ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Ленина, дом 145, Чита, 672007, http://4aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Чита Дело № А19-10989/2025

08 декабря 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2025 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе Председательствующего судьи Каминского В.Л.,

судей Басаева Д.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полищук Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств веб- конференции апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Иркутской области «Качугское лесничество» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 июля 2025 года по делу № А19-10989/2025 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному казенному учреждению Иркутской области «Качугское лесничество» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 07.05.2025 № 250507-003699,

при участии в судебном заседании: от общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» представитель по доверенности от 23.06.2025 ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Горизонт» (далее – заявитель, общество, ООО «Горизонт») обратилось в суд с заявлением к Государственному казенному учреждению Иркутской области «Качугское лесничество» (далее – Качугское лесничество) о признании незаконным решения, выраженного в извещении № 250507-003699 от 07.05.2025, об отказе в приеме отчета об использовании лесов от 03.05.2025 № 4-512-2025.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 21 июля 2025 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Качугское лесничество ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на то, что при формировании отчета с использованием сторонней программы заявителем были указаны неверные учетные номера лесосек, которые в системе ФГИС ЛК не существуют, что привело к отказу в приеме отчета, при этом формирование уведомления об отказе в приеме отчета происходит автоматически самой программой ФГИС ЛК.

В отзыве на апелляционную жалобу и дополнениях к нему ООО «Горизонт» просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобе – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО «Горизонт» доводы отзыва поддержал.

О месте и времени судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет».

Качугское лесничество явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, имело возможность выразить свою правовую позицию, дело апелляционный суд счел подготовленным для рассмотрения и, руководствуясь частью 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие надлежаще извещенного участвующего в деле лица. При этом апелляционный суд не оставляет без внимания наличие у сторон возможности в реализации их процессуальных прав путем подачи соответствующих документов в электронном виде по удаленному доступу посредством информационной телекоммуникационной сети «Интернет» через государственную систему «Мой арбитр».

Проанализировав доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании договора аренды лесного участка от 01.12.2011 № 91-512/11 ООО «Горизонт» является арендатором лесного участка, расположенного на землях лесного фонда, имеющего местоположение: Иркутская область, Качугский район, Качугское лесничество, Ангинское участковое лесничество, Бирюльская дача, квартал № 153ч, Верхоленское участковое лесничество, Верхоленская дача, кварталы № 588, 589, 629, 638-640, 657, 667-669, эксплуатационные леса, Ангинское участковое лесничество, Бирюльская дача, кварталы № 219, 252, 253, 256, 257, 291, 292, 366, Ангинская дача, кварталы № 709, 711-

713, 855-857, 948ч, Верхоленское участковое лесничество, Верхоленская дача, квартал № 573, Ангинское участковое лесничество, Бирюльская дача, кварталы № 169ч, 170ч, Верхоленское участковое лесничество, Качугская дача, кварталы № 44, 89, 123. Участок передан арендатору для использования лесов для заготовки древесины.

03.05.2025 ООО «Горизонт» представлен в Качугское лесничество отчет об использовании лесов от 03.05.2025 № 4-512-2025 за период январь-апрель 2025 года.

Качугское лесничество извещением от 07.05.2025 № 250507-003699 отказало обществу в приеме отчета об использовании лесов от 03.05.2025 № 4-512-2025, со ссылкой на пункт 2.11 Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2016 № 641 (далее – Административный регламент № 641).

В качестве оснований для отказа в приеме отчета об использовании лесов указано на непредставление документов, предусмотренных пунктами 2.11.1, 2.11,2 Административного регламента. В разъяснениях причин отказа в предоставлении услуги указано на несоответствие отчета форме и порядку его представления и заполнения. Обществу разъяснено право повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении государственной услуги после устранения указанных нарушений.

Не согласившись с отказом, ООО «Горизонт» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 49, 93.5, Лесного кодекса Российской Федерации, положениями Приказа Минприроды России от 21.08.2017 № 451 «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об использовании лесов, формы и порядка представления отчета об использовании лесов, а также требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме», Административного регламента № 641, Порядка присвоения номеров лесничеству (участковому лесничеству), лесному кварталу, лесотаксационному выделу, лесному участку, лесосеке, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.09.2023 № 631, оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что отказ заявителю в приеме отчета об использовании лесов не соответствует закону,

нарушает права и законные интересы ООО «Горизонт» в сфере его предпринимательской деятельности, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Апелляционный суд не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции на основании следующего.

