АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина, 44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80 http://ingushetia.arbitr.ru/ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

город Назрань Дело № А18-1371/2023 13 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2023 года. В полном объеме текст решения изготовлен 15 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Мержоева М.М.., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Умаевым И.Х., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Муниципального образования «Городской округ города Сунжа» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>» (далее – заявитель) об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) (далее – ответчик, УФАС по РИ), третье лицо: Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании представителей, от истца: не явились, уведомлены;

от УФАС по РИ: ФИО2, представитель по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Ингушетия обратилась Администрация Муниципального образования «Городской округ города Сунжа» с заявлением о признании решения комиссии УФАС по РИ по делу № 006/06/106-223/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе от 23 мая 2023 г. и предписание УФАС по РИ № . 006/06/106-223/2023 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от 23 мая 2023г.

Заявитель не обеспечил явку своего представителя, предствитель Управления с требованиями не согласился и просил суд отказать в заявленных требованиях по основаниям изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, ознакомившись с отзывом Управления, суд пришел к выводу, что в удовлетворении заявления Администрации следует отказать в виду следующего.

Как следует из материалов дела Администрацией способом электронного аукциона № 0114300002523000008 проведена процедура закупки на выполнение работ по ремонту дорожного полотна с благоустройством прилегающей территории по ул. Дружбы (от улицы Висаитова до улицы Фестивальная) в г. Сунжа (далее - Закупка).

В Ингушское УФАС России поступила жалоба ИП ФИО1, указывающая на неправомерно установленные дополнительные требования к участникам Закупки по подтверждению опыта ранее выполненных работ в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов правительства российской федерации».

Управлением Федеральной антимонопольной службы по РИ решением от 18.05.2023 жалоба ИП ФИО1 признана обоснованной.

Комиссия Управления пришла к выводу об обоснованности жалобы ИП ФИО1 и нарушении Администрацией пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе ввиду того, что установленные Администрацией дополнительные требования не относятся к объекту закупки, поскольку объектом закупки являются работы по ремонту автомобильной дороги с благоустройством прилегающей территории.

На основании решения УФАС по РИ выдано предписание 006/06/106-223/2023 от 23.05.2023г. об устранении допущенных нарушений закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в

извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Подпунктом «а» пункта 3 Постановления № 2571 установлено, что положения данного постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом: позиции 6-13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается Администрацией, что в извещении о проведении электронного аукциона установлены дополнительные требования согласно позиции 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571.

В соответствии с позицией 9 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 необходимо наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) .Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам

закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации».

Дополнительные требования согласно позиции 9 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 могут быть предъявлены к участникам закупки работ по строительству некапитального строения, сооружения, благоустройству территорий.

Согласно аукционной документации и локально сметному расчету объектом закупки являлось выполнение работ по ремонту дорожного полотна с благоустройством прилегающей территории по ул.Дружбы в г. Сунжа.

В соответствии с приложением к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 дополнительные требования к участникам закупки по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги перечислены в позиции 17 раздела III приложения.

Довод заявителя о том, что объект закупки является ремонт дорожного полотна с благоустройством территории и не относится к работам по капитальному ремонту автомобильной дороги несостоятелен и опровергается материалами дела.

Согласно статье 1 Закона N 257-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Закона N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и

включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Понятие искусственных дорожных сооружений дано в пункте 3 статьи 3 Закона N 257-ФЗ под каковыми понимаются сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В пункте 10 статьи 3 вышеуказанного закона установлено понятие капитального ремонта дорог - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 504 установлен перечень имущества, относящегося к автомобильным дорогам общего пользования, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов. Согласно данного перечня в состав имущества, относящегося к автомобильным дорогам общего пользования, а также сооружения, являющиеся их неотъемлемой технологической частью, в число прочего входят, мосты и тоннели с укрепительными сооружениями и без них.

Поскольку объектом закупки является ремонт дорожного полотна автомобильной дороги, закупаемые работы относятся к работам по капитальному автомобильной дороги, что подтверждается и сметной документацией, то к участникам закупки необходимо установить дополнительные требования, предусмотренные позицией 17 приложения к Постановлению N 2571.

Таким образом, Заказчиком в нарушение норм Закона о контрактной системе и приложения к Постановлению N 2571 в извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки по позиции 9 - работы по строительству некапитального строения, сооружения, благоустройству территории, что не соответствует установленному объекту закупки.

Довод Заявителя, что ранее Ингушским УФАС России было принято решение № 006/06/49-141/2023 от 24.03.2023г. по той же Закупке и вышеуказанные дополнительные требования признаны законными, несостоятелен и не является основанием для удовлетворения заявленных требований.

С учетом вышеизложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь, статьями 167 - 170, 176,198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Администрации г.Сунжа о признании решения комиссии УФАС по РИ по делу № 006/06/106-223/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе от 23 мая 2023 г. и предписание УФАС по РИ № . 006/06/106-223/2023 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от 23 мая 2023г. отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд Республики Ингушетия.

Судья Мержоев М.М.