ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95
E-mail: info@21aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Севастополь
16 ноября 2023 года
Дело № А83-634/2023
Постановление изготовлено в полном объеме 16 ноября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2023 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Градовой О.Г.,
судей Приваловой А.В.,
Кравченко В.Е.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Голышкиной Ю.С.,
с участием в судебном заседании:
представителя Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - ФИО1,
представителя общества с ограниченной ответственностью «Сатурн» -ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 07 июня 2023 года по делу № А83-634/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сатурн» к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым об обязании совершить определенные действия,
установил:
ООО «Сатурн» подало в суд первой инстанции исковое заявление к Минприроде Крыма об обязанности возобновить действие лицензии на разведку и добычу известняков (попутное полезное ископаемое - пески, суглинки, песчаники) месторождения Леснолесье-2 на участке недр в Симферопольском районе Республики Крым, сроком на 1 год 7 месяцев 24 дня.
Решением суда первой инстанции требования удовлетворены, на Минприроды Крыма возложена обязанность возобновить действие лицензии на указанный период, с Минприроды Крыма в пользу ООО «Сатурн» взысканы понесённые судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 6.000 руб.
Судебный акт мотивирован тем, что из-за незаконного приказа Минприроды о досрочном прекращении права недропользования по указанной лицензии нарушено право общества на пользование недрами, в связи с чем, Минприроды Крыма обязано возобновить срок действия лицензии на период, в течение которого общество было лишено возможности добывать недра.
Минприроды Крыма подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права.
Отзыва на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании представитель Минприроды Крыма поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель общества возражала против этих доводов.
На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции истребовал и приобщил к делу дополнительные доказательства; исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.
07.05.2018 на основании приказа Минприроды Крыма «О предоставлении права пользования участком недр без проведения аукциона и оформление лицензии» ООО «Сатурн» № 810 от 27.04.2018 выдана лицензия СИМ № 51230 ТЭ на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча известняков (попутное полезное ископаемое - пески, суглинки, песчаники) месторождения Леснолесье-2 на участке недр в Симферопольском районе Республики Крым, обозначенном на схеме расположения участка недр. Срок действия лицензии до 27.04.2022.
Приказами Минприроды Крыма по вышеназванной лицензии:
№ 1238 от 04.09.2020 ограничено право пользования недрами и установлен запрет на проведение работ, связанных с пользованием недрами на земельных участках КН: 90:12:080801:266, КН: 90:12:080801:16, КН: 90:12:080801:125,
№ 434 от 19.04.2021 досрочно прекращено право пользования недрами из-за не устранения нарушений – несоблюдение календарного плана работ по добыче полезных ископаемых и проведение работ по разработке известняка за пределами границ площади, установленной Приложением № 3 к Лицензии.
Вступившим 13.07.2022 в законную силу решением Арбитражного суда Республики Крым от 02.11.2021 по делу №А83–12692/2021 приказ № 434 от 19.04.2021 признан незаконным и отменен. В апелляционном и кассационном порядке данный судебный акт оставлен без изменений. Определением Верховного Суда РФ от 02.02.2023 Минприроде Крыма отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Из представленных суду апелляционной инстанции пояснений и доказательств следует, что целью заявленного иска является восстановление нарушенного права на пользование недрами на определённый лицензией период.
Общество представило сведения о состоянии и изменении запасов твёрдых полезных ископаемых за 2020 год, выписки из ЕГРН о земельных участках, договор аренды земельного участка площадью 173.915кв.м. из которых следует, что при недропользовании общество использовало четыре собственных земельных участка (КН: 90:12:080801:266, КН: 90:12:080801:16, КН: 90:12:080801:125, КН: 90:12:080801:108) и один арендованный (КН: 90:12:080801:514), из запроектированного объёма обществом не добыта большая часть полезных ископаемых: известняков добыто 2,139%, суглинков - 2,829%, песков – 1,965%, песчаников – 18,36%.
Обращения ООО «Сатурн» от 08.08.2022 № 12, от 21.10.2022 № 29 о восстановлении права пользования недрами Минприродой Крыма не удовлетворены, в связи с чем, общество обратилось с данным иском в суд.
В соответствии со статьёй 11 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (в ред. от 10.07.2023) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами; лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.
Статьи 20, 20.1 и 20.2 названного Закона регулируют вопросы прекращения, приостановления и ограничения права пользования недрами.
Так, статья 20 Закона о недрах предусматривает, что право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или досрочно по решению уполномоченного органа.
Из части 4 статьи 10 Закона о недрах следует, что законодатель предусмотрел возможность продления срока пользования недрами (по заявке недропользователя и при необходимости завершения добычи полезных ископаемых или при необходимости ликвидации и консервации горных выработок, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр), но запретил восстановление срока пользования участком недр, право пользования которым в установленном порядке досрочно прекращено, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 20 настоящего Закона.
Часть 3 статьи 20 Закона предусматривает, что при несогласии пользователя недр с решением о досрочном прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке; в случае признания решения о досрочном прекращении права пользования недрами незаконным в порядке, предусмотренном законодательством, право пользования недрами подлежит восстановлению.
Также статья 21 Закона о недрах предусматривает возможность после приостановления права пользования недрами восстановление этого права в полном объёме – в случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление осуществления права пользования недрами или ограничение права пользования недрами, устранены, а также предусматривает не включение в общий срок пользования участком недр времени, на которое осуществление права пользования недрами было приостановлено, при отсутствии вины пользователя недр. Право пользования недрами, которое в установленном порядке досрочно прекращено, не подлежит восстановлению и при устранении обстоятельств и условий, послуживших основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.
В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 24.07.2023) защита гражданских прав осуществляется (в том числе) путём: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; возмещения убытков; иными способами, предусмотренными законом.
Как установлено, Минприроды Крыма незаконно досрочно прекратила право общества на пользование недрами, удостоверенное вышеназванной лицензией. Такое право было срочным (до 27.04.2022). Общество избрало способ защиты права - восстановление положения, существовавшего до нарушения права, обратившись в арбитражный суд с требованиями о возобновлении срока действия лицензии. Однако такое обращение за защитой права состоялось после истечения срока недропользования (10.01.2023 по почте направлено исковое заявление, тогда как срок недропользования истек 27.04.2022.
Учитывая данные обстоятельства, отсутствие предусмотренных частью 4 статьи 10 Закона о недрах обстоятельств для продления права недропользования, а также предусмотренные статьёй 15 Закона о недрах цели лицензирования пользования недрами: 1) реализация документов стратегического планирования, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 2) обеспечение обороны страны и безопасности государства, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды; 3) соблюдение социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на соответствующей территории, и всех граждан Российской Федерации; 4) предоставление равных прав на получение права пользования недрами, ограничение которых допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами, а также соблюдение антимонопольных требований в сфере пользования недрами, суд апелляционной инстанции полагает, что обществом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, что является основанием для отказа в заявленных требованиях. Факт не добычи полезных ископаемых в запланированных лицензионными условиями объёмах может являться основанием для возмещения причинённых обществу убытков.
На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято с нарушением норм материального права, судебный акт подлежит отмене, в удовлетворении требований надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 07 июня 2023 года по делу №А83-634/2023 отменить.
В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Сатурн» требований отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Г. Градова
Судьи А.В. Привалова В.Е. Кравченко