АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области
443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 226-56-17, (846) 207-55-15
http://www.samara.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Самара
19 октября 2023 года
Дело №
А55-26974/2022
Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2023 года
Полный текст решения изготовлен 19 октября 2023 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи
ФИО1
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи – Никоновой С.Г.,
рассмотрев в судебном заседании 12 октября 2023 года дело по иску Акционерного общества "ТЕВИС"
к Администрации городского округа Тольятти
об обязании
при участии в заседании
от истца – ФИО2, доверенность от 16.01.2023, диплом,
от ответчика – ФИО3, доверенность от 30.08.2023, диплом,
установил:
Акционерное общество "ТЕВИС" обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации городского округа Тольятти об обязании администрации г.о. Тольятти в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда освободить охранную зону магистральной тепловой сети 2Ду700мм на участке от Уз. 10 (3) до Уз. 11 (2), расположенной в 2 квартале Автозаводского района г.о. Тольятти вдоль улицы Революционная от нестационарного торгового объекта - павильон «Русское лото» с координатами:
Назв.
Координаты
Расстояние
Дирекционный
точки
угол
77
424382,90
1316210,00
4,94 99°19'43"
78
424382,10
1316214,87
2,44 189°25'26"
79
424379,69
1316214,47
4,92 279°13'58"
80
424380,48
1316209,61
2,45 9°09,18"
77
424382,90
1316210,00
путем демонтажа или выноса объекта за пределы охранной зоны, зарегистрированной в Едином государственном реестре недвижимости 06.07.2021 с реестровым (учетным) номер 63:09-6.924;
В случае неисполнения судебного акта в установленный срок взыскать с Администрации городского округа Тольятти ИНН <***> в пользу Акционерного общества «ТЕВИС» судебную неустойку в сумме 1000 руб. 00 коп. за каждый день просрочки исполнения судебного акта. (с учетом уточнений, принятых в порядке ст. 49 АПК РФ определением суда от 13.05.2023).
Истец поддержал заявленные требования, представил дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.
Ответчик иск не признал.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, АО «ТЕВИС» является теплосетсвой организацией, эксплуатирующей сети инженерно-технического обеспечения па территории Автозаводского района г. о. Тольятти.
АО «ТЕВИС» на нраве собственности принадлежит объект «Сооружение - сети теплоснабжения Автозаводского района г.Тольятти», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.11.2010 сделана запись регистрации № 63-63-09/122/2010-392.
Статьей 105 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что могут устанавливаться охранные зоны тепловых сетей.
В отношении данного объекта в ЕГТТI внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ) с реестровым номером 63:09-6.924. Наименование ЗОУИТ Охранная зона тепловых сечей: Сооружение - сети теплоснабжения Автозаводского района г. Тольятти. Тип ЗОУИТ - Охранная зона инженерных коммуникаций.
В ходе эксплуатации магистральной тепловой сети 2Ду700мм на участке от Уз.10(3) до Уз.11(2) (литеры Т1337-Т1338), находящемся в Автозаводском районе т.о. Тольятти, 2 квартал, вдоль улицы Революционная, входящего в состав объекта «Сооружение - сети теплоснабжения Автозаводского района г. Тольятти», было установлено наличие нарушений охранной зоны тепловой сети.
Согласно заключению кадастрового инженера ФИО4 (уникальный регистрационный помер в реестре членов Ассоциации СРО «БОКИ» 2261 от 21.12.2021 , уникальный реестровый номер Ассоциации СРО «БОКИ» в государственном реестре саморегулируемых организаций кадастровых инженеров 005) № 25/2022 от 09.03.2022, в границах ЗОУИТ, в той части, которая необходима для охраны магистральной тепловой сети 2Ду700мм на участке от Уз. 10(3) до Уз. 1 1(2) расположен нестационарный торговый объект - Павильон «Русское лого», занимающий часть земной поверхности площадью 12,1 кв.м., полностью располагающийся в пределах ЗОУИТ (Объект 8 на схеме, приложенной к заключению -Лист 5).
Местонахождение указанного объекта - <...> вдоль улицы Революционная.
Пунктом 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации МДС 41-3.2000, утвержденных приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.04.2000 № 92, предусмотрено, что для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.
Согласно пунктам 1 - 3 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей» (далее - Типовые Правила № 197) охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера. Охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки, аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики.
Пунктом 5 Типовых правил № 197 предусмотрено, что в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сечей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие их ремонту, в том числе не допускается загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, возводить временные строения и заборы, устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.н.
В соответствии с пунктами 6.14., 6.15. Типовой инструкции но технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной Приказом Госстроя РФ от 13.12.2000 № 285 (далее - Типовая инструкция 285). в обязанности истца входит контроль за состоянием оборудования тепловой сети, которые осуществляется путем обходов.
