Четвертый арбитражный апелляционный суд
672007, Чита, ул. Ленина 145 http://4aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Чита
Дело № А19-4625/2025
12 января 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 января 2026 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Будаевой Е.А.,
судей Доржиева Э.П., Сидоренко В.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Загузиной Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета городского обустройства Администрации города Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 08 октября 2025 года по делу №А19-4625/2025 по исковому заявлению Комитета городского обустройства Администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к Благотворительному фонду «Оберег» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) о взыскании 1 076 633,30 руб.,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Контрольно-счетной палаты города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>),
в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,
установил:
Комитет городского обустройства Администрации города Иркутска (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением о взыскании с Благотворительного фонда «Оберег» (далее – ответчик, Фонд) субсидии в размере 1 076 633,30 руб.
В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует Контрольно-счетная палата города Иркутска (далее – третье лицо, счетная палата).
Решением суда от 08 октября 2025 года в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с решением суда, Комитет обжаловал его в апелляционном порядке, указав на нарушение Фондом установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципа эффективности расходования бюджетных средств при компенсировании за счет предоставленной ему субсидии расходов на оплату ГСМ, материалов, контейнеров для накопления батареек, датчиков для мониторинга воздуха.
В отзыве на апелляционную жалобу Фонд выразил согласие с решением суда.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.
Между Комитетом городского обустройства Администрации города Иркутска (Комитет) и Благотворительным Фондом «Оберег» (получатель субсидии) 27.05.2022 заключено соглашение № 010-64-720/22 о предоставлении из бюджета города Иркутска субсидии на осуществление деятельности в области охраны окружающей среды (далее - Соглашение), предметом которого (пункт 1.1) являлось предоставление из бюджета города Иркутска в 2022 году субсидии в целях возмещения затрат получателя субсидии, связанных с осуществлением деятельности в области охраны окружающей среды в рамках реализации экологического проекта «Молодежь за чистый город» (далее - Субсидия).
Согласно пункту 2.1 Соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Комитету как получателю средств бюджета города Иркутска, по коду классификации расходов бюджета города Иркутска (далее - код БК) на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения в следующем размере: в 2022 году в размере 6 302 000 руб. - по коду БК 907 0605 09204 26110 81.
В силу пункта 3.1. Субсидия предоставляется в соответствии с Положением о предоставлении субсидии:
- на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения;
- при представлении получателем субсидии в комитет документов, подтверждающих факт произведенных получателем субсидии, затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с Положением о предоставлении субсидии и настоящим Соглашением, а также иных документов, определенных в Приложении № 1 к настоящему соглашению, являющемся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.
Разделом III Соглашения предусмотрены условия предоставления гранта.
Во исполнение условий Соглашения Комитетом Получателю субсидии (ответчику) предоставлена субсидия в сумме 6 302 000 руб.
Положением о предоставлении из бюджета города Иркутска субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам на осуществление деятельности в области охраны окружающей среды, утвержденным Постановлением мэра города Иркутска от 16.05.2008 № 031-06-1001/8, определены общие положения о предоставлении субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам на осуществление деятельности в области охраны окружающей среды; порядок проведения отбора получателя субсидии для предоставления субсидии; условия и порядок предоставления субсидии; требования к отчетности; требования об осуществлении контроля (мониторинга) за соблюдением порядка и условий предоставления субсидии, ответственности за их нарушение (пункт 1).
Согласно пункту 6 Положения Субсидия предоставляется на возмещение следующих затрат, связанных с реализацией проекта:
1) аренда помещения;
2) оплата услуг связи, доступа в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет»;
3) аренда оборудования;
4) приобретение инвентаря, оборудования и расходных материалов;
5) приобретение канцелярских товаров;
6) транспортные расходы (аренда транспортного средства, оплата горюче-смазочных материалов);
7) изготовление, обработка и тиражирование полиграфической продукции (афиши, листовки, календари, буклеты, открытки, каталоги и другая полиграфическая продукция);
8) плата за оказание услуг, выполнение работ, связанных с реализацией проекта, в том числе на основании договора гражданско-правового характера;
9) страховых взносов;
10) других затрат в соответствии со сметой расходов на выполнение работ, оказание услуг при реализации проекта.
Пунктом 7 Положения установлено, что средства субсидии не могут быть направлены на осуществление следующих расходов:
1) связанные с осуществлением деятельности, не связанной с реализацией мероприятий проекта;
2) на поддержку политических партий;
3) на проведение митингов, демонстраций, пикетирований;
4) на приобретение алкогольных напитков, табачной продукции, изделий из драгоценных камней и драгоценных металлов;
5) на уплату штрафов;
6) приобретение получателями субсидии - юридическими лицами за счет средств полученной субсидии иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением результатов предоставления этих средств иных операций, определенных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий указанным юридическим лицам.
Условия и порядок предоставления субсидий установлены главой 3 Положения.
В соответствии с пунктом 32 Положения результатом предоставления субсидии в соответствии с настоящим положением является оказание услуги по организации мероприятий по охране окружающей среды.
Показателем, необходимым для достижения указанного результата, значение которого устанавливается Комитетом в соглашении, является: исполнение запланированного уровня расходов на предоставление субсидии; количественный показатель по привлечению участников к реализации проекта; количественный показатель выполненных мероприятий (акций) в рамках реализации проекта.
Результат предоставления субсидии считается достигнутым при достижении показателя результата 100%.
