АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский Дело № А24-5240/2023

28 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Филипповой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к

муниципальному казенному предприятию Вилючинского городского округа «Вилючинский водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании задолженности и пени по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год и пени в размере 7 653 854 рублей 17 копеек

при участии:

от истца:

ФИО1 – представитель по доверенности от 16.12.2022 (сроком на 1 год), паспорт, диплом ВСГ № 3462466 от 06.02.2009,

ФИО2 – представитель по доверенности от 05.09.2023 № 109 (сроком на 1 год), паспорт;

от ответчика:

не явились.

установил:

Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Дальневосточное Межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к муниципальному казенному предприятию Вилючинского городского округа «Вилючинский водоканал» (далее – ответчик, Предприятие, МКП «Вилючинский водоканал») о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 7 653 854 рублей 17 копеек, из которых 6 215 066 рублей 32 копейки составляет плата за негативное воздействие на окружающую среду, 1 438 787 рублей 85 копеек пеня.

Требования мотивированы со ссылками на статьи 16.1, 16.2, 16.3 и 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 и от 31.05.2023 № 881.

В судебное заседание предстатель МКП «Вилючинский водоканал» не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал в полном объеме.

Выслушав мнение представителей истца, исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности МКП «Вилючинский водоканал» является забор, очистка и распределение воды. Дополнительными видами деятельности являются, в том числе сбор и обработка сточных вод, а также сбор опасных, неопасных отходов, обработка и утилизация опасных и неопасных отходов.

27.06.2022 в адрес Дальневосточного Межрегионального управления Росприроднадзора от Предприятия поступила уточненная деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год. Указанная декларация содержала сведения о сбросе загразнгяющих веществ в водные объекты, о размещении отходов производства.

В ходе проведения контроля за исчислением Предприятием платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год установлено, что МКП «Вилючинский водоканал» расчет платы произведен правильно.

Вместе с тем, в ходе проверки, Управлением установлено, что МКП «Вилючинский водоканал» своевременно не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 6 215 066 рублей 32 копеек (6 210 798 рублей 89 копеек за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, 4 267 рублей 43 копейки за размещение отходов производства), в связи с чем выставлено требование от 21.09.2023 № 4 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год.

Поскольку задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду Предприятием в добровольном порядке не погашена, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением с учетом уточенных требований.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со статьей 23.5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах».

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ установлено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ).

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Поскольку указанные Управлением обстоятельства, в том числе основания возникновения обязанности по внесению пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, Предприятием по существу не оспорены, в силу указанной нормы они считаются признанными.

Суд, оценив в совокупности, имеющиеся в материалах дела документы, приходит к выводу, что требования о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год обоснованы, подтверждены материалами дела и подлежат удовлетворению в сумме 6 215 066 рублей 32 копейки.

Рассмотрев требования Управления о взыскании пеней за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в общем размере 1 438 787 рублей 85 копеек, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из представленного Управлением расчета пени, начисленной за несвоевременную плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год по ОКТМО 30735000 по КБК 04811201030016000120 (6 210 798 рублей 89 копеек) пеня начислена со 02 марта 2022 г. по 31 марта 2022 и с 01 октября 2022 по 07 декабря 2023 (30 дн. + 433 дн. = 463 дн. по ставке 15%) в сумме 1 437 799 рублей 94 копеек (6 210 798,89 руб. х 15%х 1/300 х 463 дн.), по ОКТМО 30735000 по КБК 04811201041016000120 (4 267 рублей 43 копейки) пеня начислена со 02 марта 2022 г. по 31 марта 2022 и с 01 октября 2022 по 07 декабря 2023 (30 дн. + 433 дн. = 463 дн. по ставке 15%) в сумме 987 рублей 91 копейка (4 267,43 руб. х 15% х 1/300 х 463 дн.)

Несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи (пункт 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (действовавшие до 31.08.2023).

Согласно пункту 33 Правил несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пунктах 32 и 34 названных Правил. Окончанием периода, за который начисляются пени, признается дата погашения лицом, обязанным вносить плату, задолженности по плате в соответствии с платежным поручением о перечислении средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 53 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 (действующие с 01.09.2023) несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы за негативное воздействие, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после окончания сроков, предусмотренных пунктами 52 и 54 настоящих Правил. Окончанием периода, за который начисляются пени, признается дата погашения лицом, обязанным вносить плату, задолженности по плате за негативное воздействие в соответствии с платежным поручением о перечислении средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно указанным нормам размер пени определяется в зависимости от ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату уплаты пеней на не выплаченную в срок сумму.

Следовательно, при добровольной уплате названной пени ее размер подлежит исчислению по ставке, действующей на дату фактического платежа.

При этом закон не содержит прямого указания на применимую ставку в случае взыскания неустойки в судебном порядке.

