АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

358000, <...>

тел/факс – <***>; info@kalmyk.arbitr.ru

РЕШЕНИЕ

г. Элиста Дело № А22-3943/2025

04 декабря 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2025 года.

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Мисалова Р.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цандыковой М.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по Управления Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Стенд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без участия сторон,

установил:

Управление Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия (далее – Заявитель, Управление, налоговый орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Стенд» (далее – Ответчик, Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проведено в отсутствие иных лиц.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

26.03.2025 главным государственным налоговым инспектором отдела регистрации и учета налогоплательщиков Управления составлен протокол № 73 об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.25 КоАП РФ, в отношении генерального директора управляющего и участника Общества с ограниченной ответственностью «Стенд» ФИО1 по факту совершения повторного административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 10.06.2025 ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 5 статьи 14.25 КоАП РФ к наказанию в виде дисквалификации сроком на один год.

Копия постановления по делу № 5-326/2025 от 10.06.2024 с отметкой о вступлении в законную силу поступила в налоговый орган 22.08.2025. Сведения о включении ФИО1 в Реестр дисквалифицированных лиц внесены 05.08.2025.

Сведения, содержащиеся в реестре дисквалифицированных лиц, являются открытыми для всеобщего ознакомления.

В ходе проведения мониторинга лиц, внесенных в Реестр дисквалифицированных лиц, Управлением установлено, что ФИО1 по состоянию на 17.09.2025 состоит в должности управляющего, тем самым ведет деятельность по управлению Общества с ограниченной ответственностью «Стенд», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 17.09.2025.

Статья 14.23 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом.

В связи с выявленными нарушениями Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 17.09.2025 № 6 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Стенд».

На основании вышеизложенного Заявитель направил в Арбитражный суд Республики Калмыкия материалы дела об административном правонарушении и заявление о привлечении Ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

При рассмотрении заявленных требований по существу суд руководствуется следующим.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат помимо наличия события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, заключается, в том числе, в неприменении юридическим лицом последствий прекращения действия договора (контракта) с дисквалифицированным лицом на управление юридическим лицом.

Субъектом является юридическое лицо, заключившее договор (контракт) на управление юридическим лицом с дисквалифицированным руководителем, а равно не применившее последствия прекращения действия такого договора (контракта).

Субъективная сторона характеризуется виной.

Частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ предусматривается, что дисквалификация заключается в лишении физического лица помимо прочего права занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Дисквалификация представляет собой ограничение права на труд и права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности.

Таким образом, судебным решением о дисквалификации устанавливается запрет на осуществление: организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в органе юридического лица; полномочий члена совета директоров; предпринимательской деятельности по управлению юридическим лицом.

Согласно части 1 статьи 32.11 КоАП РФ постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом.

В силу части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

В соответствии с частью 3 статьи 32.11 КоАП РФ в целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц. Ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 20.4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10), согласно части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

В связи с этим в резолютивной части решения о назначении административного наказания в виде дисквалификации индивидуальному предпринимателю, осуществляющему предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, арбитражным судам необходимо указывать сведения о соответствующем договоре (дату заключения, номер, стороны) в случае, когда согласно материалам дела об административном правонарушении на момент вынесения решения договор с этим лицом заключен.

Решение о назначении административного наказания в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу. Именно с этого момента договор считается прекращенным и дисквалифицированное лицо не вправе, в том числе, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.

Лицо считается исключенным из реестра дисквалифицированных лиц по истечении срока дисквалификации или при наличии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра дисквалифицированных лиц, вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации.

В силу требований части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалифицированное лицо не вправе осуществлять деятельность по управлению любым юридическим лицом в течение всего срока дисквалификации.

Статьей 26.11 КоАП РФ предусмотрено, что лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Суд пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении от 17.09.2025 № 6 не соответствует требованию мотивированности, поскольку из его содержания невозможно установить, в чем конкретно заключается противоправное, виновное деяние Общества с ограниченной ответственностью «Стенд», квалифицированное административным органом по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 10.06.2025 управляющая и участник Общества с ограниченной ответственностью «Стенд» ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 5 статьи 14.25 КоАП РФ к наказанию в виде дисквалификации сроком на один год.

Копия постановления по делу № 5-326/2025 от 10.06.2024 с отметкой о вступлении в законную силу поступила в налоговый орган 22.08.2025.

Сведения о включении ФИО1 в Реестр дисквалифицированных лиц внесены 05.08.2025.

Как указано в протоколе об административном правонарушении от 17.09.2025 № 6 на текущий момент, согласно сведениям ЕГРЮЛ, должностным ООО "СТЕНД" ИНН <***> является ФИО1 ИНН <***>. Установлено, что ООО "СТЕНД" ИНН <***> не обеспечено исполнение постановления от 10.06.2025 мирового судьи.

Однако из указанных сведений невозможно сделать вывод, в чем конкретно заключается противоправное, виновное деяние Общества, квалифицированное налоговым органом по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

Как указано ранее в соответствии с частью 1 статьи 32.11 КоАП РФ постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом.

Управляющая Общества с ограниченной ответственностью «Стенд» ФИО1 решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 19.11.2025 по делу № А22-3942/2025 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ к наказанию в виде предупреждения.

В чем выразилось нарушение Общества в заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом или неприменение последствий прекращения действия договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 83 Трудового кодекса РФ трудовой договор подлежит прекращению по следующим обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, в том числе дисквалификация или иное административное наказание, исключающее возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствует договор на управление Обществом с ограниченной ответственностью «Стенд» между заинтересованным лицом и ФИО1, последствия прекращения которого должны быть применены Обществом ввиду дисквалификации ФИО1 с 05.08.2025 по 04.08.2025.

Указанное обстоятельство является существенным препятствием для определения наличия в действиях/бездействии Общества события и объективной стороны вменяемого ему административного правонарушения, поскольку диспозиция части 2 статьи 14.23 КоАП РФ сформулирована таким образом, что для решения вопроса о том, применены либо не применены последствия прекращения действия договора (контракта) на управление юридическим лицом, необходимо удостовериться в том, заключался ли вообще такой договор (контракт) между данным юридическим лицом и дисквалифицированным физическим лицом.

В настоящем случае административный орган не представил в материалы дела доказательства того, что Обществом совершены действия, образующие объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, согласно которой объективную сторону административного правонарушения образуют действия юридического лица по неприменению последствий действия договора (контракта) на управление юридическим лицом с дисквалифицированным физическим лицом, осуществляющим управление данным обществом.

С учетом изложенного, наличие в бездействии Общества с ограниченной ответственностью «Стенд» события административного правонарушения по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ административным органом не доказано, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

Выводы налогового органа основаны лишь на том, что Обществом не внесены изменения сведений в ЕГРЮЛ о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности, что само по себе не образует событие административного правонарушения по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган.

В соответствии с частью 2 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

Суд, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные в дело доказательства, пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, в действиях (бездействии) Общества, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Выводы суда соответствуют выводам, изложенным в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.03.2025 № А53-22563/2024, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 11.07.2024 № А07-30806/2023, постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2025 № А63-19020/2024.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования налогового органа о привлечении Общества к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований Управления Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Стенд» по части 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Калмыкия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья Р.Н. Мисалова