АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Ростов-на-Дону 18 декабря 2023 г. Дело № А53-24437/23
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2023 г. Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2023 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М.Е.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Намалян А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о признании незаконным предупреждения,
при участии: от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 09.01.2023,
от заинтересованного лица – представитель ФИО2 по доверенности от 10.01.2023 года, представитель ФИО3 по доверенности от 18.09.2023,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ростов-на- Дону» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, от 08.06.2023 года.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области представило отзыв на заявление, в котором возражало против его удовлетворения, ссылаясь на законность оспариваемого ненормативного акта.
Представитель заявителя в заседании суда требования поддержал.
Представители заинтересованного лица в заседании суда возражали против удовлетворения требований заявителя.
Дело рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, между ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на- Дону» и индивидуальным предпринимателем ФИО4 был заключен договор поставки газа № 43-3-51130/10 от 13.07.2009 года.
Согласно п. 8.1 договора договор заключен на срок с 01.01.2010 по 31.12.2010 года.
Ежегодно на основании соответствующих дополнительных соглашений действие договора поставки газа № 43-3-51130/10 от 13.07.2009 года продлевалось и устанавливались плановые объемы поставки газа.
В целях продолжения договорных отношений в 2023 году ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» направило в адрес предпринимателя ФИО4 дополнительное соглашение № 1/23 от 05.10.2022 к договору поставки газа № 43-351130/10 от 13.07.2009 года.
Дополнительное соглашение № 1/23 от 05.10.2022 предусматривало продление срока действия договора до 31.12.2023, установление объемов потребления газа в 2023 году, а также внесение изменений в действующую редакцию некоторых пунктов договора.
Так, дополнительным соглашением ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» внесло дополнительные и уточняющие условия в договор, в том числе:
- пунктом 8 дополнительного соглашения № 1/23 пункт 3.4 договора был дополнен условием, предусматривающим обязательное получение у поставщика технических условий на замену узла учета газа, а также согласование соответствующей проектной документации,
- пунктом 13 дополнительного соглашения № 1/23 была дополнена редакция п. 4.14 договора условиями определения порядка расчетов за потребленный газ в период неисправности или отсутствия узла учета газа, а также в иных случаях, предусмотренных данным пунктом. Подпунктом «г» п. 13 дополнительного соглашения № 1/23 ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» была предусмотрена возможность определения объема потребления газа по максимальной проектной мощности неопломбированных газопотребляющих установок а случае негерметичности байпасной линии узла учета газа соединительных трубок.
Указанное дополнительное соглашение было получено ФИО4 17.10.2022. Однако не было им пописано и не было возвращено ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону».
Согласно п.11 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162, согласие на заключение договора поставки газа или договора транспортировки газа (подписанный проект договора) должно быть направлено стороной, получившей предложение о заключении договора (оферту), не позднее 30 дней с момента его получения, если иной срок не определен в оферте. При несогласии с условиями договора сторона, получившая оферту, обязана выслать другой стороне протокол разногласий, в случае неполучения в 30-дневный срок со дня отправления подписанного поставщиком протокола разногласий обратиться в арбитражный или третейский суд и по истечении срока действия договора, заключенного на предыдущий период, прекратить отбор газа.
Отбор (продолжение отбора) газа покупателем по истечении указанного 30- дневного срока и (или) срока действия договора, заключенного на предыдущий период, считается согласием стороны, получившей оферту, на заключение договора поставки (транспортировки) газа на условиях поставщика (газотранспортной или газораспределительной организации).
Судом установлено, что 30.12.2020 объект ФИО4 был отключен от сети газораспределения по его заявлению. С заявлениями о подключении либо о продлении договора ФИО4 к поставщику газа не обращался. Разногласия относительно направленного в его адрес дополнительного соглашения № 1/23 от ФИО4 в адрес Общества не поступали.
Между тем, ФИО4, полагая, что дополнительным соглашением № 1/23 к договору ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» навязывает ему невыгодные условия поставки газа, обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области.
По результатам рассмотрения обращения Евлантьева В.М. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области было возбуждено дело № 061/01/10-2725/2023 по признакам нарушения ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на- Дону» п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
19.06.2023 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ростов-на- Дону» было выдано предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства № ВК/9681/23.
Данным предупреждением Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области предупредило ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» о необходимости прекращения действий (бездействия) путем:
- исключения пункта 8 из текста дополнительного соглашения № 1/23 от 05.10.2022 к договору поставки газа № 43-3-51130/10 от 13.07.2009,
- изменения пункта 11 дополнительного соглашения, исключив из редакции пункта 4.7 договора поставки газа от 13.07.2009 № 43-3-51130/10 фразы «без предварительного уведомления», «а также ведения необходимой документации, в том числе на газопотребляющее оборудование»,
- изменения пункта 13 дополнительного соглашения, исключив из редакции пункта 4.14 договора поставки газа от 13.07.2009 № 43-3-51130/10 слова «максимальной».