Вместе с тем, по смыслу данной нормы, закрепляющей механизм возмещения задолженности в связи с просрочкой исполнения обязательств по оплате за негативное воздействие на окружающую среду, при взыскании суммы неустоек (пеней) в судебном порядке за период до принятия решения суда подлежит применению ставка на день его вынесения (абзац. 4 пункта 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016) от 19.10.2016).

Верховным судом отмечено, что данный механизм расчета неустойки позволит обеспечить правовую определенность в отношениях сторон на момент разрешения спора в суде.

Соответствующий подход закреплен в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.01.2021 № 302-ЭС20-22372 по делу № А10-3419/2019.

В связи с этим не имеется оснований в отсутствие прямого указания в законе при расчете неустойки учитывать соответствующие периоды действия ключевой ставки ЦБ РФ в течение периода просрочки.

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки платежа, в том числе за выходные и нерабочие праздничные дни, причем оснований для освобождения от начисления пеней Закон № 7-ФЗ не предусматривает, на что указано в письме Росприроднадзора от 18.07.2016 № АА-06-01-36/14253 «Об уплате пеней».

Иного толкования разъяснений писем Минприроды России от 25.03.2016 № 06-09-44/5872 «О разъяснениях по плате» и Росприроднадзора от 18.07.2016 № АА-06-01-36/14253 «Об уплате пеней» суд не усматривает.

Ключевая ставка Центрального банка Российской Федерации на день вынесения решения составляет 16 %, в связи с чем, суд самостоятельно произвел расчет пени и пришел к выводу, что размер пени по ОКТМО 30735000 по КБК 04811201030016000120 (6 210 798 рублей 89 копеек) за периоды с 02.03.2022 по 31.03.2022 и с 01.10.2022 по 07.12.2023 составляет 1 533 653 рублей 27 копеек, а по ОКТМО 30735000 по КБК 04811201041016000120 за периоды с 02.03.2022 по 31.03.2022 и с 01.10.2022 по 07.12.2023 составляет 1 053 рубля 77 копеек.

Таким образом, пени за негативное воздействие на окружающую среду составляют в общей сумме 1 534 707 рублей 04 копейки, что является больше заявленной суммы истцом.

Ответчик доказательств уплаты истцу пени суду не предоставил, возражений по иску, в том числе, по расчету пени не заявил. Доводов, опровергающих арифметическую правильность расчета пени, ответчиком не заявлено, контррасчет суммы пеней не представлен.

Учитывая то, что ответчиком обязательства по внесению платы за негативной воздействие на окружающую среду за 2021 год не исполнены, требование истца о взыскании пени является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, поскольку суд не может выйти за пределы заявленных истцом требований, требования истца о взыскании пени в сумме 1 438 787 рублей 85 копеек признаются судом обоснованными.

При этом суд отмечает, что неустойка за несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду определена законом и является законной, следовательно, она не может быть исключена или уменьшена.

В силу пункта 69 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 7 от 24.03.2016 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - постановление № 7) подлежащая уплате неустойка, установленная законом или договором, в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства, может быть уменьшена в судебном порядке (пункт 1 статьи 333 ГК РФ).

Согласно статье 333 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 23.11.2017 № 2541-О, 10.12.2002 № 284-О, платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе фискальным сбором.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда РФ, изложенных в Определении от 10.12.2002 № 284-О и Постановлении от 05.03.2013 № 5-П, спорные правоотношения являются отношениями публично-правового характера.

То обстоятельство, что плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным платежом, имеющим публично-правовую природу, основанным на нормах Бюджетного кодекса Российской Федерации, подтверждается также статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Выводы о публично-правовом характере платы за негативное воздействие на окружающую среду содержатся также в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2008 № 8672/08 и определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2010 № 78-Впр10-33 и от 04.02.2015 №309-КГ14-2379, постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2020 по делу № А43-49600/2019.

Следовательно, к правоотношениям, связанным с взиманием платы за негативное воздействие на окружающую среду, положения Гражданского кодекса Российской Федерации не применимы, поскольку пеня, установленная частью 7 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, по своей природе не является неустойкой, определение которой дано в пункте 1 статьи 330 ГК РФ.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 73 постановления № 7, бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика. Несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки (часть 1 статьи 56 ГПК РФ, часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Доказательств явной несоразмерности заявленной к взысканию пени ответчик в суд не представил.

Таким образом, суд признает правомерными и законными требования истца о взыскании с ответчика задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 7 653 854 рублей 17 копеек, из которых 6 215 066 рублей 32 копейки составляет плата за негативное воздействие на окружающую среду, 1 438 787 рублей 85 копеек пеня.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку как Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, так и МКП «Вилючинский водоканал» освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации вопрос о ее распределении по рассматриваемому делу судом не разрешается

Руководствуясь статьями 167–170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требовании удовлетворить.

Взыскать с муниципального казенного предприятия Вилючинского городского округа «Вилючинский водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 7 653 854 рублей 17 копеек, из которых 6 215 066 рублей 32 копейки составляет плата за негативное воздействие на окружающую среду, 1 438 787 рублей 85 копеек пеня.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.В. Карпачев