Шестой арбитражный апелляционный суд
улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,
официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru
e-mail: info@6aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 06АП-4160/2023
13 сентября 2023 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2023 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Швец Е.А.
судей Вертопраховой Е.В., Сапрыкиной Е.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И.В.
при участии в заседании:
от индивидуального предпринимателя ФИО1: ФИО1; ФИО2, по доверенности от 05.09.2023;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: ФИО3, по доверенности от 14.11.2022 № ТТ/12028/22;
от третьего лица: акционерного общества «Хабаровская горэлектросеть»: Карев С.А., по доверенности от 07.08.2023 № 134;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1
на решение от 11.07.2023
по делу № А73-21484/2022
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
об оспаривании постановления
третье лицо: акционерное общество «Хабаровская горэлектросеть»
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – УФАС по Хабаровскому краю, административный орган, Управление) от 16.12.2022 № 61 о прекращении производства по делу № 027/04/9.21-1215/2022 об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Хабаровская горэлектросеть».
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Хабаровская горэлектросеть» (далее – АО «Хабаровская горэлектросеть», АО «ХГЭС», третье лицо).
Решением от 11.07.2023 суд в удовлетворении заявленных требований отказал.
Не согласившись с решением суда, ИП ФИО1 заявила апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции ввиду неправильного применения судом норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела. В обоснование доводов указала, что присоединение энергопринимающего устройства потребителя к энергетическим сетям опосредованно через сети третьего лица не освобождает сетевую организацию от обязанности восстановления (переоформления) документов, подтверждающих технологическое присоединение. Вывод суда о том, что АО «ХГЭС» вправе отказать в оформлении документов на технологическое присоединение помещения, так как отсутствуют сведения о ранее разрешенной (выделенной) мощности именно на помещение ИП ФИО1, а сетевая организация не может определить фактическую мощность помещения потребителя, противоречит пункту 77 Правил технологического присоединения № 861. Вывод суда о том, что переоформление документов о технологическом присоединении по заявлению ИП ФИО1 невозможно, поскольку право на электрическую мощность могло быть передано (перераспределено) только с согласия правообладателя (собственника) на основании заключенного соглашения (договора) о перераспределении мощности, которое не было достигнуто, основан на неверном применении норм материального права.
В судебном заседании ИП ФИО1, ее представитель поддержали доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней, просили отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.
Представитель УФАС по Хабаровскому краю в представленном отзыве, в судебном заседании, отклонил доводы апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменений, как законное и обоснованное.
Представитель третьего лица, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив представленные материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, дополнений, возражений, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.
Как следует из материалов дела, 09.06.2022 ИП ФИО1 обратилась в АО «Хабаровская горэлектросеть» с заявлением о восстановлении (переоформлении) документов о технологическом присоединении нежилого помещения, расположенного на пятом этаже в административном здании, находящемся по адресу: <...> (оф. 500 - 502 (пом. XVIII (1,2)), принадлежащего ей на праве собственности.
По результатам рассмотрения указанного заявления АО «Хабаровская горэлектросеть» письмом исх. № 4436 от 14.06.2022 указало, что между ПАО «ДЭК» и ООО «Хабаровскагропромстрой» заключен договор энергоснабжения на объект «административное здание», расположенный по адресу <...>; от ВРУ-0,4 кВ ООО «Хабаровскагропромстрой» с прибором учета электрической энергии подключены ЩС-1 и ЩС-2, от которых в свою очередь присоединены нежилые помещения административного здания. АО «ХГЭС» несет балансовую и эксплуатационную ответственность до ВРУ-0,4 кВ объекта ООО «Хабаровскагропромстрой», а ООО «Хабаровскагропромстрой» - после ВРУ-0,4 кВ объекта, иными словами, функциональное нежилое помещение ИП ФИО1 технологически опосредованно присоединено к сетям ООО «Хабаровскагропромстрой». Указанным письмом АО «Хабаровская горэлектросеть» сообщило ИП ФИО1, со ссылками на положения Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Правил, что не находит юридических оснований для восстановления (переоформления) документов о технологическом присоединении объекта: «функциональное нежилое помещение», расположенного на пятом этаже в административном здании по адресу: <...>, пом. ХУШ, и повторно предложило ИП ФИО1 рассмотреть процедуру опосредованного присоединения совместно с сетедержателем ООО «Хабаровскагропромстрой» в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
05.08.2022 ИП ФИО1 обратилась в АО «Хабаровская горэлектросеть» с заявкой (per. № 1326 от 05.08.2022) юридического лица (индивидуального предпринимателя), физического лица на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 150 кВт включительно, в отношении принадлежащих ИП ФИО1 энергопринимающих устройств, расположенных по адресу <...>, пом. XVHI (1,2), с максимальной мощностью 30 кВт при напряжении 0,4 кВ и Ш категории надежности.