Пункт 6.2.26. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115 (далее - Правила 115), также предписывает истцу проводить обходы теплопроводов для контроля состояния оборудования тепловых сечей.
Кроме того, пунктом 6.2.34. Правил 115 предусмотрена обязанность истца периодически производить «шурфовки» на тепловых сетях для контроля за состоянием подземных теплопроводов, теплоизоляционных и строительных конструкций.
Размещение в охранной зоне тепловых сечей объектов затрудняет осмотры и препятствует своевременному выявлению повреждений. Кроме того, размещение объектов в охранной зоне препятствует проведению истцом технического освидетельствования, предусмотренного пунктом 6.18 Типовой инструкции N 285.
Пунктом 6.16. Типовой инструкции № 285 предусмотрено, что дефекты, угрожающие аварией, выявленные при обходе, должны устраняться немедленно. Размещение в охранной зоне тепловых сетей объектов препятствует незамедлительному началу выполнения работ по устранению аварии, так как истец до начала аварийных работ вынужден демонтировать такие объекты и обеспечить их сохранность.
В силу пункта 1 Типовых правил охрана тепловых сечей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.
В силу пункта 17 Типовых правил предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей и вблизи них обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся 'тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев. Работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей, находящихся на территории других предприятий, для их обслуживания и ремонта.
Пунктом 6.1.8. Правил 115 также установлен запрет на возведение каких-либо строений в местах прокладки теплопроводов. Согласно пункту 6 Типовых правил в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается: производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений; производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы; производить иогрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.1 0.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
В соответствии со ст. 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема).
Согласно приказу министерства промышленности и торговли Самарской области от 17.06.2019 № 87-и Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления городского округа.
При этом, разработка Схемы осуществляется с соблюдением норм градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, экологического, противопожарного законодательства, правил благоустройства, установленных на территории соответствующего муниципального образования, а также законодательства, регулирующего торговую деятельность.
Во исполнения данного полномочия администрация г.о.Тольятти разработала и утвердила постановлением от 14.05.2021 № 1859-п/1 Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о.Тольятти. Однако, в нарушении действующего законодательства в Схему были включены объекты, расположенные в охранной зоне тепловых сетей, в том числе Павильон «Русское лото».
В силу абзаца второго пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
Согласно пункту 1 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия па решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 56 названного Кодекса могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю, среди прочего; особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.
Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.
Во исполнение указанных полномочий администрация г.о. Тольятти заключила договоры аренды па размещение нестационарных торговых объектов, в результате чего в охранной зоне магистральной тепловой сети 2Ду700мм на участке от Уз. 10(3) до Уз. 11(2), находящемся в Автозаводском районе т.о. Тольятти, 2 квартал, вдоль улицы Революционная были установлены нестационарные торговые объекты, в том числе Павильон «Русское лото».
Расположение данных объектов в охранной зоне тепловой сети нарушает требования Типовых правил, создаст препятствия для исполнения АО «ТЕВИС» возложенных на него обязанностей по содержанию и безопасной эксплуатации тепловых сетей, обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, которое достигается, в том числе возможностью своевременного принятия оперативных мер по устранению аварий на тепловых сетях.
В случае возникновения аварийной ситуации на тепловой сети се незамедлительное устранение будет крайне затруднено, под угрозой отключения от теплоносителя будут находиться объекты, в том числе и объекты социальной инфраструктуры.
Следовательно, нахождение нестационарных объектов в охранной зоне тепловой сети влечет нарушения в работе и повреждение тепловой сети, препятствует оперативному доступу сотрудникам истца к месту проведения ремонтных работ, а также создаст угрозу жизни и здоровью граждан, тем самым нарушая права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения АО «ТЕВИС» в арбитражный суд с настоящим иском.
Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, указал на то, что нестационарный торговый объект- павильон «Русское лото», расположенный по адресу: г. Тольятти. Автозаводский район, 2 квартал, вдоль ул. Революционной в ходе мониторинга специалистами Управления потребительского рынка администрации городского округа Тольятти не был выявлен.
Кроме того, указал на то, что отсутствие указанного объекта на обозначенном в иске земельном участке говорит об отсутствии предмета иска.
Истцом представлен акт осмотра нестационарного объекта от 11.10.2023, в соответствии с которым, павильон «Русское лото» в границах земельного участка с кадастровым номером 63:09:01001163:35, в охранной зоне тепловых сетей: Сооружение- сети теплоснабжения Автозаводского района г. Тольятти. Магистральная тепловая сеть 2Ду700мм от Уз.10(3) до Уз. 11(2) вдоль ул. Революционная- отсутствует.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Таким образом, судом установлено отсутствие нарушения прав и законных интересов истца.
При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют . В иске следует отказать.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, понесенные истцом судебные расходы в связи с отказом в удовлетворении исковых требований относятся на истца и возмещению ему не подлежат.
Руководствуясь ст. 110,167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
/
ФИО1