В силу части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Частью 1 статьи 49 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) (в редакции, действующей на момент предоставления спорных отчетов) предусмотрено, что отчет об использовании лесов представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы

местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно части 4 статьи 93.5 ЛК РФ юридические лица, индивидуальные предприниматели формируют отчеты об использовании лесов в случае использования ими лесов для заготовки древесины, отчеты о балансе древесины, отчеты о древесине и продукции из нее, электронные сопроводительные документы с использованием электронного сервиса "личный кабинет", за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. В случаях заготовки, транспортировки древесины при отсутствии доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" отчеты об использовании лесов, электронные сопроводительные документы формируются с помощью специализированного программного обеспечения, доступ к которому бесплатно обеспечивает оператор федеральной государственной информационной системы лесного комплекса. Указанные документы (содержащиеся в них сведения) вносятся в государственный лесной реестр автоматически после завершения формирования соответствующего документа в электронной форме и возобновления доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Отчет об использовании лесов в случае использования лесов для заготовки древесины, отчет о балансе древесины, отчет о древесине и продукции из нее, иные документы или сведения могут представляться путем интеграции автоматизированной информационной системы, используемой лицами, обязанными подавать указанные документы (сведения), с федеральной государственной информационной системой лесного комплекса в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 93.5 ЛК РФ).

Перечень информации, включаемой в отчет об использовании лесов, порядок фиксации этой информации, форма и порядок представления отчета об использовании лесов, а также требования к формату отчета об использовании лесов в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 49 ЛК РФ).

На момент спорных отношений действовал Приказ Минприроды России от 21.08.2017 № 451 «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об

использовании лесов, формы и порядка представления отчета об использовании лесов, а также требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме».

В разделе 1 «Использование лесов для заготовки древесины» утвержденной формы отчета об использовании лесов предусмотрено заполнение графы «Номер лесосеки».

Пунктом 2.11.2 Административного регламента № 641 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в части приема отчетов:

1. непредставление документов, указанных в Административном регламенте; 2. несоответствие отчета форме и порядку его представления и заполнения.

При этом исчерпывающим перечнем документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, является сам отчет в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая Портал (пункт 2.6.2 Административного регламента № 641).

Согласно пункту 2.3 Административного регламента № 641 результатом предоставления государственной услуги является прием уполномоченным органом лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, с направлением извещения о принятии лесной декларации, отчетов, либо извещения, содержащего мотивированный отказ в их приеме.

Как установлено судом первой инстанции, оспариваемое извещение об отказе в приеме отчета об использовании лесов содержит дополнительную информацию о причинах отказа: неверно указаны идентификационные номера лесосек: квартал 291, выд. 14, площадь 11,2 га, выд. 18, площадь 5,2 га; квартал 292, выд. 17, площадь 12,4 га, выд. 35, площадь 20,44 га. В табличной части III (Мероприятия, связанные с использованием лесов) отсутствует идентификационный номер выдела (квартал 292, выд. 17).

Как пояснило Качугское лесничество, в извещении специалист лесничества в дополнительной информации указал, что неверно указаны идентификационные номера лесосек, в то время как необходимо было отразить неверное указание учетных номеров лесосек.

Согласно части 3 статьи 93.2 ЛК РФ лесничества (участковые лесничества), лесные кварталы, лесотаксационные выделы, лесные участки, лесосеки, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр, имеют неизменяемые, не повторяющиеся во времени и на территории Российской Федерации номера, присваиваемые в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пунктам 2, 3 «Порядка присвоения номеров лесничеству (участковому лесничеству), лесному кварталу, лесотаксационному выделу, лесному участку, лесосеке, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.09.2023 № 631, учетные номера лесничествам (участковым лесничествам), лесным кварталам, лесотаксационным выделам, лесным участкам, лесосекам, сведения о которых вносятся в государственный лесной реестр, присваиваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного лесного реестра. Повторное присвоение учетного номера лесничества (участкового лесничества), лесного квартала, лесотаксационного выдела, лесного участка, лесосеки не допускается, в том числе в случае исключения из государственного лесного реестра сведений о лесничествах (участковых лесничествах), лесных кварталах, лесотаксационных выделах, лесных участках, лесосеках, которым был присвоен такой учетный номер. Учетные номера лесничеству (участковому лесничеству), лесному кварталу, лесотаксационному выделу, лесному участку, лесосеке присваиваются в федеральной государственной информационной системе лесного комплекса при внесении в государственный лесной реестр сведений о лесничествах (участковых лесничествах), лесных кварталах, лесотаксационных выделах, лесных участках, лесосеках в порядке, предусмотренном Правилами ведения государственного лесного реестра.

