АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

14 января 2026 года

г. Архангельск

Дело № А05-12573/2025

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тарасовой А.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Холмогорская центральная районная больница» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164530, <...>)

о взыскании 10 200 руб.,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Холмогорская центральная районная больница» (далее – ответчик, учреждение) о взыскании 10 200 руб. штрафа по требованию об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 21.04.2025 № 2900251000014801.

Определением суда от 15.10.2025 заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, о чем лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.

Определением от 27.11.2025 суд назначил по делу судебное заседание без перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного производства. Стороны явку представителей в заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Ответчик зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> и в силу положений статьи 2.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) является страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Фондом в отношении учреждения проведена камеральная проверка по вопросам полноты и достоверности представляемых сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

В ходе проверки установлено, что страхователем 22.11.2024 создан процесс № 307744134 на основе информирования о жизненной ситуации - назначение ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованного лица за период с 15.09.2024 по 02.01.2026.

Для подтверждения выплаты фондом в адрес учреждения 23.11.2024 направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений по процессу № 307744134 от 22.11.2024. Ответ на запрос сведений, необходимых для назначения ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованного лица в фонд не поступил. Процесс переведен в статус «закрыт» по причине «Страхователь не направил ответ на запрос недостающих сведений в течении одного календарного месяца с даты направления запроса недостающих сведений».

Страхователем 28.11.2024 создан процесс № 308799615 на основе информирования о жизненной ситуации - назначение ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованного лица за период с 15.09.2024 по 02.01.2026.

Дата приказа № 742 о предоставлении отпуска по уходу за ребенком застрахованного лица - 17.07.2024; заявления о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованного лица - 22.11.2024; заявления о предоставлении отпуска по уходу за ребенком застрахованного лица - 17.07.2024.

Для подтверждения выплаты отделением Фонда направлен страхователю 28.11.2024 запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений по процессу № 308799615 от 28.11.2024. Ответ на запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений в отделение Фонда поступил 28.11.2024.

Страхователю 28.12.2024 было направлено требование о представлении сведений и документов № 290024400057101, согласно которому необходимо было представить табель учета рабочего времени за сентябрь, заявление о назначении пособия по уходу за ребенком, приказ о предоставлении отпуска по уходу за ребенком застрахованного лица, карточку индивидуального учета сумм начисленных выплат и иных вознаграждений и сумм начисленных страховых взносов за 2023 год застрахованного лица.

Документы страхователем представлены не в полном объеме - 14.01.2025 (не представлено заявление о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком).

Страхователю 11.02.2025 было направлено требование о представлении сведений и документов № 290024400057102, согласно которому необходимо было представить заявление о предоставления отпуска по уходу за ребенком застрахованного лица.

Документы страхователем представлены – 17.02.2025.

По результатам проведенной проверки фонд пришел к выводу о нарушении страхователем положений Закона № 255-ФЗ, в связи с чем составил акт № 290024400057103 от 27.02.2025. Акт направлен ответчику через СЭДО и получен 28.02.2025.

Ответчиком были представлены возражения на акт № 290024400057103 от 27.02.2025, в которых учреждение пояснило, что заявление от сотрудника поступило в учреждение 22 ноября 2024 года, сведения, необходимые для назначения ежемесячного пособия по уходу за ребенком были отправлены в фонд 25 ноября 2024 года, что соответствует части 11 статьи 13 Закона № 255-ФЗ.

Уведомлением от 27.02.2025 № 290024400057104 ответчик извещён о времени и месте рассмотрения материалов проверки (31.03.2025 в 14 час. 30 мин.). Уведомление направлено ответчику через СЭДО и получено 28.02.2025.

Письмом от 18.03.2025 № ИК-08-04-10/20697 ответчик извещен о переносе даты и времени проверки (27.03.2025 в 14 час. 30 мин.). Письмо направлено ответчику по почте 19.03.2025.

Рассмотрев указанный акт, фонд вынес решение № 290024400057105 от 28.03.2025, которым учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной частями 1, 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ. Решение направлено ответчику через СЭДО и получено 28.03.2025.

На основании данного решения ответчику было выставлено требование № 2900251000014801 от 21.04.2025 об уплате 10 200 штрафа. Требование направлено ответчику через СЭДО и получено 21.04.2025.

В связи с истечением сроков для добровольного исполнения требования фонд, обратился в арбитражный суд с заявлением в порядке административного судопроизводства.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Изучив доводы заявления и представленные в материалы дела доказательства, суд пришел выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению в виду следующего.

