ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

24.11.2023

Дело № А40-40894/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 21.11.2023

Полный текст постановления изготовлен 24.11.2023

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Анисимовой О.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от АО «Юнитрейд»: ФИО1 по доверенности от 29.05.2023, паспорту;

от Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областями: ФИО2 по доверенности от 15.12.2022, паспорту;

рассмотрев 21.11.2023 в судебном заседании кассационную жалобу Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областями

на постановление от 16.08.2023 Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-40894/2023

по заявлению АО «Юнитрейд»

к Управлению Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областями

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Юнитрейд» (далее – общество), обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской области, Тульской областям, (далее – Управление), об оспаривания решения о запрете ввоза товара, оформленное путем проставления штампа "ввоз запрещен" на авианакладной № 555 4610 7714.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 11.05.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2023 решение суда первой инстанции отменено, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе управление просит отменить данный судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела).

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что общество является таможенным представителем, что подтверждается свидетельством о включении в Реестр таможенных представителей № 0010/04 от 28.11.2018 г.

Путем принятия публичной оферты на сайте HTTP: 7SMS.UN 1TRADE.SU/ между АО «Юнитрейд» и ФИО3 был заключен договор об оказании услуг таможенного представителя при декларировании товаров и уплате таможенных платежей и оказании услуг по доставке товаров для личного пользования (далее - Договор).

Декларант обязуется в порядке, предусмотренном Договором, сообщить Таможенному представителю сведения, необходимые для декларирования Товаров, а при Стоимости Товаров свыше Нормы беспошлинного ввоза - уплатить Таможенному представителю денежные средства в размере суммы Таможенного платежа и комиссии Таможенного представителя (при наличии) в соответствии с тарифами, опубликованными на Портале Таможенного представителя, в порядке, предусмотренном ни. 3.1, 3.2 Договора.

В пункте 1.3. Договора указано, что Декларант соблюдает все установленные правом Союза и законодательством Российской Федерации в области таможенного дела запреты и ограничения в отношении Товаров.

В соответствии с пунктом 1.4. Договора права и обязанности по Таможенным операциям, совершенным Таможенным представителем, возникают непосредственно у Декларанта.

В соответствии с пунктом 2.3.1. Договора обязанностью Декларанта является в том, числе предоставление до начала таможенного оформления таможенному представителю оригинала документа разрешительного документа в отношении товаров ограниченных к ввозу и подтверждающего соблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию.

Суды установили, что 23.01.2023 по авианакладной № 555 4610 7714 и индивидуальной накладной при экспресс перевозке (товары для личного пользования в адрес физических лиц) № UNA 0763146TR на территорию РФ в адрес ФИО3 прибыл груз "Сухой готовый корм Hill's Perfect Digestion ADULT 1+, Science Plan" в количестве одной упаковки.

Данный товар был приобретен ФИО3 в интернет-магазине OZON.

Во исполнение указанного Договора от имени и по поручению декларанта таможенным представителем АО «Юнитрейд» подана пассажирская таможенная декларация для экспресс-грузов № 10005020/230123/П022763, согласно которой к таможенному оформлению был заявлен вышеназванный товар, кодом ТН ВЭД ЕАЭС 230910, весом брутто 1,907 кг, стоимостью 2320 руб.

В выпуске товаров таможней было отказано, поскольку по результатам проведения проведении документального и физического досмотра инспектором Россельхознадзора составлен акт № 77-053-07/0003 от 02.02.2023 о нарушении Единых ветеринарно-санитарных требований при перевозках товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору, принято решение о запрете ввоза груза, на авианакладной № 555 4610 7714 проставлен штамп «ввоз запрещен».

В качестве основания для принятия оспариваемого решения Россельхознадзор сослался на отсутствие ветеринарного сопроводительного документа - ветеринарного сертификата на партию готового корма для кошек, что является нарушением Кодекса МЭБ 2019 - ст. 5.1.1 и Положения о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного Союза на таможенной территории ТС от 18.06.2010 N 317 - п. 3.7.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции согласился с доводами управления, указав, что спорный товар в соответствии с кодом ТН ВЭД ЕАЭС относятся к позиции 2309, которая входит в группу 23 «Остатки и отходы пищевой промышленности; готовые корма для животных».

Согласно содержанию Перечня мер регулирования, применяемых уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза к товарам, ввозимым на таможенную территорию Евразийского экономического союза (Приложение № 1 к Единым ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, предъявляемым к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317), указано на необходимость наличия ветеринарного сертификата - для товара, содержащего компоненты животного происхождения.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции руководствовался следующим.

