Арбитражный суд Московской области
107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва
http://asmo.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Москва
07 мая 2025 года Дело №А41-64045/24
Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2025 года
Полный текст решения изготовлен 07 мая 2025 года
Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению Администрации Богородского городского округа Московской области (142400, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ФИО2, Г НОГИНСК, УЛ СОВЕТСКАЯ, Д. 42, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.12.2002, ИНН: <***>)
к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 20.07.2004)
об обязании использовать земельный участок с кадастровым номером 50:16:0702004:9033
в соответствии с видом разрешенного использования; о взыскании судебной неустойки в размере 20 000,00 руб. за каждый день просрочки исполнения судебного акта после 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу по день исполнения решения суда в полном объеме
В судебном заседании участвуют представители:
От заявителя – не явился, извещен;
От заинтересованного лица – ФИО3 лично, предъявлен паспорт РФ.
УСТАНОВИЛ:
Администрация Богородского городского округа Московской области (далее заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее – предприниматель) со следующими требованиями:
- обязать индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН:<***>, ОГРНИП: <***>) использовать земельный участок с кадастровым номером 50:16:0702004:9033, площадью 500 кв.м, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «магазины», расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, Богородский городской округ, <...> земельный участок 21 А, в соответствии с видом разрешенного использования путем прекращения торговой деятельности (ярмарка, рынок, базар) с момента вступления в законную силу решения суда.
- взыскивать с индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН:<***>, ОГРНИП: <***>) в пользу администрации Богородского городского округа Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) судебную неустойку в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей за каждый день просрочки исполнения судебного акта после 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу по день исполнения решения суда в полном объеме.
От представителя администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ходатайство судом удовлетворено.
От представителя Администрации поступило заявление о рассмотрении заявления в его отсутствие. Ходатайство судом удовлетворено.
Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.
Исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости, в соответствии с выпиской из ЕГРН от 20.05.2024 № КУВИ-001/2024-136659949, земельный участок с кадастровым номером 50:16:0702004:9033, площадью 500 кв.м, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «магазины», расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, Богородский городской округ, <...> земельный участок 21 А, принадлежит на праве собственности ФИО3.
Администрацией 06.06.2023 проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 50:16:0702004:9033, в ходе которого установлено, что земельный участок используется не в соответствии с видом разрешенного использования, ввиду чего составлен акт от 06.06.2023 № 10524.
Согласно указанному акту, земельный участок является объектом государственного кадастрового учета, местоположение границ установлено в соответствии с требованиями земельного законодательства. Доступ на участок не ограничен.
В результате обследования установлено, что на земельном участке расположен объект капитального строительства - здание торгового центра «Любимый».
В западной части земельного участка осуществляется торговая деятельность (ярмарка, рынок, базар. В юго-восточной части земельного участка расположено некапитальное строение, в котором расположена кофейня.
В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 10.11.2020 № П/0412, на земельном участке с видом разрешенного использования «магазины» разрешается размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 500 кв.м.
Размещение сооружений, предназначенных для торговой деятельности (ярмарка, рынок, базар), объектов общественного питания на вышеуказанном земельном участке не допускается. Указанная деятельность допускается на земельных участках с видом разрешенного использования «рынки» (пункт 4.3 указанного Классификатора).
Таким образом, Администрацией уставлено, что на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0702004:9033 имеются признаки нарушения земельного законодательства Российской Федерации, выразившееся в использовании земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.
21.06.2023 посредством заказного почтового отправления ФИО3 направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено в срок до 09.09.2023 предпринять действия по использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием - «магазины», или изменить вид разрешенного использования по фактическому пользованию.
Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений с официального сайта «Почта России», предостережение прибыло в место вручения 23.06.2023, вручено 03.07.2023 (РПО № 80084885082807).
В указанный срок сведений о принятых мерах по устранению выявленного нарушения требований действующего законодательства не поступало.
10.06.2024 в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований земельного законодательства проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 50:16:0702004:9033, площадью 500 кв.м, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «магазины», расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Богородский городской округ, <...> земельный участок 21 А, на предмет устранения выявленного нарушения.
Поскольку в ходе выездного обследования установлено, что нарушения законодательства не устранены и земельный участок используется не по целевому назначению, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Арбитражный суд, рассмотрев заявление Администрации по существу, пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
По смыслу норм, содержащихся в части 1 статьи 4 АПК РФ, пункте 1 статьи 11, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, только заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов. Их защита осуществляется предусмотренными законами способам, которые должны соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием удовлетворения соответствующего требования судом является наличие у избранного заявителем способа защиты потенциала на восстановление нарушенного права.
Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 данного кодекса).
Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
К вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа (пункт 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункт 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (статья 42 ЗК РФ).
Использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 КоАП.
На основании статьи 72 ЗК РФ в обязанности органов местного самоуправления вменено осуществление муниципального земельного контроля (пункт 3). В случае выявления нарушения требований земельного законодательства, за которое предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация об этом, а копия акта направляется в орган государственного земельного надзора (пункт 5). Согласно пункту 6 данной статьи в срок не позднее, чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 5 статьи 72 данного кодекса, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.
Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункты 1, 2 статьи 1065 ГК РФ).
На основании пункта 4 статьи 85 ЗК РФ, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.
Приведенные нормы предоставляют заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем. Действия заинтересованного лица предупреждают опасность причинения вреда и направлены на обеспечение охраны прав и интересов иных лиц (граждан и организаций).
По правилам статей 64, 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий.
Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд признает недоказанным факт нарушения использованием спорного земельного участка требований градостроительного регламента, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, влекущих возможность причинения вреда и наличие угрозы жизни и здоровью граждан, окружающей среде; законность возведения объекта администрацией не оспорена. Использование земельного участка не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 КоАП. Доказательств наличия угрозы жизни и здоровью человека, окружающей среде, объектам культурного наследия эксплуатацией спорного объекта материалы дела не содержат.
При изложенных обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.
Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
Судья А.В. Цховребова