В соответствии с пунктом 10 Порядка, учетный номер лесосеке присваивается в лесном квартале, в границе которого такая лесосека располагается. Учетный номер лесосеки состоит из учетного номера лесного квартала, в границе которого такая лесосека располагается, разделителя в виде двоеточия, букв "ЛС" и порядкового номера лесосеки в границе лесного квартала (например, 50:12:3:25:ЛС81).

Судом первой инстанции установлено, что с 01.01.2025 при внесении Министерством лесного комплекса Иркутской области в государственный лесной реестр (федеральную государственную информационную систему лесного комплекса) лесных деклараций арендатора, автоматически были присвоены учетные номера лесосекам, указанным в декларациях, в том числе:

УН 38:16:1:1465:ЛС2 - квартал 291, выдел 18, лесосека 2, площадь 5,2 га,

УН 38:16:1:1481:ЛС4 - квартал 292, выдел 17, лесосека 2, площадь 12,4 га, УН 38:16:1:1465:ЛС1 - квартал 291, выдел 14, лесосека 1, площадь 11,2 га,

УН 38:16:1:1481:ЛС5 - квартал 292, выдел 35, лесосека 4, площадь 20,44 га, расположенные в Качугском лесничестве, Ангинском участковом лесничестве, Бирюльской даче.

Согласно представленным заявителем скриншотам страниц программ «АВЕРС», ФГИС ЛК вышеуказанные учетные номера лесосек были интегрированы из ФГИС ЛК в «АВЕРС: Электронные документы лесопользователя», программу, предназначенную для автоматизации процесса подготовки отчетности в электронном машиночитаемом формате.

При формировании ООО «Горизонт» в электронном сервисе "личный кабинет" программы ФГИС ЛК отчетов о балансе древесины (по лесосекам, на которых велась заготовка древесины), а также электронных сопроводительных документов (о вывозе заготовленной древесины с лесосек), указывались присвоенные учетные номера лесосек.

Представленный арендатором 03.05.2025 в ГКУ «Качугское лесничество» отчет об использовании лесов (форма 1ИЛ) № 4-512-2025 за период январь-апрель 2025 также содержит ссылку на учетные номера лесосек, и они совпадают с учетными номерами лесосек, по которым арендатором велась заготовка и вывозка древесины.

Таким образом, учитывая, что ООО «Горизонт» в представленном отчете номера лесосек указаны в соответствии с номерами, автоматически присвоенными ФГИС ЛК, которые согласно части 3 статьи 93.2 ЛК РФ являются неизменными, и в соответствии с номерами, содержащимися в лесной декларации, апелляционный суд находит правомерным вывод суда первой инстанции о том, что отчет арендатора об использовании лесов от 03.05.2025 № 4-512-2025 полностью соответствует форме и порядку его представления и заполнения, в связи с чем предусмотренных пунктом 2.11.2 Административного регламента № 641 оснований для отказа в приеме отчета у Качугского лесничества не имелось.

Также апелляционный суд отмечает, что вопреки извещению об отказе в приеме отчета в табличной части III (Мероприятия, связанные с использованием лесов) спорного отчета номер лесотаксационного выдела указан (квартал 292, выд. 17).

Кроме того, принимая во внимание, что в оспариваемом извещении Качугское лесничество не указывает, какие именно, по его мнению, номера лесосек верные и должны быть указаны в отчете об использовании лесов, из какого источника (информационного ресурса) необходимо было получить достоверные сведения о номерах лесосек (учитывая, что учетные номера лесосек указаны обществом по данным той же системы ФГИС ЛК, на которую ссылалось Качугское лесничество в процессе рассмотрения дела), вывод суда первой инстанции о том, что ООО «Горизонт» фактически лишается возможности устранить недостатки и представить повторно отчет об использовании лесов, является обоснованным.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу о том, что отказ заявителю в приеме отчета об использовании лесов от 03.05.2025 № 4-512-2025, выраженный в извещении от 07.05.2025 № 250507-

003699, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы ООО «Горизонт» в сфере его предпринимательской деятельности.

Доводы и аргументы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для принятия судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются несостоятельными.

Решение суда первой инстанции соответствует закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы, в том числе и безусловные.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четвертый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 июля 2025 года по делу № А19-10989/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий В.Л. Каминский

Судьи Д.В. Басаев

В.А. Сидоренко