Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, <...>

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Псков

Дело № А52-4825/2024

02 мая 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 17 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Рутковской А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Толкановой М.Ю.,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального предприятия «Печорские тепловые сети» Печорского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 181500, <...>)

к Администрации Печорского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 181500, Псковская обл., м.о.Печорский, <...>)

третьи лица: прокуратура Псковской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 180000, <...>)

Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 180007, <...>)

об обязании организации водоотведения,

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 - представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности;

от прокуратуры Псковской области: ФИО3 – представитель по доверенности;

от Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области: не явился, извещен;

установил:

муниципальное предприятие «Печорские тепловые сети» Печорского муниципального округа (далее – истец, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к Администрации Печорского муниципального округа (далее – ответчик, Администрация) об обязании организации водоотведения путем строительства и ввода в эксплуатацию канализационных очистных сооружений, обеспечивающих нормативную очистку сточных вод, находящихся по адресу: выпуск № 3 - Печорский р-н, г. Печоры, п. Майский, р. Пиуза; выпуск № 5 – Печорский р-н, д. Новый Изборск, р. Коломенка; выпуск № 6 – Печорский р-н, д. Ротово, р. Вруда; выпуск № 7 – Печорский р-н, д. Лавры, р. Лидва.

Протокольным определением от 26.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Псковской области.

Протокольным определением от 20.03.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области (далее – Комитет).

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнительных письменных позициях, просил удовлетворить иск в полном объеме. В обоснование своих требований сообщил, что без строительства новых очистных сооружений взамен разрушенным и ввода их в эксплуатацию истец не имеет возможности исполнить вступившие в законную силу решения суда, которыми Предприятие обязано прекратить сброс сточных вод в вышеуказанные водные объекты с нарушением установленных нормативных требований, а также обязано получить разрешительную документацию на предоставление в пользование водных объектов. Указал, что учредителем Предприятия – муниципальным образованием «Печорский муниципальный округ Псковской области» в лице Администрации, обязанного в силу закона организовать надлежащее водоснабжение и водоотведение, действенных мер, направленных на разрешение данного вопроса, не принимается. Обратил внимание, что у Предприятия отсутствуют денежные средства на реконструкцию имеющихся очистных сооружений или строительство новых очистных сооружений.

Представитель ответчика полагал, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется по основаниям, изложенным в отзыве на иск. В обоснование своих возражений указал на то, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку предмет и основание иска по настоящему делу являются тождественными предмету и основанию иска в деле № 2-385/2024, рассмотренным Печорским районным судом, а также в связи с тем, что у Предприятия в силу закона и своего статуса не имеется полномочий по обязанию Администрации совершить определенные действия. Отметил, что истцом не представлено доказательств, объективно свидетельствующих о ненадлежащем техническом состоянии централизованных систем водоотведения.

Представитель прокуратуры Псковской области в судебном заседании, основываясь на ранее представленную в суд письменную правовую позицию отметил, что в силу действующего законодательства обеспечение очистки сточных вод централизованной системы водоотведения (канализации) Печорского муниципального округа входит в полномочия ответчика, который как собственник имущества водопроводно-канализационного хозяйства, обладающий определенными организационно-властными полномочиями, не принял мер по организации водоотведения, обеспечивающего надлежащую санитарную очистку и обеззараживание сточных вод по вышеуказанным адресам, в том числе по строительству (реконструкции) очистных сооружений. Полагал, что Предприятием приняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение вступивших в законную силу судебных актов, иного способа защиты его прав, кроме как обращение в суд с настоящим иском не имеется. В связи с изложенным, считал, что доводы искового заявления заслуживают внимания.

Комитет явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Каких – либо документов, отзыва на иск не представил, ходатайств и возражений против рассмотрения дела в отсутствие своего представителя не заявил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при имеющейся явке.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, выслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

На основании пункта 1.1 Устава Предприятия (в новой редакции), утвержденного Постановлением Администрации Печорского муниципального округа № 20-н от 28.02.2024 (далее – Устав), Предприятие создано решением Собрания депутатов Печорского района от 30.12.2004 №1. Предприятие является юридическим лицом, образованным в форме муниципального предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с пунктом 1.4 Устава предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником на праве хозяйственного ведения, возникновение, переход и прекращение которого подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 1.5. Устава учредителем Предприятия является муниципальное образование «Печорский муниципальный округ Псковской области» в лице Администрации.

