АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-13541/2024

26 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гибон» (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>)

к МКУ Управление муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>,)

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 27.10.2023, паспорт, диплом;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гибон» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к МКУ Управление муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 19.06.2024 № у-01-5024/14, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка; об обязании ответчика повторно рассмотреть заявление общества об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 5 606 кв.м., расположенного по адресу: <...> в районе дома №56, в целях проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на 10 лет.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направил, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что из предоставленных сведений из региональной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Приморского края следует, что в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствует утвержденный проект планировки территории, в связи с чем приведенное в оспариваемом решении основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, по мнению заявителя, не соответствует действительности.

Также представитель общества указал, что действующий генеральный план Артемовского городского округа не содержит указанные в документации по планировке территории, утвержденной постановлением главы Артемовского городского округа от 28.02.2020 №151-пг, сведения о планируемых к размещению объектах в районе ул. Сахалинская, 20.

Представитель ответчика по тексту письменного отзыва, а также в судебном заседании по заявленным требованиям возразил, указал, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, поскольку постановлением главы Артемовского городского округа от 28.02.2020 №151-пг утверждена документация по планировке территории в районе ул. Сахалинской, 20 в г. Артеме, в связи с чем возможность образования испрашиваемого земельного участка на основании схемы при наличии утвержденного проекта межевания территории недопустима.

Из материалов дела судом установлено, что 20.05.2024 общество обратилось в УМС администрации Артемовского городского округа с заявлением (вх. № У-01-4379) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...> в районе д. 56, площадью 6 358 кв.м. в целях проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на 10 лет.

Рассмотрев указанное заявление общества, Управление письмом от 31.05.2024 № У-01-4379/14 отказало заявителю в утверждении схемы на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного по адресу: <...> в районе д. 56, по причине расположения испрашиваемого земельного участка в береговой полосе водного объекта и в границах водного объекта (ручей), который является поверхностным водным объектом общего пользования.

06.06.2024 ООО «Гибон» обратилось в УМС администрации Артемовского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (в дополнение к заявлению от 02.05.2024, от 20.05.2024), расположенного по адресу: <...> в районе д. 56, площадью 5 606 кв.м.

К указанному заявлению обществом были приложены следующие документы: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выписка из ЕГРЮЛ, копия доверенности представителя.

Рассмотрев вышеуказанное заявление, Управление решением, оформленным письмом от 19.06.2024 № У-01-5024/14 отказало ООО «Гибон» в утверждении схемы на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного по адресу: <...> в районе д. 56, в связи с тем, что на рассматриваемой территории утверждена документация по планировке территории (постановление главы Артемовского городского округа «Об утверждении документации по планировке территории в районе ул. Сахалинской, 20 в г. Артеме» от 28.02.2020 № 151-пг).

Не согласившись с решением УМС администрации Артемовского городского округа, посчитав его незаконным и нарушающим права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, возражения ответчика, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Образование земельного участка, предоставление которого предполагается осуществить посредством проведения аукциона, а также само проведение аукциона могут быть инициированы как органами государственной и муниципальной власти (пункт 3 статьи 39.11 ЗК РФ), так и заинтересованными в приобретении земельного участка гражданами или юридическими лицами (пункт 4 статьи 39.11 ЗК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 39.11 Кодекса образование земельного участка и подготовка аукциона по инициативе заинтересованных лиц осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 1319 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

По правилам пункта 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Кодексом.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ прилагаемая к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка схема расположения не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ дан исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено испрашиваемой схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из материалов дела, в отношении территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, постановлением главы Артемовского городского округа от 28.02.2020 № 151-пг утверждена документация по планировке территории в районе ул. Сахалинской, 20 в г. Артеме.

Поскольку в соответствии с положениями статьи 11.3, подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ образование земельных участков в соответствии со схемой расположения земельного участка допускается лишь в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории, из которой предполагается образовать земельный участок, то в данном случае у ответчика не имелось правовых оснований для утверждения схемы расположения испрашиваемого обществом земельного участка.

Учитывая, что земельный участок, об утверждении схемы расположения которого просил заявитель, находится в пределах территории, для которой в установленном порядке утверждена документация по планировке территории, подпункт 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ не предусматривает исключений, то суд приходит к выводу, что оспариваемое решение, оформленное письмом от 19.06.2024 № у-01-5024/14, не нарушает требований земельного законодательства.

При таких обстоятельствах, с учетом отсутствия в деле доказательств, свидетельствующих о нарушении оспариваемым решением прав и законных интересов общества, суд приходит к выводу о том, что совокупности названных в части 2 статьи 201 АПК РФ условий для удовлетворения требований заявителя не имеется.

При этом довод заявителя о том, что из сведений из региональной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Приморского края следует, что в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствует утвержденный проект планировки территории, в связи с чем приведенное в оспариваемом решении основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, по мнению заявителя, не соответствует действительности, судом отклоняется в силу следующего.

Согласно сведениям официального сайта администрации Артемовского городского округа постановление главы Артемовского городского округа «Об утверждении документации по планировке территории в районе ул. Сахалинской, 20 в г. Артеме» от 28.02.2020 №151-пг опубликовано 28.02.2020, внесены изменения 19.12.2023.

Кроме того, ответчиком в материалы дела представлена копия общественно – политической газеты Артемовского городского округа «Выбор» №21 от 18.03.2020, на странице 19 которой опубликовано в полном объеме постановление главы Артемовского городского округа «Об утверждении документации по планировке территории в районе ул. Сахалинской, 20 в г. Артеме» от 28.02.2020 №151-пг.

В этой связи данный муниципальный правовой акт презюмируется общеизвестным с момента опубликования постановления главы Артемовского городского округа от 28.02.2020 №151-пг.

Кроме того согласно письму администрации Артемовского городского округа от 10.04.2020 №37-17/95 последней в адрес Министерства строительства Приморского края была направлена информация по осуществлению полномочий в области градостроительной деятельности, в том числе, информация о наличии постановления главы Артемовского городского округа от 28.02.2020 №151-пг «Об утверждении документации по планировке территории в районе ул. Сахалинской, 20 в г. Артеме».

Таким образом, с учетом официального опубликования постановления от 28.02.2020 №151-пг, направления информации об утверждении документации по планировке территории в Министерство строительства Приморского края, отсутствие в РИСОГД ПК информации об утвержденной документации по планировке территории не имеет в данном случае правового значения и не влияет на законность принятого решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, оснований для удовлетворения требований ООО «Гибон» о признании незаконным решения, оформленного письмом от 19.06.2024 № у-01-5024/14, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, у суда не имеется.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка администрацией принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, у арбитражного суда не имеется оснований для обязания уполномоченного органа повторно рассмотреть заявление общества об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 5 606 кв.м., расположенного по адресу: <...> в районе дома №56, в целях проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на 10 лет.

С учетом отказа в удовлетворении требований расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.