Условия, размеры и порядок обеспечения пособием по временной нетрудоспособности определяются положениями Закона № 255-ФЗ.

Одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством является ежемесячное пособие по уходу за ребенком (пункт 5 части 1 статьи 1.4 Закона № 255-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2.1 Закона № 255-ФЗ страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с названным Федеральным законом, в том числе организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории Российской Федерации.

Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (часть 1 статьи 2.2 Закона № 255-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ). Формы документов, применяемых при проведении проверок, утверждаются страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

На основании частей 1, 6 статьи 26.18 Закона № 125-ФЗ должностное лицо территориального органа страховщика, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы. Требование о представлении документов может быть передано руководителю организации (его уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести рабочих дней с даты отправления заказного письма. Документы, которые были истребованы в ходе проверки, представляются в течение десяти рабочих дней со дня вручения соответствующего требования.

Согласно пункту 2.1 части 2 статьи 4.1 Закона № 255-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.

Частью 1 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ определено, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком либо вышедшим на работу из этого отпуска ранее достижения ребенком возраста полутора лет в соответствии с частью 2 настоящей статьи, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

В силу части 10 статьи 13 Закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованным лицам, указанным в части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, является заявление застрахованного лица о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, которое подается страхователю одновременно с заявлением застрахованного лица о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Форма заявления о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком утверждается страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Застрахованное лицо, на момент наступления страхового случая занятое у нескольких страхователей, при подаче одному из страхователей заявления о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком подтверждает выбор страхователя, по которому страховщиком будет назначаться и выплачиваться ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Страхователи представляют сведения, необходимые для назначения ежемесячного пособия по уходу за ребенком, в территориальный орган страховщика по месту их регистрации в срок не позднее трех рабочих дней со дня подачи застрахованным лицом заявления о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, если иное не установлено настоящей статьей (часть 11 статьи 13 Закона № 255-ФЗ).

Пунктом 35 «Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее – Правила № 2010), определено, что страхователь не позднее 3 рабочих дней со дня подачи застрахованным лицом заявления о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком направляет в территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя необходимые для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком и подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью:

а) сведения о дате начала и дате окончания отпуска по уходу за ребенком;

б) сведения о замене календарных лет (календарного года) в расчетном периоде на основании заявления застрахованного лица;

в) сведения о продолжительности рабочего времени застрахованного лица в случае, если на момент наступления страхового случая застрахованное лицо работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня).

Согласно пункту 36 Правил № 2010 страхователь по запросу страховщика в объеме, указанном в таком запросе, направляет в территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя необходимые для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью:

а) сведения о районном коэффициенте, используемом при исчислении пособий;

б) сведения о количестве календарных дней, приходящихся на период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если на сохраняемую заработную плату за этот период страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством не начислялись, в расчетном периоде у данного страхователя;

в) сведения о начале фактического использования отпуска по уходу за ребенком застрахованным лицом.

Срок направления страхователем предусмотренных данным пунктом сведений определяется страховщиком с учетом даты начала отпуска по уходу за ребенком и указывается в запросе. Указанный срок не может составлять менее 3 рабочих дней со дня получения запроса страхователем.

В соответствии с положениями пункта 18 статьи 13 Закона № 255-ФЗ порядок и условия представления страхователем в электронной форме сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, устанавливаются страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы представления страхователем в электронной форме указанных сведений и документов устанавливаются страховщиком.

На основании пункта 3 «Порядка и условий представления страхователем в электронной форме сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам», утвержденных приказом Фонда пенсионного и социального развития Российской Федерации от 12.01.2024 № 9, страхователи представляют сведения и документы посредством системы электронного документооборота Фонда и обеспечивают обработку запросов о представлении необходимых сведений и документов, направляемых страхователям Фондом посредством системы электронного документооборота Фонда, в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления запроса Фонда о представлении необходимых сведений и документов.

В силу пункта 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5000 рублей.

Из материалов дела следует, что на основании заявления о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованного лица от 22.11.2024 ответчиком 22.11.2024 создан процесс № 307744134. Для подтверждения выплаты фондом в адрес учреждения 23.11.2024 направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений. Ответ на запрос сведений, необходимых для назначения ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованного лица, в фонд не поступил. Процесс переведен в статус «закрыт» по причине «Страхователь не направил ответ на запрос недостающих сведений в течении одного календарного месяца с даты направления запроса недостающих сведений».