Пунктами 1.6., 1.7. Устава установлено, что собственником имущества, переданного Предприятию в хозяйственное ведение, является муниципальное образование «Печорский муниципальный округ Псковской области» в лице Администрации. Правомочия собственника имущества, переданного Предприятию в хозяйственное ведение, осуществляет муниципальное образование «Печорский муниципальный округ Псковской области» в лице Администрации.

В силу пунктов 2.1., 2.2. Устава, Предприятие создано в целях решения социальных задач, в том числе технической эксплуатации объектов коммунального назначения, инженерных сетей в границах балансовой принадлежности для оказания потребителям (юридическим и физическим лицам) коммунальных услуг по отоплению, горячему и холодному водоснабжению, водоотведению, канализованию, сбору денежных средств за коммунальные услуги с населения и прочих потребителей, удовлетворения иных общественных потребностей. Предметом деятельности Предприятия является самостоятельное осуществление деятельности для получения прибыли.

Для достижения указанных целей Предприятие осуществляет, в том числе производство, транспортировку, распределение, реализацию тепловой энергии, горячей и холодной воды, услуги по водоотведению и канализованию; эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт внешних и внутренних сетей теплоснабжение, водоснабжения, водоотведения и канализования; проектирование, строительство систем водопотребления, водоотведения и канализования; производство земляных, общестроительных работ по прокладке трубопроводов, линий электропередач, общестроительных работ по строительству сооружений 1 и 2 уровней ответственности; производство каменных, бетонных и железобетонных работ, монтаж инженерного оборудования; производство санитарно-технических и санитарно-очистительных работ, работ по сбору и транспортировке твердых и жидких бытовых отходов (пункт 2.3. Устава).

На основании пункта 3.2. Устава предприятие имеет самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные, личные неимущественные и гражданские права, нести необходимые для осуществления его деятельности и предусмотренные законом и Уставом обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с пунктом 4.1. Устава имущество Предприятия формируется за счет: имущества, закрепленного за Предприятием на праве хозяйственного ведения собственником этого имущества; доходов Предприятия от его деятельности; иных источников, не противоречащих законодательству.

Согласно пунктам 4.13, 7.2 Устава контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества, закрепленного за Предприятием на праве хозяйственного ведения, осуществляет Учредитель в лице Администрации. Контроль за деятельностью Предприятия осуществляется учредителем в лице его профильных отделов и балансовой комиссии.

На основании решений Собрания депутатов Печорского района Псковской области от 26.08.2005 № 10, 24.01.2011 № 15, от 29.12.2010 № 100 в хозяйственное ведение Предприятия переданы очистные сооружения выпуска сточных вод №№ 3, 5, 6, 7, расположенные по вышеуказанным адресам.

Согласно актам технического обследования очистных сооружений канализации от 30.03.2023 технический износ очистных сооружений выпуска сточных вод № 3 составил 90 %, выпуска № 5 - 100 %.

В актах технического обследования очистных сооружений канализации от 25.03.2011, 20.05.2015 зафиксировано, что очистные сооружения выпуска сточных вод №№ 6, 7 находятся в технически неисправном состоянии, полностью разрушены.

Решением Собрания депутатов Печорского района Псковской области от 19.06.2012 № 11 утверждены акты на списание муниципального имущества, в том числе очистных сооружений выпуска в д. Лавры и д. Ротово.

Постановлением Администрации от 10.04.2024 № 176 Предприятию дано согласие на списание здания с КН 60:15:6032005:312 станции биологической очистки, расположенной по адресу: Псковская обл., Печорский р-н, д. Новый Изборск.

Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой в рамках надзора за соблюдением законодательства об охране окружающей среды в 2013 и 2020 годах проводились проверки деятельности Предприятия.

Так, проведенной в 2013 году проверкой установлено, что сброс сточных вод без очистки осуществляется на выпусках № 1, 2 в ручей Каменец и выпуске № 4 в р. Пачковка. По указанным выпускам установлено превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ. При этом у Предприятия отсутствуют разрешительные документы на право пользования водными объектами.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения специализированного прокурора с иском в суд.