По результатам рассмотрения указанной заявки № 1326 от 05.08.2022 АО «Хабаровская горэлектросеть», письмом исх. № 4024 от 10.08.2022, сообщило ИП ФИО1, что административное здание, в составе которого расположены энергопринимающие устройства ИП ФИО1, имеет технологическое присоединение от распределительного устройства на напряжении 0,4 кВ (ВРУ-0,4 кВ) трансформаторной подстанции ТП-1405, от фидеров 10,11,12,13 с действующим договором энергоснабжения между гарантирующим поставщиком филиалом ПАО «ДЭК» - «Хабаровскэнергосбыт» и ООО «Хабаровскагропромстрой» с прибором учета электрической энергии подключены щит силовой-1 (ЩС-1) и щит силовой-2 (ЩС-2), от которых, в свою очередь, присоединены нежилые помещения всего административного здания; а также разъяснило, что, в соответствии со статьей 26 ФЗ-35 «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также -технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Кроме того, указанным письмом АО «Хабаровская горэлектросеть» указало, что АО «ХГЭС» несет балансовую и эксплуатационную ответственность до ВРУ-0,4 кВ объекта «административное здание», расположенного по адресу <...>, а ООО «Хабаровскагропромстрой» - после ВРУ-0,4 кВ. Административное здание при вводе в эксплуатацию является единым объектом капитального строительства, разделение его на отдельные помещения не означает, что помещения должны быть отдельно технологически присоединены к системам централизованного энергоснабжения; а также пояснило, что документы о технологическом присоединении функционального нежилого помещения XVIII (1,2), в том числе акт технологического присоединения (АТП) или акт разграничения балансовой принадлежности (АРБИ) оформляется между двумя сторонами - сетедержателем ООО «Хабаровскагропромстрой» и заявителем ИП ФИО1
ИП ФИО1 с заявлением от 14.07.2022 и дополнениями к заявлению (от 22.06.2022, 29.08.2022, 05.09.2022) обратилась в Хабаровское УФАС России на действия АО «Хабаровская горэлектросеть» по нарушению «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 27.12.2004 № 861 (далее - Правила).
06.10.2022 должностным лицом Хабаровского УФАС России, в присутствии уполномоченного представителя, в отношении АО «Хабаровская горэлектросеть» составлен протокол об административном правонарушении.
Протоколом об административном правонарушении от 06.10.2022 в действиях (бездействии) АО «Хабаровская горэлектросеть» установлено событие административного правонарушения - нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) установленного порядка подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
16.12.2022 заместителем руководителя Хабаровского УФАС России по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 61 о прекращении производства по делу № 027/04/9.21-1215/2022 об административном правонарушении, возбужденному в отношении АО «Хабаровская горэлектросеть», по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, т.е. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Несогласие заявителя с вынесенным определением явилось основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд, который отказывая в удовлетворении заявленного требования, обоснованно исходил из следующего.
Согласно пункту 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.
В пунктах 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ определено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события и состава административного правонарушения.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства, правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Частью 1.1 статьи 23.2 Закона об электроэнергетики установлено, что деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
АО «Хабаровская горэлектросеть», как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», определяющей, что услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
ИП ФИО1 обращаясь с жалобой в УФАС по Хабаровскому краю полагала, что АО «ХГЭС» допущено нарушение, правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.
