Постановление по делу № А73-14901/2024 от 21.04.2025

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, <...>,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-499/2025

21 апреля 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2025 года.Полный текст постановления изготовлен 21 апреля 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Конфедератовой К.А., Мангер Т.Е.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пинегиной В.А.

при участии в заседании:

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства: представителя ФИО1,

от Контрольно-счетной палаты Хабаровского края: представителей ФИО2, ФИО3;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства

на решение от 27.12.2024 по делу № А73-14901/2024

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

к Контрольно-счетной палате Хабаровского края

о признании недействительным представления

третьи лица: Акционерное общество «Хабаровские энергетические системы», Краевое государственное унитарное предприятие «Региональные коммунальные системы», Муниципальное унитарное предприятие Ванинского муниципального района «Янтарь», Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Высокогорненского городского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края «Услуга-ДВ», Муниципальное казенное предприятие «Гатка», Муниципальное (межрайонное) Общество с ограниченной ответственностью по централизованной поставке топлива «Межрайтопливо»

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недействительным представления Контрольно-счетной палаты Хабаровского края (далее - КСП Хабаровского края, счетная палата, орган контроля) от 06.08.2024 № 4.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Акционерное общество «Хабаровские энергетические системы», КГУП «Региональные коммунальные системы», МУП Ванинского муниципального района «Янтарь», МУП ЖКХ Высокогорненского городского поселения «Услуга-ДВ», МКУ «Гатка», Муниципальное (межрайонное) общество с ограниченной ответственностью по централизованной поставке топлива «Межрайтопливо».

Решением суда от 27.12.2024 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, министерство обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просило его отменить, указав на неполное выяснение всех обстоятельств спора, а также неверное применение норм права, регулирующих спорные отношения.

В ходе судебного разбирательства во второй инстанции представитель министерства поддержал доводы жалобы, настаивал на отмене судебного решения.

ООО «Межрайтопливо» в представленном отзыве и заседании суда от 25.02.2025 поддержало позицию апеллянта.

Представитель АО «Хабаровские энергетические системы» в ходе судебного разбирательства также поддержал доводы апелляционной жалобы.

Контрольно-счетная палата в отзыве на жалобу и в судебных заседаниях выразила несогласие с доводами апеллянта, указав на законность судебного решения, дополнительно ссылаясь на вступившие в законную силу судебные акты Центрального районного суда г. Хабаровска от 16.01.2025 о привлечении должностного лица министерства к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

На основании части 2 статьи 268 АПК РФ с учетом мнения сторон апелляционный суд приобщил дополнительные доказательства, представленные КСП Хабаровского края, к материалам настоящего дела.

Судебное разбирательство откладывалось в порядке статьи 158 АПК РФ, после чего участники спора высказались о поддержке ранее доведенных до второй инстанции позиций.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы с учетом отзывов, заслушав позиции участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что КСП Хабаровского края проведена проверка законности и эффективности использования средств краевого бюджета, выделенных организациям на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую и электрическую энергию, поставляемую населению, утвержденных постановлениями Правительства Хабаровского края от 02.09.2020 № 375-пр и от 09.09.2020 № 386-пр, в 2023 году Министерством жилищно-коммунального хозяйства края, по результатам которой составлен акт № 20 от 18.06.2024.

В связи с выявлением нарушений счетной палатой в адрес министерства вынесено представление от 06.08.2024 № 4, в котором отражены следующие нарушения:

1.1 в нарушение требований пункта 2.6.2 Плана мероприятий по росту доходного потенциала края, оптимизации расходов края и совершенствованию долговой политики края на период до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Хабаровского края от 29.10.2018 № 706-пр «О программе оздоровления государственных финансов Хабаровского края на период до 2025 года» министерством при предоставлении из краевого бюджета субсидий тепло- и энергоснабжающим организациям не соблюдены порядок и условия их предоставления, а именно:

- в нарушение требований статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), Общих требований к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 (далее - Общие требования № 1492), пункта 2.1 Порядка предоставления субсидий из краевого бюджета организациям на компенсацию убытков при поставке тепловой энергии, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 09.09.2020 № 386-пр (далее - Порядок № 386-пр) (в редакции от 09.09.2020), пункта 2 приказа Министерства финансов Хабаровского края от 26.12.2022 № 212П «Об утверждении Типовой формы соглашения (договора) о предоставлении из краевого бюджета субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам» (далее - Приказ № 212П) министерством в заключенные соглашения от 23.01.2023 № 2023-Т-15 от 19.01.2023 № 2023-Т-4, от 19.01.2023 № 2023-Т-5 о предоставлении из краевого бюджета субсидий на компенсацию убытков по поставке тепловой энергии включено ООО «Межрайтопливо» в качестве «получателя средств»;

