АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-6713/2023

11 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тищенко Т.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Магаданская база тралового флота» (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>, дата государственной регистрации 02.12.2015)

к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по Рыболовству (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.01.2009)

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: не явились, извещены;

от Росрыболовства: ФИО1, с/у, доверенность № 07-11/03 от 10.01.2023, диплом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Магаданская база тралового флота» (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по Рыболовству (далее – ответчик, управление) о признании незаконным решения об отказе от участия в мероприятиях выпуска молоди кеты в водном объекте на рыбоводном участке №1 озеро Широкое Ольгинский муниципальный район Приморского края, выраженного в письме от 04.04.2023 №04-24/1764.

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления пояснил, что в акватории озера Широкое на рыбоводном участке №1 (Ольгинский муниципальный район), имеющем гидрологическую связь с морскими водами Японского моря, возможен выпуск молоди кеты для осуществления пастбищной аквакультуры, в связи с чем отказ уполномоченным органом в направлении сотрудника для подписания акта выпуска нарушает требования закона, а именно пункта 5 статьи 12 Закона №148-ФЗ, чем нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности заявителя при использовании рыбоводного участка.

Представитель ответчика по требованиям общества возразил, пояснил, что Методика расчета объема подлежащих изъятию объектов аквакультуры при осуществлении пастбищной аквакультуры, утвержденная приказом Минсельхоза России от 11.06.2021 №392, не устанавливает объем подлежащих изъятию объектов аквакультуры (тихоокеанских лососей) при осуществлении пастбищной аквакультуры в озерах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, в связи с чем оснований для направления сотрудников для участия в выпуске молоди тихоокеанских лососей на озеро Широкое Ольгинского муниципального района Приморского края не имелось.

При рассмотрении дела суд установил, что 12.09.2019 между Приморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и обществом с ограниченной ответственностью «Магаданская база тралового флота» заключен договор №130-7/19-А пользования рыбоводным участком.

Согласно пункту 1.1 договора границы рыбоводного участка определены приказом Департамента рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов от 25.04.2019 №51, номер участку присвоен 1, участок расположен на озере Широкое Ольгинского муниципального района.

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что основание и условия, определяющие изъятие объектов аквакультуры из водных объектов в границах рыбоводного участка, устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Срок действия договора установлен с 12.09.2019 по 12.09.2044.

21.04.2022 общество обратилось в управление с заявлением о направлении представителя Приморского территориального управления Росрыболовства для подписания акта выпуска объектов аквакультуры в водный объект, рассмотрев которое управление письмом от 18.05.2022 №04-24/2734 сообщило об отсутствии полномочий на направление сотрудников управления на выпуск молоди тихоокеанских лососей на озеро Широкое ввиду отсутствия установленного расчета объема подлежащих изъятию анадромных видов рыб в озерах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна.

Дополнительно управление обратилось с запросом в Тихоокеанский филиал федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии», в ответ на которое учреждение письмом от 24.06.2022 №01-26/2547 сообщило о возможности выпуска молоди кеты для осуществления пастбищной аквакультуры в озере широком при следующих условиях:

- подбор площадки на водотоке, впадающем в озеро, для установки инкубационного цеха малого лососевого рыбоводного завода с последующим выпуском полученной молоди кеты на акваторию РВУ;

- подбор площадки на водотоке, впадающем в озеро, для установки искусственных русловых нерестилищ (инкубационных аппаратов) с последующей инкубацией в них икры и выпуском полученной молоди кеты на акваторию РВУ;

- покупка молоди кеты на ближайших ЛРЗ (ЛРЗ СХПК «Лидовский», ООО «Фурманово» и др.) с последующим выпуском ее на акваторию РВУ.

Также было сообщено, что коэффициент изъятия тихоокеанских лососей, и кеты в частности, для внутренних водных объектов Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна установлен только для рек, в том числе и для Приморского края. Для озер приказом Минсельхоза России №392 от 11.06.2021 таковая мера не установлена. Поскольку озеро Широкое, где сформирован РВУ №1, проточное, имеет гидрологическую связь с морем, то первое время возможно для изъятия рыбопродукции использовать коэффициент, применяющийся для рек региона. Однако, кормность солоноватых озер выше, чем внутренних эстуариев рек, где в первый период жизни нагуливается молодь кеты, следовательно, она должна быть более жизнеспособной и коэффициенты возврата должны быть выше. В связи с чем было рекомендовано провести экспериментальные работы вместе с пользователем участка РВУ №1 (оз.Широкое) с целью получения требуемых коэффициентов для последующего внесения соответствующих изменений в приказ Минсельхоза России №392 от 11.06.2021.