Вступившим в законную силу решением Печорского районного суда Псковской области от 07.08.2013 по делу № 2-264/2013 удовлетворены исковые требования Псковского природоохранного межрайонного прокурора о запрете Предприятию сброса сточных вод в водные объекты до получения разрешительных документов на право пользования водным объектом и доведения очистки и обеззараживания сточных вод до нормативов, установленных действующим законодательством.

Определением Печорского районного суда Псковской области от 04.12.2015 предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда до 31.12.2016.

Определением Печорского районного суда Псковской области от 27.04.2023 в удовлетворении заявления Предприятия об отсрочке исполнения данного решения суда отказано.

Проведенными в 2020 году по информации Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проверками установлено, что Предприятие осуществляет сброс сточных вод в водные объекты с превышением нормативов предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ, установленных для водных объектов рыбохозяйственного значения, решения о предоставлении водных объектов в пользование отсутствуют, расчеты нормативно допустимых сбросов не произведены, декларация о воздействии на окружающую среду в Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в установленные сроки не подана.

Вступившим в законную силу решением Печорского районного суда Псковской области от 10.06.2020 по делу № 2-359/2020 по иску Псковского природоохранного межрайонного на Предприятие возложена обязанность получить в установленном законом порядке решения о предоставлении в пользование водных объектов: р. Пиуза (г. Печоры Печорского района Псковской области), р. Коломенка (дер. Новый Изборск Печорского района Псковской области), р. Вруда (д. Ротово Печорского района Печорского района), а также рассчитать нормативы допустимых сбросов в указанные водные объекты по 3 выпусками и предоставить в Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования декларацию о воздействии на окружающую среду.

Вступившим в законную силу решением Печорского районного суда Псковской области от 19.08.2020 № 2-449/2020 по иску Псковского природоохранного межрайонного прокурора на Предприятие возложена обязанность получить в установленном порядке решения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты: ручей без названия - ручей Каменец (водовыпуск № 1 по ул. Кузнечная и № 2 по ул. Международная в г. Печоры), р. Пиуза (водовыпуск № 3 в г. Печоры, п. Майский), р. Коломенка (водовыпуск № 5 в п. Новый Изборск Печорского района); прекратить сброс сточных вод в указанные водные объекты с превышением нормативов концентрации загрязняющих веществ, установленных для водных объектов рыбохозяйственного значения, с данных водовыпусков.

Определением Печорского районного суда Псковской области от 27.10.2022 предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда до 31.10.2023.

Письмами от 14.09.2020 № 923, от 22.12.2020 № 1318, от 04.05.2020 № 709А, от 13.04.2023 № 1249 истец обращался к Главе Печорского района Псковской области в целях оказания содействия в решении вопроса о строительстве очистных сооружений.

По причине невозможности исполнения Предприятием собственными силами вышеуказанных вступивших в законную силу судебных актов, а также в связи с тем, что Администрацией не принято действенных мер по вопросу модернизации системы водоотведения, истец обратился в Печорский районный суд Псковской области с иском о снятии обязательств, возложенных на Предприятие указанными судебными актами, и передачи их на исполнение Администрации.

Вступившим в законную силу решением Печорского районного суда Псковской области от 09.07.2024 по делу № 2-385/2024 в удовлетворении указанных исковых требований Предприятия отказано.

Ссылаясь на наличие у Предприятия дебиторской задолженности в значительном размере, нахождения в стадии банкротства, отсутствия денежных средств для строительства очистных сооружений собственными силами, а также в связи с принятием исчерпывающего комплекса мер по взаимодействию с Администрацией для разрешения данного вопроса, полагая, что строительство очистных сооружений является расходным обязательством ответчика, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3, 4.3. части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) водоотведение включает в себя прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В силу требований пунктов 1, 3 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.

Статье 10 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций. Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) определены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды, в том числе органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 7 - ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктами 1, 2 статьи 51 Федерального закона № 7 - ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании пунктов 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ.

Из вышеизложенного следует, что в полномочия ответчика входит организация водоотведения на территории Печорского муниципального округа, которое должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды и санитарно – эпидемиологического законодательства, то есть процесс водоотведения не может производиться с ущербом для окружающей природной среды и нарушать санитарно-эпидемиологические права человека.

Исходя из обстоятельств дела для реализации своих полномочий в указанной области ответчиком, реализующим в силу закона полномочия собственника имущества водопроводно-канализационного хозяйства на территории Печорского муниципального округа, создано Предприятие, которым непосредственно обеспечивается процесс водоотведения, в том числе через очистные сооружения выпуска сточных вод №№ 3, 5, 6, 7, расположенные по вышеуказанным адресам и закрепленные за ним на праве хозяйственного ведения.