- в нарушение требований статьи 78 БК РФ, Общих требований № 1492, пункта 3.10 Порядка предоставления субсидий из краевого бюджета энергоснабжающим организациям на компенсацию убытков по поставке электрической энергии, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 02.09.2020 № 375-пр (далее - Порядок № 375-пр), пункта 2 Приказа № 212П министерством при заключении соглашения от 23.01.2023 № 2023-э-1 о предоставлении из краевого бюджета субсидии на компенсацию убытков при поставке электрической энергии, включено ООО «Межрайтопливо» в качестве «получателя средств»;

- в нарушение требований статьи 78 БК РФ, пункта 4.2 раздела 4 Порядка № 386-пр (в ред. от 09.09.2020) субсидии на компенсацию убытков при поставке тепловой энергии в сумме 266 563,14 тыс. рублей перечислены не на расчетные счета ресурсоснабжающих организаций (МУП «Янтарь», МУП ЖКХ «Услуга-ДВ», МКП «Гатка»), открытые в кредитных организациях, а на счет ООО «Межрайтопливо»;

- в нарушение требований статьи 78 БК РФ, пункта 4.2 раздела 4 Порядка № 375-пр субсидия из краевого бюджета в сумме 125 905,14 тыс. рублей перечислена не на расчетный счет ресурсоснабжающей организации (АО «Хабаровские энергетические системы»), открытый в кредитной организации, а на счет ООО «Межрайтопливо»;

1.2 в нарушение требований пункта 7.2 распоряжения Правительства края от 13.04.2023 № 213-рп «Об итогах исполнения бюджета Хабаровского края за 2022 год и о мерах по исполнению бюджета края в 2023 году» министерством предоставлены субсидии из краевого бюджета свыше фактической потребности на сумму 307 006,47 тыс. рублей, что с позиции статьи 34 БК РФ является неэффективным использованием бюджетных средств;

1.3 в нарушение требований пункта 3 Порядка принятия главными распорядителями средств краевого бюджета решений о наличии потребности в неиспользованных в отчетном финансовом году остатках субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, на финансовое обеспечение затрат или возврате указанных средств, предоставленных из краевого бюджета на финансовое обеспечение затрат, утвержденного постановлением Правительства края от 26.12.2022 № 685-пр (далее - Порядок № 685-пр), министерством в отсутствие документов, подтверждающих наличие и объем не исполненных в отчетном финансовом году обязательств, источником финансового обеспечения которых являются остатки субсидий из краевого бюджета, принято решение о наличии потребности тепло- и энергоснабжающих организаций в остатках субсидий из краевого бюджета в сумме 345 810,01 тыс. рублей. Документы (копии документов), подтверждающие наличие и объем неисполненных в отчетном финансовом году обязательствах получателей субсидий, источником финансового обеспечения которых являются остатки субсидий из краевого бюджета, в министерстве отсутствуют.

1.4 в нарушение требований пункта 9 Порядка № 685-пр министерством решение о возврате КГУП «Региональные коммунальные системы» в краевой бюджет остатков субсидии за 2023 год в сумме 10 584,20 тыс. рублей принято после 1 апреля 2024 года, с опозданием на 37 дней.

Также в представлении указано на необходимость совершения следующих мер:

1) в соответствии с требованиями пункта 4.1.2 распоряжения Правительства края от 04.04.2024 № 201-рп «Об итогах исполнения бюджета Хабаровского края за 2023 год и о мерах по исполнению бюджета края в 2024 году» обеспечить выполнение целевых показателей Плана мероприятий по росту доходного потенциала края, оптимизации расходов края и совершенствованию долговой политики края на период до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства края от 29.10.2018 № 706-рп «О Программе оздоровления государственных финансов Хабаровского края на период до 2025 года»;

2) в соответствии с требованиями пункта 4.3.7 распоряжения Правительства края от 04.04.2024 № 201-рп не допускать образования просроченной кредиторской задолженности по обязательствам краевого бюджета;

3) в соответствии с требованиями пункта 7.2 распоряжения Правительства края от 04.04.2024 № 201-рп не допускать предоставление субсидий на компенсацию организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую и электрическую энергию, поставляемую населению, свыше фактической потребности;

4) провести проверки по каждому из выявленных фактов нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, краевых законов и иных нормативных правовых актов края, по результатам которых рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц министерства жилищно-коммунального хозяйства, допустивших указанные нарушения.