В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены, в том числе, «Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг» (далее - Правила недискриминационного доступа) и указанные ранее Правила.
В соответствии с пунктом 5 Правил недискриминационного доступа, в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты элекгросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.
Согласно пункту 40(4) Правил, владелец энергопринимающих устройств, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации (далее - владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств), по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к принадлежащим ему объектам электросетевого хозяйства энергопринимающие устройства иного лица при условии соблюдения выданных ранее технических условий (далее - опосредованное присоединение). Опосредованное присоединение может быть осуществлено в случае, если присоединение объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих владельцу ранее присоединенных энергопринимающих устройств, к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации было произведено до 1 января 2015 г. Опосредованное присоединение энергопринимающих устройств, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, может быть осуществлено вне зависимости от даты присоединения энергопринимающих устройств садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации.
В соответствии с пунктом 40(5) Правил при опосредованном присоединении владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств перераспределяет максимальную мощность принадлежащих ему энергопринимающих устройств в пользу энергопринимающих устройств иного лица.
В силу пункта 40(7) Правил к уведомлению об опосредованном присоединении, предусмотренному пунктом 40.6 настоящих Правил, прилагаются:
а) копия технических условий, выданных владельцу ранее присоединенных энергопринимающих устройств;
б) копия технических условий, выданных владельцем ранее присоединенных энергопринимающих устройств лицу, энергопринимающие устройства которого планируется присоединить к объектам электросетевого хозяйства владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств;
в) копия заключенного между сторонами опосредованного присоединения соглашения о перераспределении мощности между принадлежащими им энергопринимающими устройствами в рамках опосредованного присоединения.
Разделом VIII Правил определен порядок восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении.
В силу пункта 57 Правил восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии, собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении (далее - заявление о переоформлении документов).
Пунктом 59 Правил установлено, что заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в следующих случаях:
а) восстановление утраченных документов о технологическом присоединении;
б) переоформление документов о технологическом присоединении с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств;
в) переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств;
г) наступление иных обстоятельств, требующих внесения изменений вдокументы о технологическом присоединении, в том числе связанных сопосредованным присоединением.
В силу пункта 61 Правил лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить), и их реквизиты (при наличии). При поступлении в сетевую организацию заявления о переоформлении актов разграничения балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и (или) актов разграничения эксплуатационной ответственности сторон сетевая организация подготавливает и выдает обратившемуся лицу акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением N 1 к настоящим Правилам, при этом действие ранее составленных документов о технологическом присоединении (за исключением технических условий) прекращается.
Пунктом 62 Правил определен перечень документов, прилагаемых к заявлению о переоформлении документов.
В соответствии с пунктом 63 Правил копии документов, предусмотренных пунктом 62 настоящих Правил, представляются в сетевую организацию лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, с предъявлением оригиналов, которыми располагает соответствующее лицо. При отсутствии документов у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, предусмотренных подпунктами "в" - "е" пункта 62 настоящих Правил, в заявлении о переоформлении документов делается отметка об отсутствии документа (документов).
Сетевая организация для целей переоформления документов о технологическом присоединении не вправе требовать представления лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами (пункт 65 Правил).
В силу пункта 67 Правил, сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов, в том числе по причине перехода права собственности на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо перехода права собственности или иного предусмотренного законом права на энергопринимающие устройства, выдает в период действия договора дубликаты ранее выданных технических условий или технические условия, оформленные на нового собственника (законного владельца) объекта капитального строительства (земельного участка, энергопринимающего устройства), с обязательным направлением копий в адрес субъекта розничного рынка, указанного в заявке, а в случае смены собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств - технические условия, оформленные на нового собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств.
Согласно пункту 69 Правил при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил.
На основании пункта 70 Правил, в случае если копия технических условий (в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств) приложена к заявлению о переоформлении документов или имеется у сетевой организации либо субъекта оперативно-диспетчерского управления, восстановление акта об осуществлении технологического присоединения, уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям осуществляется сетевой организацией после проверки выполнения заявителем технических условий, выполняемой с участием заявителя и субъекта оперативно-диспетчерского управления (в случаях, если технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежали согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления) в соответствии с разделом IX настоящих Правил. При этом представление в сетевую организацию документов, предусмотренных пунктами 85 и 93 настоящих Правил, не требуется.