Согласно пункту 3 статьи 256 ТК ЕАЭС товары для личного пользования могут перемешаться через таможенную границу Союза следующими способами: в сопровождаемом или несопровождаемом багаже при следовании физического лица через таможенную границу Союза; в международных почтовых отправлениях;) перевозчиком в адрес физического лица, не пересекавшего таможенную границу Союза, либо от физического лица, не пересекавшего таможенную границу Союза.

На основании пункта 3 статьи 260 ТК ЕАЭС таможенное декларирование товаров для личного пользования, в том числе помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита в соответствии со статьей 263 настоящего Кодекса, производится с использованием пассажирской таможенной декларации.

В соответствии с пунктом 11 статьи 260 ТК ЕАЭС таможенное декларирование товаров для личного пользования осуществляется декларантом либо таможенным представителем, а в случаях, определяемых Комиссией, - иным лицом, действующим от имени и по поручению декларанта.

Согласно пункту 2 статьи 401 ТК ЕАЭС отношения таможенного представителя с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 128 ТК ЕАЭС обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта.

Судами установлено, что 02.02.2023 на пограничный контрольный ветеринарный пункт (далее - ПКВП) в международный аэропорт Шереметьево из Турецкой Республики (отправитель Ase Asya Afrika Hizli Lojistik Sistemleri A.S.Ma Bolgesi Dilivenler CD.NO.19.Mono PLZKAT 7 Bagcilar Istambul 34218 Turkey) в адрес AO "Юнитрейд" (для ФИО3 г. Череповец) поступила партия корма для кошек "Hills Perfect Digestion ADULT 1+, Scince Plan" общим количеством 1 место / 1,5 кг. Груз поступил в сопровождении авианакладной от 20.01.2023 № 555 4610 7714.

При проведении пограничного ветеринарного контроля установлено, что на партию корма отсутствует ветеринарный сопроводительный документ; груз прибыл на территорию Российской Федерации и размещен на складе СВХ ООО «Москва-Карго» 23.01.2023. Для прохождения ветеринарного контроля участник ВЭД обратился на ГЖВП 02.02.2023.

По результатам контроля составлен акт о нарушении Единых ветеринарно-санитарных требований при перевозках товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору от 02.02.2023 № 77-053-07/0003, а также акт о возврате груза б/нот 02.02.2023.

В соответствии с п. 8.1.1 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 04.03.2022 № 128, Управление осуществляет федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор), в том числе в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции.

Порядок осуществления контроля государственными органами, за подконтрольными товарами на таможенной границе Союза в целях недопущения ввоза на таможенную территорию Союза и перемещения (перевозки) опасных для здоровья человека и животных подконтрольных товаров, установлен Положением о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденным Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 года № 317 (далее - Положение).

Согласно 3.14 Положения при ввозе в отношении подконтрольных товаров применяются следующие виды контроля: документарный, физический, лабораторный. По результатам осуществления указанных видов контроля должностным лицом ПКВП принимается одно из следующих решений в отношении подконтрольных товаров: о пропуске; о приостановке движения; о запрете ввоза; о возврате (п. 3.15 Положения).

Согласно п. 3.7 Положения подконтрольные товары при ввозе, вывозе, транзите, а также при перемещении внутри Союза с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена в течение всего времени транспортировки должны сопровождаться ветеринарными сертификатами, оформленными на бумажном бланке или в электронном виде, если это предусмотрено Едиными ветеринарными требованиями.

В соответствии с п. 10.1 Положения в целях охраны таможенной территории Союза от заноса возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и недопущения оборота продукции, опасной в ветеринарносанитарном отношении, уполномоченные органы государств-членов в пунктах пропуска на таможенной границе Союза, включая учреждения (места) международного почтового обмена, организуют работу по недопущению ввоза в ручной клади, багаже и почтовых отправлениях для личного пользования физическими лицами подконтрольных товаров из третьих стран, без разрешения и без ветеринарного сертификата страны отправления товара за исключением ввоза до 5 килограммов включительно в расчете на одно физическое лицо готовой продукции животного происхождения в заводской упаковке, при условии благополучия в эпизоотическом отношении страны производителя указанного товара и страны вывоза.

В соответствии с п. 5 Правил осуществления федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 29.06.2011 № 501 (далее - Правила), допускается ввоз на таможенную территорию Евразийского экономического союза физическими лицами для личного пользования без разрешения на ввоз и ветеринарного сертификата готовой продукции животного происхождения до 5 кг включительно в заводской упаковке при условии благополучия в эпизоотическом отношении государства-производителя и государства вывоза указанной продукции.

