Решение по делу № А50-16867/2023 от 17.08.2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь

17.08.2023 года Дело № А50-16867/23

Резолютивная часть решения оглашена 10 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 17 августа 2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гилязетдиновой С.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Ленинскому району 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО1

к лицу, привлекаемому к административной ответственности, - индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 27.10.2022 № ДВ-168-1434, предъявлено удостоверение, ФИО1 по доверенности от 27.10.2022 № ДВ-168-1435, предъявлено удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО4 по доверенности от 08.08.2023, предъявлен паспорт, диплом, ФИО5 по доверенности от 08.08.2023, предъявлен паспорт, диплом

установил:

инспектор отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Ленинскому району 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО1 обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении № 34 от 07.07.2023.

Требования заявителя мотивированы тем, что в ходе контрольных мероприятий, установлено нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила), при предоставлении услуг по договору на проведение работ по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации.

В ходе судебного заседания представители заявителя поддержали требования.

От лица, привлекаемого к административной ответственности, поступил отзыв на заявление, согласно которому доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, получены с нарушением закона, в частности, указывает на нарушение срока составления протокола об административном правонарушении и направления его в суд, также ссылается на то, что заявителем не доказано наличие в действиях ИП ФИО2 событий и состава вменяемого административного правонарушения.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, просит в заявленных требованиях отказать по доводам письменного отзыва.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

В период с 15.05.2023 по 26.05.2023 на основании решения № 203 от 19.04.2023 проведена плановая выездная проверка на основании пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с наступлением сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в ежегодный план-проведения плановых проверок на 2023 год № 2023057128, размещенном на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в отношении ООО «Клиника Эксперт-Пермь». По результатам проверки 26.05.2023 в 16 часов 00 минут составлен акт проверки, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности.

В ходе проверки 19.05.2023 осуществлен выход на объект совместно со специалистами ФГБУ СЭУ ФПС «Испытательная пожарная лаборатория» по Пермскому краю (далее - ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Пермскому краю) с целью проверки работоспособности систем противопожарной защиты. По результатам проверки подготовлено заключение от 24.05.2023 № 40-3-7/8, в котором имеются нарушения требований пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ). Нарушения требований пожарной безопасности, предъявляемые к системам противопожарной защиты, отражены в акте проверки № 203 от 26.05.2023.

Таким образом, в ходе проверки выявлено нарушение требований пожарной безопасности к системам противопожарной защиты, а именно: на 1 этаже при сигнале «Пожар» не запустился речевой оповещатель (возле кабинета №114 – 1 этаж), что не соответствует требованиям п. 3.3 СП 3.13130.2009.

В соответствии с договором на техническое обслуживание на основании п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 02 от 01.03.2021 (далее - договор) Индивидуальный предприниматель ФИО2, действующий на основании лицензии, выданной МЧС России по Пермскому краю, обязуется взять на обслуживание средства управления и контроля систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией, системы охранной сигнализации, системы видеонаблюдения, автоматики противодымной вентиляции и внутреннего пожарного водопровода, смонтированные в нежилых помещениях многофункционального здания, расположенного по адресу: <...>.

В обязанности подрядчика входит техническое обслуживание средств систем, перечисленных в п. 1.1 Договора, которое включает в себя:

- устранение повреждений сигнализации по заявке Заказчика (п. 2.1.1 Договора);

- один раз в месяц производить профилактическое обслуживание средств систем, перечисленных в п. 1.1 Договора (п. 2.1.2 договора).

В договоре имеется приложение №2, которое включает в себя: Регламент №1 технического обслуживания и текущего ремонта систем АПС (далее - Регламент №1); Регламент №2 планово-предупредительных ремонтов системы АПС; Регламент №3 сервисного обслуживания внутреннего противопожарного водопровода.

В соответствии с Регламентом №1 ежемесячно проводится проверка работоспособности приборов управления, приемно-контрольных приборов, извещателей, оповещателей, измерение параметров шлейфа сигнализации, устранение неисправностей путем ремонта или замены неисправных приборов управления, приемно-контрольных приборов, приборов индикации, извещателей, оповещателей, шлейфов сигнализации при обнаружении их неисправности в процессе технического обслуживания, проверка работоспособности системы.

