Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
17 ноября 2023 годаДело № А56-77497/2023
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2023 года.
Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2023 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе: судьи Соколовой Н.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Корневой Л.К.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель - Муниципальное предприятие "Жилищное хозяйство" муниципального образования "Киришское городское поселение Киришского муниципального района"
заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области
третье лицо – Индивидуальный предприниматель Блинова Надежда Алексеевна
об оспаривании решения и предписания от 10.07.2023 по делу №047/06/42-1793/2023
при участии:
от заявителя – ФИО2 по доверенности № 36 от 24.03.2023, ФИО3 по доверенности №115 от 01.11.2023,
от заинтересованного лица - ФИО4 по доверенности от 28.12.2022 № 498,
от третьего лица – не явился, извещен,
установил:
Муниципальное предприятие "Жилищное хозяйство" муниципального образования "Киришское городское поселение Киришского муниципального района" (далее – Предприятие, заказчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) от 10.07.2023 по делу №047/06/42-1793/2023.
В судебном заседании представители Предприятия поддержали заявленные требования. Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления, считая оспариваемое решение правомерным.
Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако в судебное заседание представитель не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.
21.06.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ «Реконструкция трубопроводов ТС магистраль Энергетиков 11 КМН-ТК7МЭ м-н ФИО5 (участок от ТК 11 КМН до ТК 1аМЭ)». Начальная (максимальная) цена контракта - 37 233 723,03 рублей.
В Управление поступила жалоба индивидуального предпринимателя ФИО1 (вх. №8000-ИП/23 от 03.07.2023) на положения извещения при проведении открытого конкурса в электронной форме.
По результатам рассмотрения жалобы комиссией УФАС принято решение от 10.07.2023 по делу №047/06/42-1793/2023 о признании жалобы частично обоснованной; в действиях заказчика признано нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе); заказчику 10.07.2023 выдано предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протокола, внесения изменений в извещение об осуществлении закупки.
Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу положений части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.
Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:
1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 названного закона;
2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта;
3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;
4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;
5) проект контракта;
6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.
В данном случае, при рассмотрении жалобы на положения извещения при проведении конкурса комиссия УФАС пришла к выводу, что заказчик в проекте контракта уже прописал фиксированную цену контракта без проведения конкурса в электронной форме, ввиду чего усмотрела в действиях заказчика нарушение требований пункта 1 части 2 статьи 42 Закона №44-ФЗ. При этом на стр. 5 оспариваемого решения указано, что Комиссия не усматривает противоречий между извещением об осуществлении закупки и положениями проекта контракта.
Из материалов дела следует, что в проекте контракта в п. 3.1 указано, что цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет 37 233 723 руб. 03 коп.
При этом заказчиком в проекте контракта также указано, что Цена контракта, НДС (при необходимости), суммы финансирования из каждого источника будут указаны с учетом коэффициента снижения по результатам закупки (сноска 2).
Факт наличия вменяемого Предприятию нарушения требований к содержанию извещения в части описания объекта закупки не находит своего подтверждения и обоснования в оспариваемом решении УФАС.
Правила описания объекта закупки установлены статьей 33 Закона о контрактной системе.
В данном случае, извещение об осуществлении закупки содержит соответствующее описание объекта закупки.
На основании вышеизложенного оспариваемые решение и предписание Управления подлежат признанию недействительными в части признания в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и устранения этого нарушения.
С заинтересованного лица в пользу заявителя взыскиваются понесенные судебные расходы.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 10.07.2023 по делу №047/06/42-1793/2023 в части признания в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области в пользу Муниципального предприятия "Жилищное хозяйство" муниципального образования "Киришское городское поселение Киришского муниципального района" 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.
Судья Соколова Н.Г.