ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Москва
08.12.2023
Дело № А40-95449/2022
Резолютивная часть постановления объявлена 06.12.2023
Полный текст постановления изготовлен 08.12.2023
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,
судей: Ананьиной Е.А., Анисимовой О.В.,
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью «Восточный лесной порт»: не явился, извещён;
от Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: ФИО1 по доверенности от 10.01.2023, паспорту;
рассмотрев 06.12.2023 в судебном заседании кассационную жалобу ООО «Восточный лесной порт»
на решение Арбитражного суда города Москвы от 19.05.2023,
на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2023,
по делу № А40-95449/2022
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Восточный лесной порт»
к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования
о признании незаконным предписания,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Восточный лесной порт» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании предписания Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) об оспаривании предписания от 31.01.2022 № 0904-151Вн-П/005-0122 (требования уточнялись в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением Арбитражного суда города Москвы от 19.05.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2023, отказано в удовлетворении заявленных требований.
В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.
В судебном заседании представитель Росприроднадзора возражал против удовлетворения кассационной жалобы.
От общества поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя, возражений не поступило, ходатайство с учетом положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) удовлетворено.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Росприроднадзора, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.
Арбитражные суды установили, что распоряжением Росприроднадзора от 01.06.2021 № 208-р (далее - распоряжение о проведении проверки) в период с 07.06.2021 по 05.07.2021 в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка с целью исполнения с поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 04.09.2020 № ВА-П11-11039 о проведении внеплановых выездных проверок соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность по перегрузке и перевалке угля на морских портах в Российской Федерации.
По результатам проверки государственными инспекторами Росприроднадзора составлен акт проверки от 05.07.2021 № 0904-208Вн-А/066-0621 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 05.07.2021 № 0904-208Вн-А/066-0621. Указанное предписание вступило в законную силу.
В связи с неисполнением предписания об устранении выявленных нарушений от 05.07.2021 № 0904-208Вн-А/066-0621 Росприроднадзором проведена проверка в соответствии с Решением о проведении внеплановой выездной проверки от 23.12.2021 № РЕ-09/151. По результатам проведенной проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 31.01.2022 № 0904-151Вн-А/005-0122, в соответствии с которым установлено невыполнение ранее выданного предписания. В связи с вышеизложенным обществу выдано новое предписание от 31.01.2022 № 0904-151Вн-П/005-0122 9 (далее – предписание).
Согласно пунктам 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 14 предписания обществом допущены следующие нарушения: обществом допущена эксплуатация объекта капитального строительства без заключения уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти: проведены работы по реконструкции очистных сооружений поверхностных сточных вод (добавлены дополнительные отстойники сточных ливневых вод).
Обществом допущено осуществление деятельности с отступлением от документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, а именно: заключением ГЭЭ (стр. 9) предусмотрено отведение сточных ливневых вод после очистки в существующий ливневой коллектор, проходящий по территории общества и далее на выпуск в бухту Врангеля. Отведение сточных вод осуществляется в накопительные емкости.
Производственная территория на земельных участках с кадастровым номером 25:31:070002:0145 (адресный ориентир - Приморский край, г. Находка, пгт. Врангель, ул. Базовая, 8, площадь 2889 кв. м), 25:31:070002:0179 (адресный ориентир - Приморский край, г. Находка, пгт. Врангель, ул. Базовая, 16, площадь 3653 кв. м) не оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.
Отсутствуют паспорта на отходы, образующиеся в результате работ по сносу эстакады. В декларации о воздействии на окружающую среду не отражено образование отходов, образующихся в результате сноса эстакады. Общество не обеспечивает учет отходов, образующихся в результате сноса эстакады.
Сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ содержат не актуализированную информацию: в программе ПЭК указано, что после очистки поверхностные воды направляются в существующий колодец ливневой канализации и далее по существующему коллектору диаметром 1000 мм отводятся через территорию ООО «СК «Малый порт» в бухту Врангеля.
В 2020 году обществом допущено превышение установленных нормативов образования отходов, а именно: отходов 1 класса опасности «лампы ртутные, ртутнокварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» (код по ФККО 4 71 101 01 52 1) при нормативе образования 0,011 т, фактически в 2020 г. образовалось 0,022 т.».
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.