Полученные субсидии подлежат возврату в бюджет города Иркутска в следующих случаях:
1) установление по итогам проверок, проведенных Комитетом, уполномоченными органами муниципального финансового контроля администрации города Иркутска, фактов нарушения получателем субсидии условий и целей их предоставления, предусмотренных соглашением;
2) недостижение показателей результативности предоставления субсидии, установленных пунктом 32 настоящего Положения.
В случае выявления Комитетом, уполномоченными органами муниципального финансового контроля администрации города Иркутска факта, указанного в подпункте 2 пункта 38 настоящего Положения, получателю субсидии в течение 10 рабочих дней со дня выявления указанных фактов направляется (заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается лично под роспись) требование о возврате полученной субсидии (части субсидии).
Размер субсидии, подлежащий возврату по основаниям, указанным в подпункте 2 пункта 38 настоящего Порядка, составляет:
1) в объеме неиспользованной субсидии;
2) 0,83% от размера субсидии за каждую единицу, отклоняющуюся от количественного показателя, предусмотренного в подпункте 2 пункта 32 настоящего Положения и установленного в соглашении;
3) 0,39% от размера субсидии за каждую единицу, отклоняющуюся от количественного показателя, предусмотренного в подпункте 3 пункта 32 настоящего Положения и установленного в соглашении (пункты 38, 39 Положения).
В обоснование иска истцом указано, что по итогам проведения контрольного мероприятия «Контроль за формированием и использованием средств бюджета города Иркутска, предусмотренных на предоставление субсидии на осуществление деятельности в области охраны окружающей среды», Счетной палатой выявлено допущенное Фондом нарушение использования субсидии, предоставленной в рамках Соглашения.
В соответствии с отчетом Счетной палаты от 31.10.2024 сумма неправомерно компенсированных денежных средств Фонда «Оберег» за счет средств субсидии составила 1 287 730 руб. После повторной сверки между Комитетом и Счетной палатой принято решение о необходимости возврата в бюджет города Иркутска части суммы субсидии в размере 1 076 633,30 руб., из них:
- на оплату ГСМ в сумме 78 730 руб.;
- на оплату мероприятий и материалов, приобретенных для выполнения мероприятия, не относящихся к экологическому проекту, в сумме 311 000 руб. за вычетом лакокрасочных материалов на сумму 91 097 руб.;
- на приобретение стационарных датчиков для мониторинга воздуха в сумме 610 000 руб.;
- на приобретение контейнеров для накопления батареек, переданных в областные государственные учреждения, и не переданные в казну города Иркутска на общую сумму 168 000 руб.
Письмом от 04.12.2024 истец предложил ответчику возвратить сумму субсидии в бюджет, неисполнение требования которого послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив приведенные участвующими в деле лицами доводы, не установил основания для отмены судебного акта.
В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации одними из принципов бюджетной системы Российской Федерации являются: принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств; принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Согласно пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.
В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Правовое регулирование порядка предоставления и использования субсидий согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 № 134-О).
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 09.06.2022 №1451-О указал, что особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии; при этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, а также уплате штрафа.
Согласно сформировавшейся правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (Постановления от 06.06.1995 № 7-П, от 13.06.1996 № 14-П, от 28.10.1999 № 14-П, от 22.11.2000 № 14-П и от 14.07.2003 № 12-П, Определение от 05.03.2004 № 82-О).
Суд апелляционной инстанции, исходя из того, что установленная нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, полагает, что для возврата субсидии необходимо установить, в том числе факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, негативные последствия такого поведения.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи в порядке, предусмотренном статьями 64, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о целевом расходовании Фондом предоставленных средств субсидии и недоказанности нарушения принципа эффективности расходования денежных средств.
Фондом заключен ряд договоров, прямо связанных с реализацией экологического проекта «Молодежь за чистый город», а именно: договоры на поставку ГСМ (топливные карты) № РЦ-8199 от 06.08.2021 и № ИВ 21/07-2021-92 от 21.07.2021, договор на поставку красок и малярных принадлежностей № И47/22 от 20.06.2022, договор на изготовление и установку датчиков мониторинга воздуха от 01.08.2022, договор на изготовление контейнеров для батареек от 24.06.2022, представлены соответствующие отчеты о расходовании средств с подтверждающими документами.
Исходя из целей и основных задач экологического проекта «Молодежь за чистый город», предусматривающих привлечение молодежи города Иркутска к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды, к участию в экологических акциях, улучшение экологической ситуации в зонах отдыха горожан, проведение работ по соблюдению правопорядка благоустройства и содержанию территории города, воспитание экологической культуры среди горожан, организацию общественного контроля за санитарно-экологическим состоянием территории города Иркутска, суд апелляционной инстанции признает оспариваемые Комитетом расходы относимыми к реализации данного проекта.
Учитывая документальное подтверждение несения спорных расходов, факт своевременного представления отчетности получателем субсидии и непредставление Комитетом каких-либо доказательств их нецелевого характера, а также неэффективного расходования бюджетных средств, и исходя из того, что условие о возврате субсидии является по своей сути мерой юридической ответственности, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания Фонда недобросовестным получателем субсидии и удовлетворения предъявленного к нему иска.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают указанные выводы суда, поскольку конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.
В рассматриваемом случае Комитетом не приведены ни в исковом заявлении, ни в апелляционной жалобе, обстоятельства, позволяющие констатировать неэффективность расходования бюджетных денежных средств.
Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены судебного акта судом апелляционной инстанции не установлены.
Руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ :
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 08 октября 2025 года по делу №А19-4625/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Е.А. Будаева
Судьи Э.П. Доржиев
В.А. Сидоренко