Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-3237/2023

20 июля 2023 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена «13» июля 2023 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Трещевой В.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фазыловой А.Ю.,

рассмотрев в заседании суда дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 105066, <...>. Д. 2Б)

к Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН<***>, ИНН <***>, адрес: 682970, Хабаровский край, Бикинский район, г.ФИО1, пер. Советский,2

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края

о взыскании 16 382 964 руб. 02 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2 представитель по доверенности № ЖКС 1-25 от 02.12.2022 г. диплом о высшем образовании;

от ответчика - не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее -«истец») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края (далее-«ответчик») о взыскании убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, в размере 16 382 964 руб. 02 коп. за период с 01.10.2022 по 31.12.2022 г.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.03.2023 г. исковое заявление принято к производству, возбуждено дело № А73-3237/2023. К участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, а так же Министерство Финансов Хабаровского края.

Представитель ответчика явку представителя в судебное заседание не обеспечил, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому возражал в удовлетворении исковых требований, ссылался на отсутствие у Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края обязанности по возмещению расходов, обусловленных установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного за счет средств местного бюджета.

Третьи лица явку своих представителей так же не обеспечили в судебное заседание, поддержали доводы отзыва, считают требования законными и обоснованными.

В ходе судебного разбирательства суд, рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 "О создании федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва)", ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России переданы функции по обеспечению потребителей Министерства обороны Российской Федерации коммунальными ресурсами с 01.04.2017.

С 01.04.2017 г. истец осуществляет предоставление услуг теплоснабжения/горячего водоснабжения населению, проживающему в жилых домах на территории Бикинского муниципального района.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2020 № 41/28 утвержден и введен в действие на 2021-2025 годы экономически обоснованный тариф на тепловую энергию для потребителей ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (с изменениями от 08.12.2021 № 39/61) на период:

- с 01.10.2022 по 30.11.2022 в размере 5 572 руб. 04 коп. за 1 Гкал (без НДС).

- с 01.12.2022 по 31.12.2022 в размере 6 577 руб. 23 коп. за 1 Гкал (без НДС).

Предельный максимальный тариф для населения, установленный Постановлением Губернатора Хабаровского края от 14.12.2021 № 130, составил 2 058 руб.07 коп. за 1 Гкал (без НДС).

Осуществляя отпуск тепловой энергии населению в период с 01.10.2022 по 31.12.2022 г., истец применял для расчетов с населением тариф, установленный Постановлениями Губернатора Хабаровского края.

В целях возмещения убытков, вызванных межтарифной разницей, между ответчиком и истцом велась работа по заключению соглашения на предоставление гранта из бюджета Бикинского муниципального района Хабаровского края на компенсацию убытков организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края в 2022 г.

В связи с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, истец недополучил доходы за период с 01.10.2022 по 31.12.2022 г. в размере 16 382 964 руб. 02 коп.

В целях досудебного урегулирования спора истец в адрес ответчика направил претензию от 30.01.2023 г. исх. № 370/У/4/1/4/312 с требованием оплатить образовавшуюся задолженностью.

Претензия истца осталась без ответа и удовлетворения, задолженность в добровольном порядке погашена не была, что послужило основанием для обращения ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

При этом убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны (статьи 16, 1069 ГК РФ).

В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ), действующего в спорный период, общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются: достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса; установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ; полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ (подпункты 1, 2, 5).

Из пункта 4 части 4 статьи 4 вышеуказанного Закона следует, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, расположенных на территории муниципального образования (часть 7 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов).

Введение предельных уровней тарифов, то есть предельного размера цены на соответствующую продукцию, направлено на противодействие монополизации и недобросовестной конкуренции, выступает государственной гарантией доступности теплоэнергетических ресурсов для потребителей, прежде всего для населения, препятствует экономически необоснованному росту тарифов на тепловую энергию, предполагает возможность установления льготных тарифов (части 13 - 15 статьи 10 Закон о теплоснабжении) и тем самым призвано не допустить резкого ухудшения социального положения граждан.

Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей", возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, истец обязан представить расчет своих требований, исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей").

На территории Хабаровского края порядок компенсации теплоснабжающим организациям выпадающих доходов, возникших в результате реализации тепловой энергии (мощности) теплоносителя по льготным тарифам, урегулирован Законом Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 "О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению" (в редакции Закона от 27.11.2013 № 7).

В соответствии со статьей 2 Закона № 222 компенсация убытков производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

Статьей 3 Закона № 222 предписано, что компенсация убытков является расходным обязательством края. Финансирование расходов на компенсацию убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Согласно статье 4 Закона № 222 определение размера компенсации убытков осуществляется с учетом экономически обоснованного тарифа, предельного максимального тарифа, норматива потребления тепловой энергии на отопление, отапливаемой площади жилищного фонда, норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, численности населения, пользующегося услугами горячего водоснабжения. Нормативы потребления тепловой энергии на отопление и расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, порядок расчета компенсации убытков устанавливаются Правительством края.

Учитывая изложенное, истец, осуществив в спорный период деятельность по теплоснабжению населения по установленным льготным тарифам, вправе требовать возмещения убытков в соответствии с вышеназванными нормами субъекта Российской Федерации.

Довод ответчика о том, что у него отсутствует обязанность по возмещению расходов, обусловленных установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного за счет средств местного бюджета, является несостоятельным.

Как следует из отзыва Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и представленных документов, исходя из акта сверки за 202 год, в бюджет администрации Бикинского муниципального района было перечислено субвенций на сумму 105 600 490 руб. 00 коп., что составляет 100% от запланированной на 2021 год суммы. При этом, начислено субвенций за указанный период 92 866 575 руб. 01 коп, сальдо на 01.01.2022 составило 31 925 859 руб. 92 коп.

Как следует из отчета об использовании субвенций из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков за январь-декабрь 2022 в бюджет администрации Бикинского муниципального района было перечислено субвенций на сумму 90 883 350 руб. 00 коп., при этом начислено субвенций за указанный период 111 346 477 руб. 25 коп. Сальдо на 01.01.2023 составило 11 462 732 руб. 67 коп.

Обязательства краевого бюджета перед бюджетом Бикинского муниципального района по предоставлению указанных субвенций выполнены в полном объеме.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о надлежащем исполнении края по финансированию переданных району полномочий по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию.

В этой связи Бикинский муниципальный район Хабаровского края, в силу вышеназванных правовых норм, является лицом, обязанным отвечать по данному иску.

Ответчиком размер убытков не оспорен, контрсчёт не представлен, в связи с чем, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований истца о возмещении убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, сумме 16 382 964 руб. 02 коп.

Расходы по госпошлине распределению не подлежат, поскольку стороны освобождены от ее уплаты в силу статьи 333.36 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки в размере 16 382 964 руб. 02 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.Н. Трещева