Срок восстановления акта об осуществлении технологического присоединения, уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям исчисляется со дня представления в сетевую организацию заявления о переоформлении документов и не может превышать 15 дней (в случае если технические условия подлежат согласованию с субъектом оперативно диспетчерского управления, указанный срок не может превышать 30 дней).
В силу пункта 72 Правил при отсутствии у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, и сетевой организации документов, предусмотренных подпунктами "в", "г" и V пункта 62 настоящих Правил, сетевая организация при получении заявления о переоформлении документов в связи с необходимостью восстановления утраченных (полностью или частично) документов о технологическом присоединении (в том числе технических условий):
а) в случае если технические условия в соответствии с настоящими Правилами не подлежат (не подлежали) согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, проводит с участием заявителя осмотр энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации и по его итогам подготавливает и направляет лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, технические условия и акт об осуществлении технологического присоединения в течение 15 дней со дня получения заявления о переоформлении документов;
б) в случае если в соответствии с настоящими Правилами технические условия подлежат (подлежали) согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, проводит с участием заявителя осмотр энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, по его итогам подготавливает и согласовывает технические условия с субъектом оперативно-диспетчерского управления, направляет согласованные с субъектом оперативно-диспетчерского управления технические условия лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, а также проводит проверку выполнения технических условий в соответствии с разделом ЕХ настоящих Правил. При этом сетевая организация направляет субъекту оперативно-диспетчерского управления технические условия не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов. При проведении проверки выполнения технических условий представление в сетевую организацию документов, предусмотренных пунктом 93 настоящих Правил, не требуется. Срок проведения указанных мероприятий, включая выдачу лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, восстановленных технических условий и акта об осуществлении технологического присоединения, не может превышать 45 дней со дня получения заявления о переоформлении документов.
Согласно пункту 73 Правил, в случаях, предусмотренных пунктами 71 и 72 настоящих Правил, сетевая организация подготавливает и выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, согласованные с субъектом оперативно-диспетчерского управления (в случаях, если технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления) технические условия на основании документов, указанных в подпунктах "г" или "е" пункта 62 настоящих Правил, а при их отсутствии - на основании фактической схемы электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя.
В восстанавливаемых технических условиях указываются следующие сведения:
схемы приема мощности и точки присоединения (вводные распределительные устройства, линии электропередачи, базовые подстанции);
максимальная мощность и ее распределение по каждой точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства;
требования к устройствам релейной защиты, регулированию реактивной мощности, противоаварийной и режимной автоматике, телемеханике, связи, изоляции и защите от перенапряжения, а также к контролю и поддержанию качества электроэнергии, к приборам учета электрической энергии и мощности (активной и реактивной).
