ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
02 августа 2023 года
Дело №А42-7390/2022
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2023 года
Постановление изготовлено в полном объеме 02 августа 2023 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Полубехиной Н.С.
судей Кротова С.М., Черемошкиной В.В.
при ведении протокола судебного заседания: ФИО1
при участии: согласно протоколу судебного заседания от 26.07.2023,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18019/2023) Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 12.04.2023 по делу № А42-7390/2022, принятое по иску МПР МО к АО «Ямалтрансстрой» об обязании ответчика провести мероприятия по рекультивации лесного участка и вернуть лесной участок истцу в течение года с даты вступления решения суда в законную силу
установил:
Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ), об обязании АО «Ямалтрансстрой» (далее – ответчик) провести мероприятия по рекультивации лесного участка, расположенного в выделе 11, квартале 17, выделах 1, 5, 6 квартале 18 Мурмашинского участкового лесничества Кольского лесничества, общей площадью 9,48 га в соответствии с проектом рекультивации и вернуть лесной участок истцу в течение года с даты вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований истец указал, что арендатор обязан вернуть лесной участок в пригодном для ведения лесного хозяйства состоянии после проведения мероприятий по рекультивации в соответствии с проектом рекультивации.
Решением от 12.04.2023 в иске отказано.
Не согласившись с решением, Министерство обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и не согласившись с оценкой доказательств, данной судом в решении.
В судебном заседании представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражала по оснвоаниям, изложенным в отзыве. Министерство, извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечило. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 19.09.2016 между сторонами заключен договор аренды лесного участка № 1269-2016-07, согласно которому, истец принял на себя обязательства предоставить во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, имеющий следующие характеристики: площадь 9,48 га, местоположение: Мурманская область, МО Кольский район, квартал 17 выдел 11, квартал 18 выдел 1, 5, 6 Мурмашинского участкового лесничества Кольского лесничества (пункты 1 и 2 договора).
Согласно пункту 4 договора арендатору передается лесной участок в целях использования лесов для разработки месторождений полезных ископаемых (разведки и добычи строительного камня (грунта) открытого месторождения «Притрассовый-1» в соответствии с лицензией на право пользования недрами МУР 51190 ТЭ.
В подпункте «с» пункта 11 договора стороны согласовали, что в день окончания срока действия договора арендатор обязан передать арендодателю участок по акту приема-передачи лесного участка, форма которого предусмотрена приложением № 5 к договору, в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов в день окончания срока действия договора.
Согласно пункту 7.1. раздела 7 проекта освоения лесов на лесном участке, арендуемом ответчиком, получившего в соответствии с приказом Министерства от 13.12.2016 № 489 положительное заключение государственной экспертизы, а также пункту 20 Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, утвержденных приказом Минприроды России от 07.07.2020 № 417, земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, подлежат рекультивации после завершения работ в соответствии с проектом рекультивации, а объекты, связанные с геологическим изучением, разведкой и добычей полезных ископаемых, подлежат консервации или ликвидации в соответствии с законодательством о недрах.
29.07.2021 ответчик обратился к истцу о досрочном расторжении договора и возврате истцу лесного участка по акту приема-передачи.
13.08.2021 по поручению истца ГОКУ «Региональный центр лесного и экологического контроля» произведен натурный осмотр арендуемого участка, по результатам которого установлено, что участок разработан под карьер по добыче строительного камня по всей площади лесного участка. Лесной участок не пригоден для ведения лесного хозяйства.
31.05.2022 истцом в адрес ответчика направлена претензия о возврате лесного участка в состоянии пригодном для ведения лесного хозяйства, которая оставлена последним без удовлетворения.
По результатам повторного осмотра, проведенного 18.07.2022, установлены аналогичные предыдущему осмотру нарушения.
Уклонение ответчика от возврата лесного участка в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства состоянии после проведения мероприятий по рекультивации в соответствии с проектом рекультивации послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.
Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 4 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, Общие положения об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, особенности рекультивации земель, указанных в части 2 названной статьи, меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" (далее - Правила), проект рекультивации земель - документ, на основании которого проводится рекультивация земель.
В пункте 5 Правил установлено, что рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Согласно пункту 6 Правил рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.
Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий, что следует из п. 8 Правил.
В соответствии с условиями п.п. г) п. 11 договора АО «Ямалтрансстрой» разработан и утвержден Министерством проект освоения лесов на срок действия договора.
Согласно пункту 7.1 Проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу, утвержденную приказом Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области от 13.12.2016 № 489, земли, нарушенные при использовании лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, подлежат рекультивации после завершения работ в соответствии с проектом рекультивации.
Вместе с тем суд установил, что договор аренды земельного участка заключался АО «Ямалтрансстрой» с целью выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых (разведка и добыча строительного камня (грунта) открытого месторождения «Притрассовый-1» в рамках проекта «Комплексное развитие Мурманского транспортного узла» на период строительства объекта до момента его завершения. В связи с расторжением государственного контракта с генеральным подрядчиком на строительство объекта «Комплексное развитие Мурманского транспортного узла», АО «Ямалтрансстрой» с 28.10.2020 вынужденно приостановило производство работ по проекту, в том числе на карьере «Притрассовый-1», расположенном на лесном участке, который был предоставлен обществу в аренду. Учитывая положения заключенного договора и проекта освоения лесов от 13.12.2016 № 489 работы по рекультивации земель являются завершающим этапом разработки месторождений полезных ископаемых.
В настоящее время работы по строительству Мурманского транспортного узла не завершены, промышленные запасы строительного камня карьера «Притрассовый-1», предусмотренные проектной документацией, полностью не выработаны. Так, запасы горной массы составляют 1691,3 тыс. м3 по категории С1; 620,8 тыс. м3 по категории С2, промышленные запасы горной массы 3047,4 м3, что подтверждается отчетом о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2021 год (по форме 5-гр), пояснительной запиской к отчету по Форме №5-гр за 2021 год, а также скрином о направлении данных документов в Росгеолфонд (дата регистрации документов 17.01.2022 № 5-гр/659758- имеется в материалах дела). Кроме того, с момента заключения договора до настоящего времени Общество в соответствии с условиями договора вносит арендную плату за лесной участок и производит ежегодное оформление страхования опасного объекта карьер «Притрассовый-1».
Суд установил, что ответчиком заключен новый договор подряда от 25.01.2023 № РТМ280_22-1298 на строительство объекта «Комплексное развитие Мурманского транспортного узла», а также промышленные запасы строительного камня на карьере «Притрассовый-1», предусмотренные проектной документацией, полностью не выработаны. Работы по отсыпки железнодорожного полотна, предусмотренные проектной документацией, производятся с учетом применения добытого 2017-2018 гг. строительного камня, остаток которого находится в карьере «Притрассовый».
Данные обстоятельства истцом не опровергнуты.
Учитывая изложенное, поскольку материалами дела подтверждено проведение работ по строительству Мурманского транспортного узла, запасы строительного камня полностью не выработаны, ответчик возобновляет работы по отсыпке железнодорожного полотна, суд правомерно отказал в иске.
В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Мурманской области от 12.04.2023 по делу № А42-7390/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.С. Полубехина
Судьи
С.М. Кротов
В.В. Черемошкина