Не согласившись с указанным представлением, министерство обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным акта и незаконными действий (бездействия) процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу об отсутствии совокупности таких условий.

Возражения министерства направлены на несогласие с данным выводом.

Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии со статьей 34 БК РФ является принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (пункт 3 части 1 статьи 162 БК РФ).

В случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания (пункт 1 статьи 270.2 БК РФ).

Исходя из положений статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «об общих принципах организации контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» и части 1 статьи 1, части 2 статьи 9 Закона Хабаровского края от 29.06.2011 №94 «О контрольно-счетной палате Хабаровского края» суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что оспариваемое представление вынесено уполномоченным органом и в пределах предоставленных ему полномочий.

Рассматривая апелляционные доводы по существу, суд второй инстанции пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Кодекса).

В случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования), регулирующим бюджетные правоотношения, субсидии, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 2 настоящей статьи, предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) в соответствии с порядком, установленным нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, и принимаемыми в соответствии с ним решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления), осуществляющих в соответствии с настоящим Кодексом полномочия главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации (главного распорядителя средств местного бюджета) (пункт 2.1 статьи 78 БК РФ).

Вопросы компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, регулируются Законом Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее – Закон Хабаровского края № 222).

В силу пункта 1 статьи 1 указанного Закона компенсация организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее - компенсация убытков), - финансовое обеспечение и (или) возмещение затрат организациям в связи с реализацией ими тепловой энергии населению по предельному максимальному тарифу.

В соответствии со статьей 2 этого Закона компенсация организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

Законом Хабаровского края № 222 установлено, что компенсация организациям коммунального комплекса убытков, связанных с применением ими регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, является расходным обязательством Хабаровского края (часть 1 статьи 3).

Вопросы компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, регулируются Законом Хабаровского края от 31.10.2007 № 142 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения» (далее - Закона Хабаровского края № 142).

В соответствии со статьей 2 этого Закона края компенсация убытков производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф на электрическую энергию превышает установленный тариф на электрическую энергию для населения.

В силу части 1 статьи 3 этого Закона компенсация убытков является расходным обязательством края.

Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 № 69-пр, предусмотрено, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов краевого бюджета (пункт 3.31), обеспечивает соблюдение получателями средств краевого бюджета условий, целей и порядка, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и края при предоставлении межбюджетных трансфертов, главным распорядителем которых является Министерство (пункт 3.49).

Законом Хабаровского края от 21.11.2022 № 334 «О краевом бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» министерству на 2023 год на предоставление субсидий юридическим лицам на компенсацию убытков по поставке тепловой энергии утверждены бюджетные ассигнования в сумме 1 567 178, 49 тыс. рублей.

Законом Хабаровского края от 21.11.2022 № 334 (в редакции от 28.09.2023) объем бюджетных ассигнований увеличен на 203 293,21 тыс. рублей или на 12,9% и утвержден в сумме 1 770 471, 70 тыс. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 утверждены Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В силу подпункта «и» пункта 5 Общих требований № 1492 при определении условий и порядка предоставления субсидий в правовом акте указывается следующая информация: условия и порядок заключения между главным распорядителем как получателем бюджетных средств и получателем субсидии, а также иной организацией (в случае, если такое требование предусмотрено правовым актом) соглашения, дополнительного соглашения к соглашению, в том числе дополнительного соглашения о расторжении соглашения (при необходимости), в соответствии с типовыми формами, установленными Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования для соответствующего вида субсидии, в том числе условие о том, что соглашение в отношении субсидии, предоставляемой из федерального бюджета или из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), если источником финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) по предоставлению указанных субсидий являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований о защите государственной тайны заключается в системе «Электронный бюджет».

В соответствии с пунктом 9 статьи 78 БК РФ договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, указанные в абзацах первом и втором настоящего пункта, и дополнительные соглашения к указанным договорам (соглашениям), предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 09.09.2020 № 386-пр утвержден Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета организациям на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, пунктом 1.2 которого определено, что субсидии предоставляются юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных учреждений), осуществляющим на территории Хабаровского края деятельность по реализации тепловой энергии населению с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию (далее также - организация). Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы организацией на цели, не предусмотренные настоящим Порядком.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2.1 Порядка № 386-пр одним из условий предоставления субсидии является наличие подписанного с министерством соглашения о предоставлении субсидии.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 02.09.2020 № 375-пр утвержден Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета организациям на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения.