Следовательно, ответчик, осуществляющий полномочия собственника указанных очистных сооружений и в силу закона обязанного обеспечивать организацию водоотведения на территории Печорского муниципального округа в соответствии с предъявляемыми требованиями, также обязан в силу требований статьи 10 Закона о водоснабжении и водоотведении принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, а также по обеспечению их соответствия техническим требованиям.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела доказательств не следует, что очистные сооружения выпуска сточных вод №№ 3, 5, 6, 7 соответствуют техническим требованиям. Напротив, имеющимися в деле актам технического обследования очистных сооружений канализации от 25.03.2011, 20.05.2015, 30.03.2023 подтверждается их неисправное техническое состояние. Данный факт лицами, участвующими в деле, не оспаривался.

Из вступивших в законную силу решений Печорского районного суда Псковской области от 07.08.2013 по делу № 2-264/2013, от 10.06.2020 по делу № 2-359/2020, от 19.08.2020 № 2-449/2020, следует, что основаниями для удовлетворения исковых требований специализированного прокурора явились установленные факты нарушений Предприятием требований законодательства об охране окружающей среды и санитарно – эпидемиологического законодательства в ходе осуществления деятельности по водоотведению сточных вод в водные объекты. При этом сведений об исполнении указанных судебных актов в материалы дела не представлено. Напротив, исходя из предпринятых Предприятием мер по предоставлению отсрочки исполнения вышеуказанных судебных актов, а также по переложению обязательств по их исполнению на ответчика в рамках дела № 2-385/2024, следует, что указанные судебные акты Предприятием не исполнены.

Вышеуказанные обстоятельства не позволяют суду утверждать, что организация водоотведения на территории Печорского муниципального округа в целом соответствует требования законодательства об охране окружающей среды и санитарно – эпидемиологического, водного законодательства.

Обращаясь в суд с настоящими иском истцом представлены доказательства, свидетельствующие о принятии мер в целях разрешения данного вопроса совместными усилиями с ответчиком, являющимся его учредителем и собственником переданного ему на праве хозяйственного ведения имущества, в том числе указанных сооружений выпуска сточных вод.

Так из писем от 14.09.2020 № 923, от 22.12.2020 № 1318, от 04.05.2020 № 709А, от 13.04.2023 № 1249 следует, что Предприятие обращалось к Главе Печорского района Псковской области в целях оказания содействия в решении вопроса о строительстве очистных сооружений.

Кроме того, Предприятием сообщено о невозможности собственными силами обеспечить разрешение данного вопроса со ссылками на наличие у Предприятия дебиторской задолженности в значительном размере, нахождения в стадии банкротства, отсутствия денежных средств для строительства очистных сооружений собственными силами. Данные обстоятельства ответчиком не оспорены. Принимая во внимание представленное сторонами положительное заключение государственной экспертизы в отношении проектно - сметной документации по объекту «Реконструкция очистных сооружений канализации в г. Печоры», в которой сметная стоимость работ определена в сумме 1182960,18 тыс. руб., при этом источником финансирования определен федеральный бюджет, у суда не имеется оснований утверждать о возможности строительства (реконструкции) очистных сооружений исключительно силами Предприятия.

Принимая во внимание данные обстоятельства, а также то, что организация водоотведения и поддержания в технически исправном состоянии соответствующих очистных сооружений в силу требований пунктов 3, 4 части 1 статьи 16, пункта 4.3. части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, пункта 1 части 1 статьи 6, статьи 10 Федерального закона № 416-ФЗ отнесена к полномочиям Печорского муниципального округа, который является собственником имущества водопроводно – канализационного хозяйства, созданного им Предприятия, за которым данное имущество закреплено на праве хозяйственного ведения для целей надлежащего водоотведения в соответствии с предъявляемыми законом требованиями, суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что истец обратился в суд в целях пересмотра обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением Печорского районного суда Псковской области от 09.07.2024 по делу № 2-385/2024.