Пунктом 77 Правил установлено, что в случае отсутствия у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, документов о технологическом присоединении, а также в случае, если в таких документах не указана величина максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств (в том числе расчетным способом) и иное не установлено соглашением сторон, величина максимальной мощности энергопринимающих устройств определяется в рамках границ балансовой принадлежности с указанием величины максимальной мощности для каждой точки присоединения в отношении энергопринимающего устройства, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании потребителю, а если у потребителя несколько энергопринимающих устройств, имеющих между собой электрические связи через принадлежащие потребителю объекты электросетевого хозяйства, то величина максимальной мощности энергопринимающих устройств определяется в отношении такой совокупности энергопринимающих устройств. В отношении таких лиц сетевая организация определяет величину максимальной мощности по выбору лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов:
а) исходя из максимальной величины мощности (нагрузки), определенной по результатам проведения контрольных замеров (летний и зимний контрольный замерный день) за последние 5 лет либо за срок, когда контрольные замеры проводились, если этот срок составляет меньше 5 лет. По согласованию сторон допускается использование таких замеров в дни, отличные от летнего и зимнего контрольного замерного дня;
б) исходя из расчетной величины максимальной мощности, определяемой как максимальное значение из почасовых объемов потребления электрической энергии, полученных за последние 3 года, либо, в случае если с момента технологическогоприсоединения (начала оказания услуг по передаче электрической энергии) прошло менее 3 лет, - с момента осуществления технологического присоединения (начала оказания услуг по передаче электрической энергии), в следующем порядке:
при наличии показаний интервальных расчетных приборов учета электрической энергии за соответствующий период (часть периода) - исходя из их показаний в порядке, предусмотренном Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии;
при наличии показаний интегральных расчетных приборов учета электрической энергии за соответствующий период (часть периода) - в соответствии с порядком определения почасовых объемов потребления электрической энергии, предусмотренным разделом X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, для 3-го и последующих расчетных периодов подряд, за которые не предоставлены показания расчетного прибора учета, для случая наличия показаний интегральных контрольных приборов учета без ограничения на величину максимальной мощности соответствующих почасовых значений;
при отсутствии показаний интервальных и интегральных расчетных приборов учета электрической энергии - в соответствии с порядком определения почасовых объемов потребления электрической энергии, предусмотренным пунктом 166 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, для 3-го и последующих расчетных периодов подряд, за которые не предоставлены показания расчетного прибора учета.
В силу пункта 5 Правил недискриминационного доступа под опосредованным присоединением понимаются случаи присоединения энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций.
Из положений раздела VIII Правил следует, что сетевая организация, к сетям которой осуществлено технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя, безотносительно даты осуществления технологического присоединения и способа такого присоединения, в том числе опосредованного - обязана совершить действия, направленные на переоформление (восстановление) документов о технологическом присоединении энергопринимающих устройств обратившегося к ней лица.
С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно поддержал вывод УФАС по Хабаровскому краю о том, что поскольку Правила не содержат оговорок об отсутствии у сетевой организации возможности не исполнять обязанность по оформлению (переоформлению) документов о технологическом присоединении к электрическим сетям в случае опосредованного технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, то, соответственно, такой заявитель не может быть лишен права на получение указанных документов, иное означало бы, что потребители, энергопринимающие устройства которых напрямую присоединены к электрическим сетям сетевой организации, и заявители, имеющие опосредованное технологическое присоединение, находятся не в равных условиях, что недопустимо, в особенности в сфере деятельности субъектов естественных монополий, и при наличии установленного разделом VIII Правил порядка восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении.
Поэтому, именно АО «Хабаровская горэлектросеть», является лицом, обязанным переоформить и выдать ИП ФИО1 документы (акт) о технологическом присоединении к электрическим сетям АО «Хабаровская горэлектросеть».
Факт опосредованного присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих ИП ФИО1 к электрическим сетям АО «Хабаровская горэлектросеть» не свидетельствует об отсутствии указанной обязанности у АО «ХГЭС».
Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения Хабаровским УФАС России производства по делу об административном правонарушении, с учетом фактов повторности, по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и составлении соответствующего протокола.
Между тем, прекращая производство по делу об административном правонарушении, в отношении АО «ХГЭС» Управление пришло к выводу об отсутствии данных, свидетельствующих о наличии события административного правонарушения, исходя из следующего.
Из правового смысла статьи 26 Закона об электроэнергетике и норм, содержащихся в разделе VIII Правил, регламентирующих порядок восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении, следует, что право на переоформление документов о технологическом присоединении возникает в случае изменения правообладателя энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые уже в надлежащем порядке были технологически присоединены. При этом условия технологического присоединения, в том числе величина максимальной мощности энергопринимаюпщх устройств, в новых технических условиях и акте об осуществлении технологического присоединения должны быть идентичны условиям, указанным в ранее выданных документах о технологическом присоединении (пункт 75 Правил).
Факт наличия опосредованного подключения функционального нежилого помещения, принадлежащего ИП ФИО1, следует из материалов дела.
При этом, объект ИП ФИО1 является частью объекта недвижимого имущества, в виде отдельного здания, технологическое присоединение которого осуществлялось ранее вместе (нераздельно) с объектом (помещением), на настоящий момент принадлежащим ИП ФИО1.