Судом апелляционной инстанции установлено, что спорный груз, доставленный авиаперевозчиком Аэрофлот, упакован в первичную заводскую упаковку, на которой имеется изображение животного (кота), а также название корма и иные сведения на иностранном языке, на внешней упаковке товара имеется этикета с номерами авианакладной 555 4610 7714 и индивидуальной накладной при экспресс перевозке (товары для личного пользования в адрес физических лиц) N UNA 0763146TR, а также сведения о получателе груза - ФИО3 и адресе, как указано в акте таможенного досмотра № 10005020/250123/101407 упаковка грузового места не нарушена, доступа к содержимому нет.

Суд с учетом представленных доказательств, пришел к выводу, что основным ингредиентом корма «Hill's Perfect Digestion ADULT 1+, Science Plan» является мясо птицы, корм предназначен для кошек и предлагается потребителю в заводской упаковке, каких-либо сведений и доказательств неблагополучия в эпизоотическом отношении государства-производителя и государства вывоза указанной продукции Россельхознадзор не предоставил.

Суд указал, что то обстоятельство, что ФИО3 не пересекал таможенную границу, а груз был доставлен перевозчиком, не свидетельствует о том, что товар не предназначался для личного пользования физическом лицом, поскольку подобный способ перемещения прямо предусмотрен подпунктом 3 пункта 3 статьи 256 ТК ЕАЭС.

С учетом изложенного апелляционный суд пришел к выводу о том, что спорный товар, представляющий собой готовый корм для кошек, основным ингредиентом (компонентом) которого является мясо птицы, в заводской упаковке, весом брутто 1,58 кг и ввозимый на территорию ЕАЭС физическим лицом для личного пользования соответствует требованиям пункта 10.1 Положения и пункта 4 Правил, согласно которым разрешение уполномоченного органа на ввоз и ветеринарного сертификата применительно к рассматриваемому случаю не требуется.

Суд апелляционной инстанции указал, что то обстоятельство, что спорный товар, классифицируемый в товарной позиции 2309 «Продукты, используемые для кормления животных» не относится к разделу I ТН ВЭД ЕАЭС «Продукты животного происхождения» применительно к рассматриваемому случаю правового значения не имеет.

Согласно Примечанию 1 к группе 23 ТН ВЭД ЕАЭС в товарную позицию 2309 включаются продукты, используемые для кормления животных, в другом месте не поименованные или не включенные, полученные в результате переработки растительного или животного сырья до такой степени, что они утратили основные свойства исходного материала, кроме растительных отходов, растительных остатков и побочных продуктов такой переработки.

Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 № 21 рекомендованы для применения Пояснения к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - Пояснения) в целях обеспечения единообразной интерпретации и применения ТН ВЭД ЕАЭС. Пояснения содержат толкования содержания позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС - это один из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ЕАЭС. Пояснения содержат толкования содержания позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС. Таким образом, при классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС последовательно должны применяться ОПИ ТН ВЭД, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры. При этом, при возникновении сомнений и спорных ситуаций не исключена возможность использования Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС, содержащих толкование позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретных товаров к определенной позиции номенклатуры.

В соответствии с Пояснениями к товарной позиции 2309 ТН ВЭД ЕАЭС в данную товарную позицию включаются подслащенные корма и готовые корма для животных.

В данную товарную позицию также включаются:

(1) готовый корм для кошек, собак и т.д., состоящий из смеси мяса, мясных субпродуктов и прочих ингредиентов, расфасованный в герметичные емкости, содержимое которых достаточно примерно для одноразового кормления.

Приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 646 (ред. от 09.12.2021) утвержден Перечень продукции животного происхождения, на которую уполномоченные лица организаций, являющихся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, и индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, могут оформлять ветеринарные сопроводительные документы" (далее - Перечень продукции животного происхождения).

В данный Перечень продукции животного происхождения включены продукты, используемые для кормления животных, за исключением кормовых добавок химического и микробиологического синтеза (относятся к кодам ТН ВЭД 2301, 2309) и предназначенные в корм животным.

С учетом всех обстоятельств, оценив в порядке главы 7 АПК РФ представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение управления не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы общества.

Выводы суда основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Доводы кассационной жалобы отклоняются, поскольку свидетельствуют о несогласии с установленным судом обстоятельствами и оценкой доказательств и направлены на их переоценку, что находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2023 по делу № А40-40894/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья Ю.С. Петропавловская

Судьи О.В. Анисимова

Е.Е. Шевченко