанные нарушения отражены в акте внеплановой выездной проверки № 171/24 от 16.09.2024г.

По результатам внеплановой выездной проверки Службой ООО «УСТЬ- ИЛИМСКОЕ ЖКХ-2008» выдано предписание об устранении нарушений лицензионных требований № 171/24 от 16.09.2024г. со сроком исполнения до 02.12.2024г.

Предписанием Службы от 16.09.2024г. № 171/24 ООО «УСТЬ-ИЛИМСКОЕ ЖКХ-2008» надлежало устранить выявленные нарушения, а именно:

- обеспечить исправное состояние крыльца входа в квартиру № 145а в МКД № 15, путем восстановления (ремонта) лестничных маршей крыльца;

- предоставить в Службу документы, подтверждающие исполнение предписания.

Не согласившись с принятым Службой решением, ООО «УСТЬ-ИЛИМСКОЕ ЖКХ-2008» в Усть-Илимский городской суд Иркутской области было подано исковое заявление о признании предписания об устранении нарушений лицензионных требований № 171/24 недействительным (вх. № 01-86-16872/24 от 22.10.2024г., вх. № 01-86-17610/24 от 30.10.2024г.).

Определением Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 18.11.2024г. административное исковое заявление ООО «УСТЬ-ИЛИМСКОЕ ЖКХ-2008» к Службе, государственному инспектору Иркутской области ФИО4 о признании предписания незаконным и его отмене, оставлено без рассмотрения (вх. № 01-86-19685/24 от 26.11.2024г.). Обеспечительные меры судом не принимались.

Также, в отношении ООО «УСТЬ-ИЛИМСКОЕ ЖКХ-2008» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), который был направлен на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка № 100 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 100 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области по делу № 5-784/2024 от 10.12.2024г. ООО «УСТЬ-ИЛИМСКОЕ ЖКХ-2008» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Срок исполнения предписания от 16.09.2024г. № 171/24 истек 02.12.2024г.

ООО «УСТЬ-ИЛИМСКОЕ ЖКХ-2008» в Службу представлена информация исх. № 1902-24 от 02.12.2024г. о рассмотрении предписания № 171/24 от 16.09.2024г.

Согласно данной информации ООО «УСТЬ-ИЛИМСКОЕ ЖКХ-2008» не согласилось с требованиями по восстановлению (ремонту) лестничного марша отдельного входа в квартиру № 145а.

В связи с истечением срока для исполнения предписания № 171/24 от 16.09.2024г., отсутствием со стороны ООО «УСТЬ-ИЛИМСКОЕ ЖКХ-2008» ходатайств о продлении срока исполнения предписания, а также информации о его выполнении, Служба обратилась в суд с настоящим заявлением на основании пункта 2 статьи 95 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами(далее также -лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее -лицензионная комиссия).

Согласно части 3 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен перечень лицензионных требований.

Согласно части 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014г. № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 20 Положения № 1110 лицензионный контроль осуществляется лицензирующим органом в соответствии с настоящим Положением.

Согласно пункту 21 Положения № 1110 должностными лицами, уполномоченными на осуществление лицензионного контроля, являются должностные лица структурных подразделений лицензирующего органа, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению лицензионного контроля;

Подпунктом 13 Пункта 7 Положения о Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 01.03.2021г. № 124-пп, к полномочиям Службы отнесено осуществление государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 13 Положения № 1110 к отношениям, связанным с оценкой соблюдения лицензиатом лицензионных требований, применяются положения Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

При проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе, выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, в том числе, грубых нарушений лицензионных требований, к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ)

В силу части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В силу часть 8 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

На основании пункта 6 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.

Таким образом, для правильного разрешения заявленного по настоящему делу требования следует разделять понятия государственного жилищного надзора (статья 20 ЖК РФ) и регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (статья 196 ЖК РФ и статья 19.2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

При этом, ни нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, ни положения Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не наделяют органы государственного жилищного надзора правом на обращение в суд с заявлениями о понуждении к исполнению предписания, выданного по результатам проверки, проведенной в рамках осуществления лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Поскольку предписание № 171/24 от 16.09.2024г., о понуждении к исполнению которого заявлено Службой, выдано в рамках осуществления лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а не в рамках осуществления государственного жилищного надзора, то полномочия Службы в данном случае не определяются положениями статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, соответственно пункт 6 части 12 данной статьи не наделяет Службу правом на обращение в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания, выданного в рамках осуществления лицензионного контроля.

Кроме того, в силу части 1 статьи 95 Федерального закона № 248-ФЗ по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный(надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации.

Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1-6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

Согласно части 2 статьи 95 Федерального закона № 248-ФЗ в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Таким образом, суд полагает, что обращение в суд является крайней мерой, применяемой после исчерпания административным органом установленного порядка, указанного выше. В случае, когда невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1-6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки. В установленном порядке может быть выдано повторное предписание.

Рассматриваемое в данном деле предписание № 171/24 от 16.09.2024г. является первичным. Иные мероприятия не проводились, повторного предписания не выдавалось.

При этом меры по обеспечению исполнения повторного предписания вплоть до обращения в суд с требованием о его принудительном исполнении могут быть приняты только после выявления факта неисполнения повторного предписания.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.01.2025г. №309-ЭС-24-22739 по делу №А76-1338/2024, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.09.2025г. №310-ЭС-25-7888 по делу №А83-26096/2023.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Л.А. Куклина