Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, <...>

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Мурманск Дело № А42-473/2025

21 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 10.04.2025. Полный текст решения изготовлен 21.04.2025.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горбач Я.О., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Мурманской области (пр-кт Ленина, д. 89, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному областному автономному учреждению здравоохранения «Мурманский областной медицинский центр» (ул. Адмирала флота ФИО1, д. 10, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 3 406 913,08 руб., при участии в судебном заседании представителей: от истца – представителя по доверенности ФИО2, от ответчика – не участвовал,

установил:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Мурманской области (далее – истец, Фонд, ТФОМС Мурманской области) обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Государственного областного автономного учреждения здравоохранения «Мурманский областной медицинский центр» (далее – ответчик, Учреждение, ГОАУЗ «МОМЦ») использованных не по целевому назначению средств обязательного медицинского страхования (далее – ОМС) в общей сумме 3 097 193,71 руб., а также штрафа на нецелевое использование средств ОМС в размере 309 719,37 руб., всего – 3 406 913,08 руб. (с учетом уточнений от 09.04.2025).

В обоснование требований истец указал, что Учреждением в проверяемом периоде было допущено использование средств ОМС на цели, не соответствующие условиям их получения.

Ответчик извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, представил в суд заявление о признании иска в полном объеме.

С учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

В судебном заседании представитель истца поддержал изложенную выше позицию.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 03.05.2023 № 64 и утвержденного плана проверок на II квартал 2023 года Фондом в период с 29.05.2023 по 23.06.2023 проведена плановая комплексная проверка по контролю за использованием Учреждением средств ОМС за период с 01.10.2021 по 31.03.2023.

В ходе данной проверки выявлены, в том числе, факты нецелевого использования средств базовой программы ОМС в общей сумме 3 585 513,71 руб., а именно: медицинской организацией за счет средств базовой программы ОМС профинансированы расходы структурных подразделений, содержащихся за счет иных источников:

1)приобретены рекламные буклеты на сумму 6 830 руб. дляинформирования пациентов о платных процедурах с использованием криосауны(в 2022 году);

2) оплачены услуги по уничтожению лекарственных препаратов (вакцин против новой коронавирусной инфекции COVID-19) с истекшим сроком годности, входящих в Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, общей стоимостью 26 892 руб. (в 2022 году);

3) оплачены услуги по разработке и внедрению программного комплекса Автоматизированная система единого электронного документооборота ГОАУЗ «Мурманский областной центр специализированных видов медицинской помощи» без учета в расходах на его приобретение пропорций объема доходов по источникам финансирования, определенных учетной политикой Центра. Общая сумма доли, подлежащей оплате за счет средств областного бюджета и средств, полученных от приносящей доход деятельности, оплаченной за счет средств базовой программы ОМС, составила в общей сумме 848 938,83 руб. (в 2022 году);

4) приобретено особо ценное движимое имущество – основные средства (анализаторы гематологические автоматические, автоматические станции пробоподготовки и криотерапевтические аппараты) без учета в расходах на его приобретение пропорций объема доходов по источникам финансирования, определенных учетной политикой Центра. Общая сумма доли, подлежащей оплате за счет средств областного бюджета и средств, полученных от приносящей доход деятельности, оплаченной за счет средств базовой программы ОМС, составила в общей сумме 2 214 532,88 руб. (в 2022 году).

По результатам проверки составлен акт от 23.06.2023, которым Учреждению, в том числе предложено в срок до 07.07.2023 возвратить в бюджет ТФОМС Мурманской области средства ОМС в общей сумме 3 097 193,71 руб., использованные не по целевому назначению, и уплатить в бюджет ТФОМС Мурманской области штраф за нецелевое использование средств ОМС в размере 309 719,37 руб.

Поскольку в добровольном порядке квалифицированные как использованные не по целевому назначению средства с исчисленным с них штрафом Учреждением на основании требования Фонда возвращены (уплачены) не были, истец обратился в суд с соответствующим иском.

Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу пункта 1 статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования, за исключением случая, указанного в части 7.1 статьи 35 настоящего Федерального закона (пункт 5 части 2 статьи 20 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ)).

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проведение проверки и ревизии, осуществляет территориальный фонд (пункт 12 части 7 статьи 34 Закона № 326-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, включая расходы на техническое обслуживание и ремонт основных средств, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до четырехсот тысяч рублей за единицу.

Частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ предусмотрено, что за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

В ходе проведения проверки Фондом установлено, что Учреждением в проверяемом периоде допущено использование средств ОМС на цели, не соответствующие условиям их получения.

Таким образом, расходы в общей сумме 3 097 193,71 руб. являются нецелевым использованием средств ОМС. Расчет суммы проверен судом и признан обоснованным.

Ответчик в заявлении от 09.04.2025 задолженность признал в полном объеме.

Согласно пункту 3 статьи 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

Поскольку признание ответчиком иска не противоречит закону и не нарушает права других лиц, на основании части 5 статьи 49 АПК РФ признание иска принимается судом.

При таких обстоятельствах суд считает требование истца о взыскании с Общества использованных не по целевому назначению средств ОМС в общей сумме 3 097 193,71 руб. подлежащим удовлетворению.

Требование истца о взыскании штрафа за использование средств ОМС по нецелевому назначению соответствует части 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ. Расчет штрафа судом проверен, ответчиком в установленном порядке не оспорен, в связи с чем принимается судом.

Оснований для освобождения ответчика от уплаты штрафа либо уменьшения его размера, в ходе рассмотрения дела судом не установлено, ответчиком ходатайств о снижении размера штрафа не заявлено.

С учетом изложенного, требование истца о взыскании штрафа в размере 309 719,37 руб. подлежит удовлетворению.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, на основании статьи 110 АПК РФ и в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с признанием иска с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 38 162 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Взыскать с Государственного областного автономного учреждения здравоохранения «Мурманский областной медицинский центр» в пользу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Мурманской области использованные не по целевому назначению средства ОМС в размере 3 097 193,71 руб., штраф в размере 309 719, 37 руб., всего – 3 406 913,08 руб.

Взыскать с Государственного областного автономного учреждения здравоохранения «Мурманский областной медицинский центр» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 38 162 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Н.Ю. Алексина