Следует отметить, что факт нахождения очистных сооружений в неудовлетворительном состоянии нашел свое подтверждение в ходе проведенной прокуратурой Печорского района проверки, по результатам которой Главе Администрации Печорского муниципального округа внесено представление от 17.10.2024 об устранении нарушений, в том числе санитарно - эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды. Исходя из ответа Администрации от 28.11.2024 данное представление признано обоснованным.

Таким образом, суд считает, что истец обоснованно обратился в суд с настоящим иском. Однако, по мнению суда, истцом выбран ненадлежащий способ защиты права.

На основании пункта 1 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. В организационно-правовой форме унитарных предприятий действуют государственные и муниципальные предприятия.

В соответствии с пунктом 2 статьи 113 ГК РФ имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Права унитарного предприятия на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с настоящим Кодексом и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

Согласно пункту 7 статьи 113 ГК РФ правовое положение унитарных предприятий определяется настоящим Кодексом и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

В силу пункта 1 статьи 114 ГК РФ унитарное предприятие создается от имени публично-правового образования (статья 125) решением уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

Статье 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Федеральный закон № 161-ФЗ) установлено, что от имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона № 161-ФЗ имущество унитарного предприятия формируется за счет: имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников. Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 18 Федерального закона № 161-ФЗ государственное или муниципальное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.

В силу требований подпунктов 1, 2, 10, 11 пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 161-ФЗ собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия принимает решение о создании унитарного предприятия; определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, а также дает согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций; дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок; осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества.

На основании пункта 2 статьи 26 Федерального закона № 161-ФЗ контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами.

В силу требований пункта 1 статьи 29 Федерального закона № 161-ФЗ унитарное предприятие может быть реорганизовано по решению собственника его имущества в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 35 Федерального закона № 161-ФЗ унитарное предприятие может быть ликвидировано по решению собственника его имущества.

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ (статья 294 ГК РФ).

На основании пункта 1 статьи 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Из вышеизложенного следует, что муниципальное унитарное предприятие создается от имени публично-правового образования решением уполномоченного на то органа местного самоуправления для определенных собственником имущества целей, не наделяется правом собственности на закрепленное за ним собственником имущество. Собственник имущества, переданного муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, являющийся одновременно учредителем данного юридического лица, исходя из своего статуса, вправе контролировать деятельность предприятия и определять необходимость его дальнейшего функционирования. При этом унитарное предприятие вправе использовать закрепленное за ним имущество только в соответствии с функциями, для реализации которых создано данное предприятие. Унитарное предприятие не обладает правом контроля за деятельностью своего учредителя и собственника имущества, в том числе по распоряжению принадлежащего ему имуществу, и не вправе понуждать учредителя к совершению каких – либо действий.

На основании пунктов 1, 2 статьи 209 ГК РФ Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Из указанного следует, что ответчик, реализуя правомочия собственника имущества, закрепленного за Предприятием, и одновременно являясь учредителем данного юридического лица, вправе определять судьбу Предприятия. При этом Предприятие в силу закона такими правами не обладает, также как и не вправе осуществлять контролирующие функции по отношению к Администрации. Исковые требования истца фактически направлены на возложение на собственника муниципального имущества обязанности по пользованию принадлежащим ему имуществом, поскольку фактически в случае удовлетворения исковых требований принятым судебным решением на ответчика будет возложена обязанность по созданию в будущем новых очистных сооружений, которые будут являться муниципальным имуществом, и передачи их на праве хозяйственного ведения Предприятию, что противоречит правомочиям собственника имущества, установленным статьей 209 ГК РФ, а также правовому статусу муниципального унитарного предприятия, закрепленному ГК РФ и Федеральным законом № 161-ФЗ.

Кроме того, возлагая обязанность осуществить строительство очистных сооружений, суд бы ограничил муниципальное образование в предоставленном ему праве осуществлять функции по организации обеспечения объектами инфраструктуры на свое усмотрение с учетом выделения бюджетного финансирования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, при этом пределы осуществления гражданских прав определены в статье 10 ГК РФ, а способы защиты в статье 12 ГК РФ. При этом среди определенных статьей 12 ГК РФ способов защиты права не имеется такого способа как понуждение подконтрольным собственнику имущества предприятием собственника имущества к владению, пользованию и распоряжению принадлежащего ему имущества.

Таким образом, в удовлетворении иска следует отказать.

Принимая во внимание результат разрешения спора, в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы истца по оплате государственной пошлины не подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья А.Г. Рутковская