АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции
г. Краснодар Дело № А53-11800/2024 19 февраля 2025 года
Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Гиданкина А.В., рассмотрев по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 данного Кодекса, кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.06.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2024 по делу № А53-11800/2024, установил следующее.
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – фонд) обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ʺПриморскоеʺ» (далее – общество) финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений персонифицированного учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в сумме 6 тыс. рублей.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Кодекса.
Решением суда от 18.06.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 27.09.2024, с общества в пользу фонда взысканы финансовые санкции в сумме 5 тыс. рублей за нарушение порядка представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022; по форме СЗВ-ТД за март 2022, июнь 2022, июль 2022. В удовлетворении остальной части заявленного требования (1 тыс. рублей) отказано. Судебные акты в части отказа в удовлетворении иска мотивированы тем, что общество самостоятельно обнаружило и устранило ошибки в сидениях по форме СЗВ-М за март и апрель 2022 года. Истец не представил доказательств о прочтении обществом писем фонда о необходимости устранить нарушения в пятидневный срок и тем самым, датой исчисления пятидневного срока не может считаться дата направления запроса провайдеру электронного документооборота.
В кассационной жалобе фонд просит отменить обжалуемые судебные акты в части отказа в удовлетворении заявленных требований о взыскании финансовых санкций с общества в пользу фонда за непредоставление сведений в установленный срок по форме СЗВ-М (доп.) за отчетный период март, апрель 2022 год и принять новый судебный акт о взыскании с общества в бюджет фонда 1 тыс. рублей штрафа. По мнению подателя жалобы, риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат (страхователь), законодателем установлена презумпция получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде через оператора, между тем, это обстоятельство не исключает право страхователя доказать фактическое получение им такого уведомление не на шестой день, а в другую дату. Фонд считает, что направленные по телекоммуникационным каналам связи уведомления об устранении ошибок от 19.05.2022 и 23.09.2022 (при отсутствии сведений от страхователя об их получении) считаются полученными страхователем 25.05.2022 и 29.09.2022, что является надлежащим уведомлением. По мнению фонда, суд апелляционной неправомерно не принял в качестве доказательств соглашение об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи.
Согласно части 2 статьи 288.2 Кодекса кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.
В силу части 3 статьи 288.2 Кодекса основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства вступивших в законную силу решений арбитражного суда первой инстанции и постановлений арбитражного суда апелляционной инстанции, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
В соответствии с частью 1 статьи 286 Кодекса арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Таким образом, суд округа проверяет законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, исходя из заявленных доводов кассационной жалобы, в обжалуемой части.
Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и обязано представлять сведения о каждом застрахованном лице органам фонда в установленный законодательством срок в соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ
Общество личным присутствием представителя 10.02.2023 представило форму СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2022 отчетный период, которая содержит сведения за 12 застрахованных лиц, чем нарушило порядок представления сведений, предусмотренный абзацем 3 пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ.
Фонд по данному факту провел проверку, составил акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и принял решение о применении к обществу финансовых санкций за несоблюдение порядка представления сведений, предусмотренных абзацем 3 пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ, в размере 1 тыс. рублей.
С целью досудебного урегулирования спора, заказным письмом 13.06.2023 направлено требование от 07.06.2023 об уплате штрафа, о чем свидетельствует копия почтового реестра. Денежные средства в установленные сроки для добровольной оплаты 03.07.2023 не поступили.
Нарушив порядок представления сведений, предусмотренный абзацем 3 пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ, общество личным присутствием представителя представило форму СЗВ-ТД за 1 застрахованное лицо:
11 марта 2022 года - за март 2022 (СЗВ-М за февраль 2022 за 11 человек); 14 марта 2022 года - за март 2022; (СЗВ-М за февраль 2022 за 11 человек); 29 июня 2022 года - за июнь 2022; (СЗВ-М за май 2022 за 11 человек);
5 июля 2022 года - за июль 2022 (СЗВ-М за июнь 2022 за 11 человек).
Фонд 18.10.2023 составил акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, и принял решения о применении к обществу финансовых санкций за непредставление в установленный законом срок сведений за 1 застрахованное лицо, необходимых для
осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере по 1 тыс. рублей за каждый период, в сумме
4 тыс. рублей
С целью досудебного урегулирования спора, заказным письмом 27.12.2023 фонд направил обществу требования от 22.12.2023 об уплате финансовых санкций, о чем свидетельствует копия почтового реестра. Денежные средства в установленные сроки для добровольной оплаты 17.01.2024 не поступили.
В ходе сверки своевременности, достоверности и полноты сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, специалистами фонда выявлено представление 06.04.2022 обществом сведений по форме СЗВ-М (исх.) за март, апрель 2022 за 11 застрахованных лиц. Ввиду выявления ошибок в представленных сведениях фонд 19.05.2022 направил обществу уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений за март 2022, а также 23.09.2022 фонд направил уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений за апрель 2022.
