АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-14076/2025

29 июля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 июля 2025 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ломаш Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чертковым Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Объединенная Вихоревская управляющая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665770, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: не явились, извещены;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились, извещены

установил:

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Братску и Братскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (далее – ОНДиПР по г. Братску и Братскому району ГУ МЧС России по Иркутской области, административный орган) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Объединенная Вихоревская управляющая компания» (далее – ООО «ОВУК», общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Административный орган, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, дополнительных пояснений и документов суду не представил.

Лицо, привлекаемое к ответственности, так же надлежащим образом извещенное о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, письменный отзыв по существу заявленных требований не представило.

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156, главой 25 АПК РФ по имеющимся доказательствам в отсутствие лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела судом установлено следующее.

ООО «ОВУК» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением начальника ОНДиПР по г. Братску и Братскому району ГУ МЧС России по Иркутской области от 10.06.2025 согласно представленной служебной записке начальника ПЧ № 122 отряда противопожарной службы № 9 ОГКУ «ПСС Иркутской области» в рамках весенней проверки пожарных гидрантов на территории Вихоревского городского поселения проведен анализ состояния готовности наружного противопожарного водоснабжения на территории Вихоревского городского поселения.

В ходе проводимого анализа должностным лицом административного органа 10.06.2025 установлено, что ООО «ОВУК» осуществляет обслуживание пожарных гидрантов без лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарного водоснабжения и их элементов.

По факту выявленного, по мнению административного органа, правонарушения 17.06.2025 в отношении общества составлен протокол № 2-11-2-8-107 об административном правонарушении, в соответствии с которым действия (бездействие) лица, привлекаемого к ответственности, квалифицированы как правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением о привлечении ООО «ОВУК» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектами ответственности, в том числе являются индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности урегулированы Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании).

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона о лицензировании лицензируемый вид деятельности – это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

При этом в соответствии с пунктом 2 этой же статьи Закона о лицензировании лицензией признается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о лицензировании лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

При этом в силу части 1 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – Положение о лицензировании № 1128).

Согласно пункту 3 Перечня работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, являющегося приложением к Положению о лицензировании № 1128, одним из видов работ и услуг при осуществлении лицензируемой деятельности является монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Согласно части 2 статьи 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Федерального закона № 123-ФЗ внутренний и наружный водопроводы являются источниками противопожарного водоснабжения.

В силу части 1 статьи 68 Федерального закона № 123-ФЗ к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары

К наружному противопожарному водоснабжению, в том числе относятся централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод) (часть 2 статьи 68 Закона № 123-ФЗ).

Статьей 126 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений.

Как следует из материалов дела, обществу в нарушение вменяется осуществление предпринимательской деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарного водоснабжения и их элементов без специального разрешения (лицензии).

При этом в качестве доказательства осуществления данной деятельности без лицензии административный орган ссылается на заключенное между Вихоревским муниципальным образованием в лице главы администрации Вихоревского городского поселения и ООО «ОВУК» концессионное соглашение № 05-52-6/19 от 09.04.2019 и акт приема-передачи от 19.04.2019.

Согласно условиям данного соглашения общество является организацией, владеющей и обслуживающей системы коммунальной инфраструктуры, в том числе объекты сети водоснабжения, на территории Вихоревского муниципального образования. Кроме того, согласно данному концессионному соглашению концессионер (ООО «ОВУК») обязуется за свой счет создать, реконструировать и модернизировать имущество, состав которого приведен в Приложении № 1 к соглашению.

Согласно приложению № 1 к концессионному соглашению в состав имущества, подлежащего передаче концессионеру, также входит система водоснабжения, в том числе сети водопровода, протяженностью 46 589 м, включая 84 гидранта.

Согласно разделу 11 ГОСТ Р 53961-2010 «Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний» рабочее положение гидрантов – вертикальное. Гидранты устанавливают в колодцах с помощью пожарной подставки по ГОСТ 5525 на промытых водопроводных сетях перед их гидравлическим испытанием.

Установка и обслуживание гидрантов на водопроводной сети осуществляется в соответствии с требованиями ГОСТ 12.3.006 «Эксплуатация водопроводных и канализационных сооружений и сетей. Общие требования безопасности», ГОСТ 12.4.009 «Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание».

Согласно ГОСТ 12.4.009 пожарное оборудование включает в себя: пожарное оборудование водопроводных сетей (пожарные клапаны, пожарные подземные гидранты, гидрант-колонки); комплектующее пожарное оборудование (пожарные стволы, колонки, рукава, гидроэлеваторы; рукавные разветвления, соединительные головки и др.).

По смыслу указанных норм при присоединении пожарных гидрантов к централизованной системе холодного водоснабжения охватывается назначением последней, в том числе использование ее как источника воды, служащей необходимым средством тушения потенциально вероятных пожаров.