Данные рекомендации доведены до сведения заявителя письмом от 27.06.2022 №01-02/3499.

31.03.2023 общество вновь обратилось в управление с заявлением о направлении представителя Приморского территориального управления Росрыболовства для подписания акта выпуска объектов аквакультуры в водный объект, рассмотрев которое управление письмом от 04.04.2023 №04-24/1764 повторно сообщило об отсутствии полномочий сотрудников управления на участие в выпуске молоди тихоокеанских лососей при осуществлении пастбищной аквакультуры, поскольку расчет объема подлежащих изъятию анадромных видов рыб в озерах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна законодательством не установлен.

Не согласившись с решением управления, посчитав что оно нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Магаданская база тралового флота» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы регулирования в области аквакультуры (рыбоводства), в том числе в части защиты прав и интересов физических лиц и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность в данной области, установлены Федеральным законом №148-ФЗ от 02.07.2013 «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №148-ФЗ), в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 2 которого аквакультура (рыбоводство) - это деятельность, связанная с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры. В свою очередь объекты аквакультуры – это водные организмы, разведение и (или) содержание, выращивание которых осуществляются в искусственно созданной среде обитания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона №148-ФЗ товарная аквакультура (товарное рыбоводство), в том числе марикультура, является видом предпринимательской деятельности, относящейся к сельскохозяйственному производству.

Подпунктом 1 пункта 2 указанной статьи к видам товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) отнесена пастбищная аквакультура.

Согласно пунктам 4, 5 статьи 12 Закона №148-ФЗ пастбищная аквакультура осуществляется на рыбоводных участках в отношении объектов аквакультуры, которые в ходе соответствующих работ выпускаются в водные объекты, где они обитают в состоянии естественной свободы.

При осуществлении пастбищной аквакультуры подтверждением выпуска объектов аквакультуры в водный объект и основанием для изъятия объектов аквакультуры из водного объекта является акт выпуска. Акт выпуска подписывается уполномоченными представителями рыбоводного хозяйства, осуществляющего выпуск, уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти (только при осуществлении пастбищной аквакультуры во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в отношении анадромных видов рыб (тихоокеанских лососей), а также органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления. В акте выпуска указываются дата и место выпуска объектов аквакультуры в водный объект, сведения о видовом составе объектов аквакультуры, объем выпущенных объектов аквакультуры, а также объем подлежащих изъятию объектов аквакультуры, который рассчитан на основании методики, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и сроки их изъятия.

Процедура предоставления рыбоводными хозяйствами, имеющими в пользовании рыбоводные участки, а также рыбоводными хозяйствами, осуществляющими прудовую аквакультуру (рыбоводство) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование в территориальный орган Федерального агентства по рыболовству, на территории осуществления полномочий которого находится водный объект, сведений и документов об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов объектов аквакультуры (далее соответственно - выпуск объектов аквакультуры и изъятие объектов аквакультуры), а также сроки и условия их предоставления установлены Порядком предоставления отчетности об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов аквакультуры, утвержденным приказом Минсельхоза России от 06.10.2021 №691 (далее – приказ №691).

Пунктом 2 приказа №691 установлено, что документом, подтверждающим выпуск объектов аквакультуры при осуществлении пастбищной аквакультуры, является акт выпуска объектов аквакультуры, в котором содержатся в том числе следующие сведения:

а) информация о рыбоводном хозяйстве:

наименование, адрес юридического лица в пределах места нахождения, идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер, подпись уполномоченного лица с указанием должности (при наличии), фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) - для юридического лица и крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного в качестве юридического лица;

б) номер телефона, адрес электронной почты (при наличии);

в) реквизиты договора пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности (далее - договор пользования рыбоводным участком);

г) дата и место выпуска объектов аквакультуры;

д) местоположение и площадь рыбоводного участка;

е) видовой состав объектов аквакультуры (название на русском и латинском языках);

ж) объем выпущенных объектов аквакультуры (тысяч штук);

з) объем подлежащих изъятию объектов аквакультуры (тонн);

и) срок изъятия объектов аквакультуры (год, месяц (месяцы);

к) средняя масса выпущенной молоди по видам объектов аквакультуры (грамм);

л) коэффициент изъятия объектов аквакультуры, установленный в методике расчета объема подлежащих изъятию объектов аквакультуры при осуществлении пастбищной аквакультуры, утвержденной в соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 2 июля 2013 г. №148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

м) источник (источники) получения посадочного материала (от собственного ремонтно-маточного стада, при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы), от приобретения в другом рыбоводном хозяйстве, при оседании личинок (спата) донных беспозвоночных на технические средства, предназначенные для сбора оседающих личинок донных беспозвоночных (далее - коллекторы).