Страхователем 28.11.2024 вновь создан процесс № 308799615 на основе информирования о жизненной ситуации - назначение ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованного лица за период с 15.09.2024 по 02.01.2026. Для подтверждения выплаты отделением Фонда направлен страхователю 28.11.2024 запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений по процессу № 308799615 от 28.11.2024. Ответ на запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений в отделение Фонда поступил 28.11.2024.

Таким образом, при сроке представления сведений для назначения пособия не позднее 27.11.2024, фактически сведения представлены Учреждением 28.11.2024, то есть с нарушение установленного срока (не позднее трех рабочих дней).

Ответчик в направленных в Фонд возражениях на акт пояснил, что сведения, необходимые для назначения ежемесячного пособия по уходу за ребенком были отправлены в фонд 25.11.2024. Вместе с тем, в материалы дела не представлены доказательства направления в надлежащей форме запрошенных фондом сведений 25.11.2024, доказательства получения фондом таких сведений 25.11.2025, а также сами сведения.

Из материалов дела следует, что указанные сведения представлены в фонд 28.11.2025, то есть с нарушением установленного срока.

Согласно пункту 1 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ отказ в представлении или непредставление в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных в установленном порядке), необходимых для осуществления контроля за полнотой и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ.

Из материалов дела следует и ответчиком не оспаривается, что в ответ на требование от 28.12.2024 № 290024400057101 (направлено через СЭДО и получено учреждением 09.01.2025) ответчиком запрошенные документы были представлены 14.01.2025 не в полном объеме (не представлено заявление о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком).

На основании части 1, 6 статьи 26.18 Закона № 125-ФЗ документы в ответ на требование от 28.12.2024 № 290024400057101 должны были быть представлены до 23.01.2025 (в течение десяти рабочих дней со дня вручения соответствующего требования).

Заявление о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком представлено в фонд только 17.02.2025, после направления ответчику повторного требования о предоставлении документов от 11.02.2025 № 290024400057102.

Таким образом, ответчиком допущено нарушение срока предоставления документов (их копий, заверенных в установленном порядке), необходимых для осуществления контроля за полнотой и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Частью 4 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ определено, что привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной настоящей статьей, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Законом № 125-ФЗ.

Статьей 26.26 Закона № 125-ФЗ определены обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения.

В силу пункта 2 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ обстоятельством, отягчающим ответственность за совершение правонарушения, признается совершение правонарушения лицом, ранее привлекаемым к ответственности за аналогичное правонарушение.

При наличии обстоятельства, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи, размер штрафа увеличивается на 100 процентов (пункт 6 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ответчик ранее привлекался к ответственности за нарушение установленного срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения по решению № 29002480001237 от 06.11.2024, решение вступило в силу 22.11.2024.

Вместе с тем, руководствуясь статьёй 55 Конституции Российской Федерации, Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 №2-П, суд приходит к выводу, что привлечение к ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность обстоятельств нарушает конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания.

Согласно подпункту 4 пункта 1, пункту 5 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ смягчающими ответственность за совершение правонарушения признаются обстоятельства, которые судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающими ответственность. При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Федерального закона.

Кроме того, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. Кроме того, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Суд, изучив материалы дела, с учётом положений подпункта 4 пункта 1, пункта 5 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ и принципов соразмерности и справедливости наказания, а также принимая во внимание, что штраф установлен как за непредставление, так и за несвоевременное представление сведений, вне зависимости от срока такого непредставления, отсутствия вредных последствий допущенного нарушения (иного из материалов дела не следует), в том числе, с учетом принятых мер по представлению необходимых документов и сведений (по процессу № 308799615 и по требованию № 290024400057102 от 11.02.2025), принимая во внимание статус ответчика (государственное бюджетное учреждение здравоохранения, финансирующееся из бюджета и осуществляющие общественно значимый вид деятельности), считает возможным снизить размер назначенных ответчику штрафов в общей сумме до 5 100 руб. (5 000 + 100)

На основании изложенного, суд удовлетворяет требования фонда о взыскании с ответчика 5 100 руб. штрафа. В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 212-216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Холмогорская центральная районная больница», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 27.12.2012 за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу: <...>, в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>) для перечисления в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 5 100 руб. штрафа.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Холмогорская центральная районная больница» в доход федерального бюджета 5 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья

А.С. Тарасова