Судом установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 на объекте ООО «Клиника Эксперт Пермь» осуществляет деятельность по обслуживанию систем противопожарной защиты на основании Договора на техническое обслуживание №02 от 01.03.2021.

ИП ФИО2 имеет лицензию № 59-Б/00401 от 01.07.2011 выданную МЧС России.

24.03.2023 был составлен акт проведения комплексной проверки технических средств (систем управления и контроля автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией), на объекте, расположенном по адресу: <...>.

При этом, ИП ФИО2, являясь поставщиком услуг, в нарушение требований пожарной безопасности, а именно п. 3.3 СП 3.13130.2009, не обеспечил путем проведения технического обслуживания и ремонта систем СОУЭ и их элементов, приведение и поддержание в соответствиис указанными требованиями.

Данные нарушения требований пожарной безопасности, допущенные действием (бездействием) ИП ФИО2, отражены в заключении ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Пермскому краю № 40-3-7/8 от 24.05.2023, акте проверки № 203 от 26.05.2023.

В судебном заседании представители предпринимателя пояснили, что не оспаривают факт обнаружения административным органом факта незапуска речевого оповещателя при сигнале «Пожар» на первом этаже возле кабинета № 114. Однако указывают, что ими предпринимались все меры к надлежащему обслуживанию данного устройства, в связи с чем полагают, что вина предпринимателя в его незапуске отсутствует.

07.07.2023 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 составлен протокол № 34 об административном правонарушении.

Для привлечения ИП ФИО2 к ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ административный орган в соответствии с ч. 3 ст. 23.1, ст. 28.8 КоАП РФ направил в арбитражный суд заявление с протоколом и приложенными материалами проверки.

В силу ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действовавшей в рассматриваемый период осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа; лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

На основании п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение о лицензировании).

Согласно п. 2 Положения о лицензировании лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п.п. «д» п. 4 Положения одним из условий соблюдения лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу п. 5 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

При этом в ч. 11 ст. 19 Федерального закона № 99-ФЗ указано, что к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Согласно ст. 4 Регламента к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Из материалов дела усматривается, что 26.05.2023 по адресу: <...>, в помещениях ООО «Клиника Эксперт Пермь» индивидуальный предприниматель ФИО2, являясь руководителем организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, выполняя работы и оказывая услуги, предусмотренные лицензией (№59-Б/00401 от 01.07.2021), не выполнил лицензионные требования и условия, предусмотренные Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выразившееся в нарушении обязательных для исполнения требований нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности.

В соответствии ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях ИП ФИО2 вины в нарушении законодательства. У лица, привлекаемого к административной ответственности, имелась возможность для соблюдения вышеперечисленных правил и норм, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данные действия привлекаемого лица не соответствуют целям обеспечения пожарной безопасности и надежности систем противопожарной защиты, закрепленным п. 54 Правил, и свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении технического обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами.

Нарушение лицензионных требований не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля лица, привлекаемого к административной ответственности, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных соответствующими законодательными актами, что свидетельствует о вине лица в совершении нарушения.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным ст. 28.2 КоАП РФ.

Обстоятельств отягчающих или исключающих административную ответственность, судом не установлено.

Судом исследованы данные доводы предпринимателя, однако факт незапуска речевого оповещателя при сигнале «Пожар» подтвержден материалами дела, следовательно, установлен факт неисправности прибора.

С учетом фактических обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, принимая во внимание, что совершенное предпринимателем правонарушение посягает не только на установленный и охраняемый государством порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, но и на общественные отношения, связанные с охраной здоровья и жизни граждан, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 этого Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. При этом суд должен занимать активную позицию в решении вопроса о наличии у данного лица статуса субъекта малого или среднего предпринимательства, в частности предлагать участникам процесса представить доказательства, подтверждающие названное обстоятельство.

Оценив обстоятельства конкретного дела, принимая во внимание степень вины привлекаемого к ответственности, совершение правонарушения впервые, суд полагает, что назначение наказания в виде предупреждения, будет соразмерным и отвечающим целям наказания за административное правонарушение. Кроме того, как следует из акта от 19.05.2023 и отчета от 22.05.2023 подрядчиком произведена замена оборудования, то есть устранено выявленное административным органом нарушение.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, адрес: 614051, Пермский край, <...>) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.Б. Басова