АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А39-8289/2023
город Саранск 17 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2023 года.
Решение в полном объеме изготовлено 17 ноября 2023 года.
Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Пономарёвой Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой Т.П.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску
Первого заместителя прокурора Республики Мордовия в защиту публичных интересов
уполномоченный орган – Совет депутатов Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия
к Администрации Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, обществу с ограниченной ответственностью «Нива»
о признании недействительным договора, применении последствий недействительности сделки,
при участии
от Прокуратуры Республики Мордовия: ФИО1 (прокурор),
от Совета депутатов: не явился,
от Администрации сельского поселения: не явился,
от ООО «Нива»: ФИО2 (представитель по доверенности),
установил:
первый заместитель прокурора Республики Мордовия обратился в суд в защиту публичных интересов (уполномоченный орган - Совет депутатов Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия) к Администрации Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, обществу с ограниченной ответственностью «Нива» о признании недействительным договора купли-продажи от 25.05.2022 земельного участка сельскохозяйственного назначения, выделенного в счет земельных долей, с кадастровым номером 13:1500000000:671, общей площадью 431400 кв.м, местоположение: Республики Мордовия, Лямбирский район, Лямбирское сельское поселение; применении последствий недействительности сделки в виде передачи земельного участка по акту приема-передачи Администрации Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.
В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель ООО «Нива» в судебном заседании изложил свою позицию относительно заявленных требований, представив дополнительные документы.
Совет депутатов сельского поселения и Администрация сельского поселения явку в судебное заседание представителей не обеспечили, отзывов на иск не представили.
На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие уполномоченного органа.
Из материалов дела установлено следующее.
25 мая 2022 года между Администрацией Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (продавец) и обществом с ограниченной ответственностью «Нива» (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка, в соответствии с которым продавец обязался передать в собственность покупателя, а покупатель обязался принять и оплатить земельный участок сельскохозяйственного назначения, выделенный в счет земельных долей, с кадастровым номером 13:1500000000:671, общей площадью 431400 кв.м, местоположение: Республики Мордовия, Лямбирский район, Лямбирское сельское поселение. Стоимость недвижимого имущества по договору составила 293000рублей.
Земельный участок передан покупателю по передаточному акту, составленному 25.02.2022, переход права собственности 01.06.2022 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия.
Прокурорской проверкой установлено, что спорный земельный участок сельскохозяйственного назначения, выделенный в счет земельных долей, с кадастровым номером 13:1500000000:671, общей площадью 431400 кв. м, находился в муниципальной собственности, что подтверждается решением Совета депутатов Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района №32/1 от 07.04.2022.
На официальном сайте Администрации Лямбирского муниципального района, информационном бюллетене Лямбирского сельского поселения №10/1 от 07.04.2022 Администрацией размещено объявление о возможности приобретения вышеуказанного земельного участка с указанием его стоимости и порядка оплаты.
Срок приема таких заявлений в объявлении Администрации Лямбирского муниципального района и в информационном бюллетене сельского поселения не указан.
Письмом №95/1 от 08.04.2022 ООО «Нива» обратилось в Администрацию Лямбирского муниципального района с заявлением о приобретении в собственность указанного земельного участка.
Впоследствии, 25.05.2022 сторонами заключен оспариваемый договор купли-продажи земельного участка.
Ссылаясь на то, что вопреки требованиям законодательства действиями Администрации нарушена процедура отчуждения земельного участка, связанная с порядком его реализации лицу, не имеющему преимущественного право на приобретение такого земельного участка по льготной цене, указывая на нарушение норм Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», допущенные сторонами при заключении договора купли-продажи, прокурор обратился в суд с рассматриваемым иском.
Заслушав доводы представителей сторон, исследовав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи. В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 4 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения приватизация земельных участков из таких земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном данным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.
Согласно пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.
Тем самым законодательством установлен ограниченный срок реализации заинтересованным лицом права льготного выкупа такого земельного участка - обращение в орган местного самоуправления о заключении договора купли-продажи земельного участка должно поступить в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок. В случае несоблюдения этого правила земельный участок может быть приобретен в собственность в общем порядке по рыночной стоимости.
Кроме того, в силу абзаца 2 пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.
Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» определено, что органам местного самоуправления запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействий).
Суду не представлено доказательств того, что ООО «Нива», обращаясь в Администрацию за приобретением земельного участка в льготном порядке, представило доказательства его фактического использования.
Доводы ООО «Нива», изложенные в письме №300 от 07.11.2023, не подтверждают факта его использования до заключения договора купли-продажи.
Материалами дела также подтверждается, что в публикации в информационном бюллетене сельского поселения от 07.04.2022 не содержалось сведений о сроках подачи заявлений на право приобретения такого земельного участка, в связи с чем, Администрацией нарушены требования действующего законодательства.
Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил следующее.
Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75).
По мнению суда, оспариваемая сделка затрагивает публичные интересы, поскольку ущемляются права и законные интересы иных хозяйствующих субъектов, не получивших возможность реализовать свое право на приобретение земельного участка. В то же время наличие нескольких претендентов на землю позволяет органам местного самоуправления осуществлять на конкурентных условиях продажу земельного участка (права аренды) на более выгодных условиях, то есть по более высокой цене.
Нарушение процедуры заключения договора купли-продажи земельного участка как ограничение в доступе к земельному участку иных лиц, которые могли стать их правообладателями при надлежащем формировании условий заключения договора купли-продажи земельного участка, так и предоставление преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности. Иными словами нарушаются как права публичного собственника, так и неопределенного круга лиц (потенциальных участников рынка), то есть - публичные интересы, что в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет за собой признание сделки ничтожной.
Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют об обоснованности заявленных требований в части признания недействительным договора купли-продажи земельного участка от 25.05.2022, заключенного между ответчиками.
Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации последствием недействительности указанной сделки является возврат сторон в первоначальное положение, то есть возврат Обществом по акту приема-передачи земельного участка сельскохозяйственного назначения, выделенного в счет земельных долей, с кадастровым номером 13:1500000000:671, общей площадью 431400кв.м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, Лямбирское сельское поселение.
С учетом изложенного, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.
Государственная пошлина по делу подлежит распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с Общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию пошлина в размере 3000руб. 00коп. Администрация сельского поселения освобождена от уплаты госпошлины в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 25.05.2022, заключенный между Администрацией Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия и обществом с ограниченной ответственностью «Нива».
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Нива» возвратить Администрации Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по акту приема-передачи земельный участок сельскохозяйственного назначения, выделенный в счет земельных долей, с кадастровым номером 13:1500000000:671, общей площадью 431400кв.м, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, Лямбирское сельское поселение, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Нива» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000руб. 00коп.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
СудьяН.Н. Пономарёва