Суды отметили, что представителем Росприроднадзора в материалы дела представлено вступившее в законную силу решение Находкинского городского суда Приморского края от 08.11.2022 по делу № 12-475/2022, которым частично отказано обществу в удовлетворении требований по оспариванию постановлений о привлечении к административной ответственности, принятых, в том числе, на основании обстоятельств, указанных в актах проверки, проведенных в соответствии с распоряжением Росприроднадзора от 01.06.2021 № 208-р.
Исследовав данный судебный акт, арбитражными судами было установлено, что судом общей юрисдикции проверены нарушения в действиях организации по пунктам 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 14 оспариваемого предписания, сделан вывод о совершении данных правонарушений. Указанный судебный акт имеет преюдициальное значение для рассматриваемого дела в порядке статьи 69 АПК РФ.
Согласно статье 69 АПК РФ, обстоятельства дела, признанные арбитражным судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Согласно пункту 8 предписания установлено использование при определении величин выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не включенных в перечень методик расчета, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 9 предписания осуществлен расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов).
Согласно пункту 10 предписания произведена разработка программы производственного экологического контроля на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов).
Согласно пункту 11 предписания установлено осуществление производственного экологического контроля, содержащего недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха, предусмотренные программой ПЭК с использованием методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенных в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ.
Согласно пункту 12 предписания допущено предоставление Декларации о воздействии на окружающую среду, содержащей недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха, предусмотренные разделом IV декларации, а именно объемы выбросов загрязняющих веществ произведены с использованием методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенных в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ
Согласно пункту 13 предписания установлено осуществление деятельности, связанной с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в пределах установленных нормативов предельно допустимых выбросов, рассчитанных на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов).
Отказывая в удовлетворении требований в части указанных пунктов предписания суды исходили из следующего.
Приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» утвержден порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки (далее - Порядок проведения инвентаризации). Документация по инвентаризации подлежит корректировке в случаях, предусмотренных пунктом 42 Порядка проведения инвентаризации, в том числе при изменении технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и изменений законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанных с инвентаризацией выбросов. Согласно пункту 45 Порядка проведения инвентаризации корректировка данных инвентаризации выбросов проводится не позднее одного года со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 42 Порядка проведения инвентаризации.
Статьей 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и пунктом 3 Правил разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - Методики расчета), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 № 422, определено, что формирование и ведение перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - Перечень методик расчета) осуществляется Минприроды России в установленном им порядке. Пунктом 15 указанных Правил определено, что применение Методики расчета допускается после ее включения в Перечень методик расчета.
Суды установили, что для определения величин выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов расчетными методами могут применяться только методики, включенные в Перечень методик расчета, формируемый в установленном порядке Минприроды России.
С целью соблюдения требований статьи 22 Федерального закона № 96-ФЗ, с вступлением в силу приказа № 341 (зарегистрирован в Минюсте России 23.10.2018 № 52502) у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты НВОС, применяющих для определения величин выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников методики (методы) измерений, не вошедшие в утвержденный Минприроды России Перечень методик расчета, возникла обязанность в корректировке данных инвентаризации в течение одного года со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 42 Порядка проведения инвентаризации.
В соответствии с приложением № 18 к постановлению Правительства РФ № 440 от 3 апреля 2020 года «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года № 440) до 1 июля 2021 года. при проведении инвентаризации стационарных источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух допускается применение методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками без включения таких методик в перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, формируемый Минприроды России. Указанные положения распространяются на отношения, возникшие с 1 января 2021 года, согласно п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2021 года № 109 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года № 440».
Суды установили, что применение методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, не включенных в перечень, допускалось только при проведении инвентаризации стационарных источников выбросов в период с 1 января 2021 года до 1 июля 2021 года
Суды указали, что содержащиеся в приложении № 18 к постановлению Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года № 440 положения не применяются к отношениям, возникшим до 1 января 2021 года, и не отменяют исполнение требований законного предписания Росприроднадзора.
Суды пришли к выводу, что выявленные Росприроднадзором нарушения в действиях общества установлены в соответствии с требованиями законодательства, предписание является обоснованным, поэтому оснований для удовлетворения требований в соответствии с требованиями главы 24 АПК РФ не имеется.
Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.
Доводы кассационной жалобы отклоняются, поскольку свидетельствуют о несогласии с установленными судами обстоятельствами и оценкой доказательств и направлены на их переоценку, что находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.
Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Москвы от 19.05.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2023 по делу № А40-95449/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья Ю.С. Петропавловская
Судьи Е.А. Ананьина
О.В. Анисимова