19 июля 2023 общество представило дополняющую форму СЗВ-М за март и апрель 2022 в отношении 1 застрахованного лица.
Фонд за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, 21.09.2023 составил акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и принял решения о применении к обществу финансовых санкций за непредставление в установленный законом срок сведений за 1 застрахованное лицо, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере по 500 рублей за каждый период, в сумме 1 тыс. рублей
С целью досудебного урегулирования спора, заказным письмом 04.12.2023 фонд направил обществу требования от 29.11.2023 об уплате финансовых санкций, о чем свидетельствует копия почтового реестра. Денежные средства в установленные сроки для добровольной оплаты 09.01.2024, не поступили.
До настоящего времени данные требования не исполнены, что подтверждается реестром поступления платежей от страхователя.
Общая сумма штрафных санкций составила 6000 рублей.
Указанное обстоятельство послужило основанием обращения фонда в суд с настоящим исковым заявлением.
Судебные инстанции установили фактические обстоятельства по делу, исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) и руководствуясь статьями 1, 8, 11, 15, 16, 17 Закона № 27-ФЗ, статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211 «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах», постановлением Правления Пенсионного фонда Российской федерации от 25.12.2019 № 730п
«Об утверждении формы и формата сведений о трудовой деятельности зарегистрированного лица, а также порядка заполнения форм указанных сведений» (вместе с «Порядком заполнения формы «Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД)», «Форматом сведений для формы «Сведения о трудовой деятельности (СЗВ-ТД) зарегистрированного лица» в электронном виде»), Порядком электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного постановлением Правления Пенсионного Фонда России от 11.03.2020 № 178п (далее – Порядок № 178п), пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного фондом требования о взыскании с общества финансовых санкций в размере 1 тыс. рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за март, апрель 2022 года.
Отказывая в удовлетворении требования о взыскании финансовой санкции в размере 1 тыс. рублей за март и апрель 2022 года, суды правомерно исходили из следующего.
Ввиду выявления ошибок в представленных сведениях фонд 19.05.2022 направил обществу уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений за март 2022, а также 23.09.2022 фонд направил уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений за апрель 2022. Суды установили, что указанные уведомления страхователем не получены и не прочитаны.
19 июля 2023 года ответчик самостоятельно представил в фонд дополняющую форму СЗВ-М за март и апрель 2022 в отношении 1 застрахованного лица.
Материалами дела подтверждается, что уведомления об обнаруженных фондом ошибках и необходимости их устранения, обществом не получены и не прочитаны, обратного истец не доказал.
Фонд указывает, что в подтверждение о получении уведомления электронной системой страхователя, он направил запрос провайдеру электронного документооборота. Согласно ответу на запрос, письма поступили на сервер системы «Контур.Экстерн» 19.05.2022 за март 2022, 23.09.2022 за апрель 2022, в тот же момент стали доступны к прочтению. Представить сведения о прочтении писем нет технической возможности.
Суды обоснованно отклонили указанный довод фонда.
В силу пункта 17 Порядка № 178п датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов фонда, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе «Уведомление о доставке», который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена (пункт 17 Порядка № 178п).
Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по ТКС, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя (абзац третий пункта 38 Инструкции № 211н).
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на истца (часть 4 статья 215 Кодекса).
Поскольку общество самостоятельно представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март и апрель 2022 «дополняющая», следовательно, обществом не нарушен пятидневный срок для представления дополняющей формы.
Верховным Судом Российской Федерации в пункте 38 Обзора судебной практики № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, сформулирована правовая позиция, согласно которой фонд не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения фондом и представил исправленные сведения за этот период.
Таким образом, самостоятельно выявив неточность в предоставленных сведениях до ее обнаружения фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за март, апрель 2022 года путем представления фонду дополнительных сведений, что позволяет не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ, что обоснованно учтено судебными инстанциями.
Суд апелляционной инстанции, отказывая в приобщении в апелляционном суде нового доказательства – соглашения об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи,
представленного фондом, правомерно исходил из того, что указанный документ суду первой инстанции предоставлен не был, ходатайство о его приобщении не заявлялось, причины непредставления данного доказательства в суде первой инстанции фонд не указал. В соответствии с частью 2 статьи 268 Кодекса дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.
С учетом изложенного, суды пришли к правильному выводу об отсутствии в данном случае оснований для применения к обществу мер ответственности в виде взыскания финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Указанная правовая позиция соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975.
Доводы заявителя кассационной жалобы фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных судебными инстанциями, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судами при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебных актов, либо опровергали выводы судов.
Нормы права применены судами правильно. Нарушения норм процессуального права, являющиеся в силу части 4 статьи 288 Кодекса безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.06.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2024 по делу
№ А53-11800/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья А.В. Гиданкина