В соответствии с актом балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон от 12.03.2008, владельцем энергопринимающих устройств в здании по адресу: <...>, является ЗАО «Хабаровскагропромстрой».
Энергопринимающие устройства, принадлежащие ИП ФИО1, уже были присоединены к сетям АО «Хабаровская горэлектросеть», поскольку объект «функциональное нежилое помещение, расположенное на пятом этаже в административном здании, находящемся по адресу: <...> (оф. 500 - 502 (пом. XVIII (1,2))», принадлежащий ИП ФИО1 на праве собственности, входит в состав объекта капитального строительства - административного здания, расположенного по адресу: <...>, имеющего надлежащее присоединение к электрическим сетям АО «Хабаровская горэлектросеть».
Таким образом, факт наличия у объекта (помещения), принадлежащего ИП ФИО1 энергопринимающего устройства, имеющего опосредованное присоединения к электрическим сетям, следует из материалов дела.
Право на обращение за переоформлением документов ввиду смены собственника электропринимающего устройства, как верно указано судом первой инстанции, следует из вышеуказанных норм и правил.
Следовательно, правила не ограничивают собственников помещений в зданиях, уже подключенных опосредованно к электрическим сетям в получении акта технологического присоединения на основании изменения собственника энергопринимающего устройства.
Вместе с тем, возможность оформления (переоформления) документа в виде акта технологического присоединения непосредственно связано с мощностью энергопринимающего устройства, в отношении которого данный акт оформляется.
При технологическом присоединении здания по адресу: <...>, для эксплуатации энергопринимающих устройств выделена максимальная мощность.
Суд апелляционной инстанции также поддерживает вывод УФАС по Хабаровскому краю о том, что предоставление отдельной максимальной мощности собственных энергопринимающих устройств на нежилое помещение XVHI (1,2) кадастровый номер 27:23:0040862:181, расположенное в здании по адресу: <...>, на момент направления ответа от 14.06.2022 было невозможно.
Типовая форма акта об осуществлении технологического присоединения в качестве обязательного условия предусматривает указание максимальной мощности в качестве характеристик присоединения.
Соглашения о перераспределении мощности между ИП ФИО1, собственниками иных помещений в данном здании, а также основным собственником здания на момент направления ответа сетевой организации АО «Хабаровская горэлектросеть» не представлено.
Доводы заявителя со ссылкой на положения пункта 77 Правил указывают на технические возможности самостоятельного определения сетевой организацией АО «ХГЭС» мощности энергопринимающих устройств ИП ФИО1
Между тем, при отсутствии согласия иных лиц, являющихся собственниками (владельцами) помещений и соответственно энергопринимающих устройств в здании является недопустимым, поскольку нарушает права и законные интересы указанных лиц. Кроме того, в рассматриваемом случае, действия по определению мощности отдельного помещения в здании, проводятся за пределами границ балансовой принадлежности электросетевой организации, что также указывает на необходимость получения согласия собственников здания, иных отдельных помещений в нем.
Переоформление в отношении энергопринимающих устройств ИП ФИО1 акта технологического присоединения с указанием в нем всей мощности, выделенной при подключении здания, также является нарушающим права и законные интересы иных собственников (владельцев).
Сведений о выделении ИП ФИО1, либо ином перераспределении мощности энергопринимающих устройств в здании по адресу: <...>, в спорный период не имеется.
Указанное обстоятельство сделало невозможным, в спорный период, переоформление документов о технологическом присоединении по заявлению ИП ФИО1 Право на электрическую мощность могло быть передано (перераспределено) только с согласия и по воле правообладателя (собственника) на основании заключенного соглашения (договора), которое не было достигнуто.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно поддержал вывод УФАС Хабаровского края об отсутствии в действиях АО «ХГЭС» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и отказал в удовлетворении заявленного требования.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными, а обжалуемое решение суда законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 11.07.2023 по делу № А73-21484/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Е.А. Швец
Судьи
Е.В. Вертопрахова
Е.И. Сапрыкина