Согласно пункту 3 Порядка в случае выпуска объектов аквакультуры при осуществлении пастбищной аквакультуры рыбоводное хозяйство в срок не менее чем за три рабочих дня до дня предполагаемого выпуска направляет уведомление о выпуске таких объектов аквакультуры в территориальное управление Росрыболовства, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) в орган местного самоуправления, представители которых будут подписывать акт выпуска объектов аквакультуры в соответствии с пунктом 4 настоящего порядка, на территории которых будет осуществляться выпуск.

Пунктом 4 Порядка установлено, что акт выпуска объектов аквакультуры при осуществлении пастбищной аквакультуры составляется на месте выпуска объектов аквакультуры в двух экземплярах и подписывается уполномоченным представителем рыбоводного хозяйства, осуществляющего выпуск объектов аквакультуры, представителем территориального управления Росрыболовства (при осуществлении пастбищной аквакультуры во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в отношении анадромных видов рыб (тихоокеанских лососей), а также представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления.

Таким образом, выпуск объектов аквакультуры и изъятие объектов аквакультуры из среды обитания осуществляется рыбоводным хозяйством с участием представителя территориального управления Росрыболовства с обязательной фиксацией в соответствующих актах объема выпуска объектов аквакультуры в водный объект, сведений о видовом составе объектов аквакультуры, объеме выпущенных объектов аквакультуры, а также объема подлежащих изъятию объектов аквакультуры. При этом указанный объем рассчитывается на основании методики, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Методика расчета объема подлежащих изъятию объектов аквакультуры при осуществлении пастбищной аквакультуры утверждена Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.06.2021 №392 (далее – Методика), пунктами 6, 7 которой установлено, что расчет объема подлежащих изъятию объектов аквакультуры производится по формуле:

N = n x k,

где:

N - объем подлежащих изъятию объектов аквакультуры, килограмм;

n - количество выпущенной молоди (личинок) объекта аквакультуры, тысяч экземпляров; в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей Методики, - количество молоди объектов аквакультуры, выпущенной до заключения договора пользования рыбоводным участком, тысяч экземпляров;

k - коэффициент изъятия, килограмм/тысячу экземпляров выпущенной молоди (личинок) объекта аквакультуры.

При этом коэффициент изъятия объектов пастбищной аквакультуры согласно пункту 5.4 Приложения к Методике установлен только для рек бассейна Японского моря в Приморском крае. Такие водные объекты как озера для целей установления коэффициентов изъятия Методикой не предусмотрены, в связи с чем составление акта выпуска объектов аквакультуры в водный объект, на котором расположен рыбоводный участок №1 в полном соответствии с требованиями действующего законодательства на данный момент не представляется возможным.

Принимая во внимание перечисленные выше нормы права, а также обстоятельства, установленные в рамках настоящего дела, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии у Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству обязанности по направлению уполномоченного сотрудника на выпуск молоди тихоокеанских лососей на озеро Широкое в связи с невозможностью надлежащего оформления соответствующего акта.

При этом, несмотря на отсутствие установленных коэффициентов для объектов, на которых расположен спорный рыбоводный участок, заявитель не лишен права ведения предпринимательской деятельности на нем с целью осуществления аквакультуры с учетом срока действия договора и предложенного уполномоченными органами алгоритма устранения выявленного пробела в правовом регулировании.

Материалы дела свидетельствуют, что обществом заключены договоры на поставку молоди лососевых рыб (кеты) от 29.11.2021 и от 21.11.2022 с ООО «Маргаритовский ЛРЗ» и СХПК «Лидовский» соответственно. 24.04.2023 обществом осуществлен выпуск объектов аквакультуры в водный объект при осуществлении пастбищной аквакультуры.

При этом учитывая период выращивания 3-4 года, установленный разделом 1.1 договора №130-7/19-А и общий срок действия договора в 25 лет, у заявителя имеется возможность для проведения экспериментальных работ с целью получения требуемых коэффициентов для последующего внесения соответствующих изменений в приказ Минсельхоза России №392 от 11.06.2021.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку оспариваемое в рамках настоящего дела решение вынесено ответчиком в соответствии с действующим законодательством и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, оснований для удовлетворения заявленных требований заявителя у арбитражного суда не имеется.

По правилам пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.