Предупреждением от 19.06.2023 года Управление также обязало ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» направить предпринимателю ФИО4 подписанное дополнительное соглашение к договору поставки газа от 13.07.2009 № 43-351130/10 с учетом вышеизложенных пунктов предупреждения в срок до 07.07.2023 года.
Не согласившись с данным предупреждением Управления от 19.06.2023 № ВК/9681/23 ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» обратилось в суд с настоящим заявлением, при рассмотрении которого суд приходит к следующим выводам.
Оспариваемым предупреждением Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области указало на наличие в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с названной нормой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Согласно п.п. 9-11 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее - Правила поставки газа), предложение о заключении договора поставки газа направляется поставщиком покупателю, предварительно представившему заявку на приобретение газа. Согласие на заключение договора поставки газа или договора транспортировки газа (подписанный проект договора) должно быть направлено стороной, получившей
предложение о заключении договора (оферту), не позднее 30 дней с момента его получения, если иной срок не определен в оферте.
При несогласии с условиями договора сторона, получившая оферту, обязана выслать другой стороне протокол разногласий, в случае неполучения в 30-дневный срок со дня отправления подписанного поставщиком протокола разногласий обратиться в арбитражный или третейский суд и по истечении срока действия договора, заключенного на предыдущий период, прекратить отбор газа.
Таким образом, специальными нормами Правил поставки газа императивно регламентирован порядок заключения (продления) договора поставки газа и урегулирования возникших в связи с этим разногласий.
ФИО4, получив дополнительное соглашение № 1/23, не выразил относительно него какой-либо позиции - не подписал его, не представил возражений, в том числе в виде протокола разногласий.
Следствием указанного обстоятельства явилось прекращение с 01.01.2023 договорных правоотношений между ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» и ФИО4, поскольку условиями договора поставки газа не была предусмотрена его автоматическая пролонгация. При этом 30.12.2020 поставка газа на объект потребителя была прекращена по его заявлению.
Отказ от подписания дополнительного соглашения к договору поставки газа при наличии разногласий со стороны ФИО4 не является обстоятельством, свидетельствующим о навязывании контрагенту невыгодных для него условий договора, если эти действия не сопряжены с угрозами прекращения поставки ресурса или применения каких-либо экономических санкций, что в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.
Предложение или настаивание любой стороной на существенных для нее условиях и в ее редакции не является нарушением до тех пор, пока эти предложения не связаны с угрозами осуществления действий, являющихся злоупотреблением доминирующим положением, поскольку в статье 445 ГК РФ предусмотрена возможность урегулирования разногласий в судебном порядке.
В рассматриваемом случае такого не установлено, поскольку поставка газа на момент направления ФИО4 дополнительного соглашения № 1/23 от 05.10.2022 была завершена.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что Управление не представило доказательств наличия в действиях ФИО4 признаков нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ, которое является основанием для выдачи предупреждения в порядке статьи 39.1 Федерального закона № 135-ФЗ.
Данные выводы соответствуют выводам, изложенным в Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.09.2016 по делу № А79-11625/2015.
Необходимо также учитывать, что, прекращая выявленное нарушение антимонопольного законодательства, антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов.
В рассматриваемом же случае оспариваемое предупреждение содержит указание на направление ФИО4 дополнительного соглашения к договору в редакции антимонопольного органа по окончании срока действия договора.
Совершение указанных действий повлечет возникновение для ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» гражданско-правовых последствий в виде возобновления уже завершенного договора поставки газа в редакции антимонопольного органа, с которой ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» не согласно.
Кроме того, в обжалуемом предупреждении Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области требует от общества исключить из текста дополнительного соглашения пункт 8, которым были внесены изменения в уже имеющийся в договоре поставки газа пункт 3.4.
Указанным пунктом Поставщиком газа была добавлена ссылка на действующий ГОСТ 34715.0-2021 взамен исключенного пункта 3 дополнительного соглашения № 1/22 от 13.09.2021 к договору «ГОСТ Р 54961-2012», утратившего силу.
Условия, предусматривающие получение у поставщика технических условий на замену узла учета газа, а также согласование соответствующей проектной документации были внесены в договор подписанным обеими сторонами договора дополнительным соглашением № 1/19 от 13.09.2018.
В обжалуемом предупреждении Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области также потребовало исключить из редакции пункта 4.14 договора поставки газа слово «максимальной».
Между тем словосочетание по «максимальной проектной мощности» было изложено в пункте 4.14 договора с момента его заключения. Следовательно, требование Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области направлено на внесение изменений в уже согласованную сторонами редакцию договора поставки.
Принимая во внимание изложенное, требования ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» о признании незаконным предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, от 19.06.2023 № ВК/9681/123 законны и обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 19.06.2023 № ВК/9681/123, как несоответствующее действующему законодательству РФ.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья М.Е. Штыренко