При этом в целях обеспечения публичных интересов техническая возможность отбора воды для пожаротушения должна быть обеспечена постоянно.

Исходя из действующих требований СП 8.13130.2020 (приказ МЧС России от 30.03.2020 № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности») гидрант предполагает его закрепленность на установленном месте водопровода, неразрывное соединение со статичным потенциальным источником водоснабжения, что позволяет характеризовать гидранты как составные части сети водоснабжения, неотделимые от нее.

Из указанного следует, что пожарный гидрант, являясь составной, неотделимой частью сети водоснабжения, технически не предназначен для обслуживания самой водопроводной сети, поскольку в случае его демонтажа сети водоснабжения продолжат работы в штатном, предусмотренном требованиями законодательства, режиме, и неисправность пожарных гидрантов не повлечет каких-либо препятствий для осуществления обществом деятельности по водоснабжению и водоотведению города.

Таким образом, объективная невозможность функционирования пожарных гидрантов без присоединения к источнику водоснабжения, в настоящем случае – к сетям холодного водоснабжения, которые используются обществом в соответствии с концессионным соглашением, не свидетельствует об отнесении на последнего по умолчанию и обязанности по обеспечению технического функционирования, обслуживания и содержания гидрантов в исправном состоянии.

Кроме того, в силу пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана:

– обеспечивать установку на видных местах указателей пожарных гидрантов или нанесение на видные места информации о расположении пожарных гидрантов в соответствии с требованиями норм противопожарной безопасности, следить за возможностью беспрепятственного доступа в любое время года к пожарным гидрантам, установленным на объектах, принадлежащих организации водопроводно[1]канализационного хозяйства (пункт «и»);

– уведомлять структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, о невозможности использования пожарных гидрантов из-за отсутствия или недостаточности напора воды в случае проведения ремонта или возникновения аварии на водопроводных сетях организации водопроводно-канализационного хозяйства (пункт «к»).

Вместе с тем, исходя из положений концессионного соглашения № 05-52-6/19 от 09.04.2019 и вышеназванных Правил № 644 не следует, что ООО «ОВУК», являясь владельцем и пользователем систем водоснабжения на территории Вихоревского муниципального образования, а также организацией водопроводно-канализационного хозяйства соответственно, приняло на себя обязательства, за исключением прямо предусмотренных нормативным актом и указанных ранее, по техническому обслуживанию системы противопожарного водоснабжения.

При этом в соответствии с пунктами 9, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Кроме того, согласно положениям статей 10, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Наряду с этим, единственным доказательством осуществления обществом лицензируемой деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, отраженным в протоколе от 17.06.2025 № 2-11-2-8-107 об административном правонарушении, является только заключенное между Вихоревским муниципальным образованием в лице главы администрации Вихоревского городского поселения и ООО «ОВУК» концессионное соглашение № 05-52-6/19 от 09.04.2019 и акт приема-передачи объектов от 19.04.2019.

Каких-либо иных доказательств фактического осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, административным органом не представлено.

При этом указание административным органом на решение Арбитражного суда Иркутской области от 10.12.2024 по делу № А19-26484/2024, которым ООО «ОВУК» привлечено к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения, судом во внимание не принимается, поскольку в деле № А19-26484/2024 установлены отличные обстоятельства от обстоятельств данного дела.

В частности, в деле № А19-26484/2024 арбитражный суд установил, что согласно суточным актам проверки технического состояния пожарных гидрантов (ПВ, ВБ, ПП) от 14.09.2024, от 23.09.2024, от 24.09.2024, от 25.09.2024 и от 26.09.2024, составленным с участием представителя ПЧ-122, ООО «ОВУК» в указанные даты осуществляло эксплуатацию и техническое обслуживание пожарных гидрантов.

В рассматриваемом же деле таких доказательств, а равно иных доказательств фактического осуществления обществом лицензируемой деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в материалы дела не представлено.

Также суд отмечает, что принятие обязательств по содержанию, реконструкции и модернизации принятого по акту приема-передачи от 19.04.2019 в соответствии с условиям концессионного соглашения № 05-52-6/19 от 09.04.2019 имущества, в частности сети водопровода, протяженностью 46 589 м, включая 84 гидранта, не свидетельствует о самостоятельном осуществлении обществом лицензируемого вида работ и не исключает привлечение им к их выполнению организацию, обладающую необходимой лицензией. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, событие вменяемого ООО «ОВУК» административного правонарушения ОНДиПР по г. Братску и Братскому району ГУ МЧС России по Иркутской области не доказано.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие каких-либо доказательств фактического, а не предполагаемого или вероятного выполнения ООО «ОВУК» работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, с учетом положений статьи 1.6 КоАП РФ, закрепляющей принцип обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением, предполагающий наличие законных оснований для применения административного наказания, и установленных статьей 24.1 КоАП РФ задач производства по делам об административных правонарушениях, оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ не имеется.

С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Е.С. Ломаш