В силу пункта 1.2 Порядка № 375-пр субсидии предоставляются юридическим лицам (за исключением субсидий государственных (муниципальных) учреждений) и (или) индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Хабаровского края деятельность по производству, передаче, сбыту электрической энергии населению в зоне децентрализованного энергоснабжения по регулируемым тарифам на электрическую энергию для населения.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2.1 Порядка № 375-пр одним из условий предоставления субсидии является также наличие подписанного между организацией и министерством соглашения о предоставлении субсидии.

Пунктом 3.10 Порядка № 375-пр определено, что субсидия предоставляется организации на основании соглашения, заключенного в соответствии с типовой формой соглашения (договора) о предоставлении из краевого бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением краевого государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, утвержденной министерством финансов края (далее - типовая форма).

Приказом Министерства финансов Хабаровского края от 26.12.2022 № 212П утверждена Типовая форма соглашения (договора) о предоставлении из краевого бюджета субсидий, и согласно пункту 2 соглашения (дополнительные соглашения к ранее заключенным соглашениям) формируются в соответствии с Типовой формой, начиная с заключения соглашений (дополнительных соглашений к ранее заключенным соглашениям) на 2023 год.

Типовая форма соглашения (договора) о предоставлении из краевого бюджета субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам определяет взаимоотношения только между органом исполнительной власти, являющимся главным распорядителем средств краевого бюджета и непосредственно самим получателем субсидии (далее - Типовая форма).

Согласно Типовой формы сторонами соглашения являются исполнительный орган края, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации функции главного распорядителя средств краевого бюджета, которому как получателю средств краевого бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению и юридическое лицо (за исключением государственного (муниципального) учреждения, осуществляющее производство и (или) передачу, и (или) сбыт тепловой энергии для нужд населения на территориях муниципальных образований края, органам местного самоуправления, которым не переданы государственные полномочия края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Типовой формы перечисление субсидии осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации на казначейский счет для осуществления и отражения операций с денежными средствами участников казначейского сопровождения, открытый в территориальном органе федерального казначейства не позднее второго рабочего дня, следующего за днем представления Получателем в территориальный орган федерального казначейства распоряжений о совершении казначейских платежей для оплаты денежного обязательства Получателя, на финансовое обеспечение которого предоставляется Субсидия (далее - распоряжения), для использования Субсидии.

В силу пункта 4.2 Порядка № 386-пр в случае предоставления субсидии на финансовое обеспечение затрат субсидия перечисляется на расчетные счета, открытые получателям субсидий в кредитных организациях.

Субсидия перечисляется министерством получателю субсидии не позднее 10 рабочих дней со дня представления документов, указанных в пункте 4.1 настоящего раздела.

Согласно пункту 4.2 Порядка № 375-пр министерство в течение пяти рабочих дней проверяет указанные документы и в случае их соответствия требованиям пункта 4.1 настоящего раздела принимает решение о перечислении субсидии на расчетные или корреспондентские счета, открытые получателям субсидий в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях.

Как следует из материалов дела, в ходе контрольного мероприятия установлено, что в соглашения о предоставлении субсидии от 23.01.2023 № 2023-Т-15, от 19.01.2023 № 2023-Т-4, от 19.01.2023 № 2023-Т-5, от 23.01.2023 № 2023-Э-1 в качестве получателя средств включено ООО «Межрайтопливо», и пункте 3.2 указаны платежные реквизиты данного юридического лица для перечисления субсидии.

Вместе с тем, как подтверждается имеющимися в материалах дела соглашениями о предоставлении субсидий, а также пояснениями заявителя и третьих лиц, средства субсидии были фактически перечислены на счет третьего лица, не являющегося получателем субсидии, в соответствии с определением, установленном указанными Порядками, ни кредитной организацией, в которой получателем субсидии открыт расчетный счет.

При таких обстоятельствах органом контроля в оспариваемом представлении сделан обоснованный вывод о нарушении министерством вышеприведенных норм права, регулирующих бюджетные взаимоотношения сторон.

Довод апелляционной жалобы о том, что министерство неоднократно обращалось в Арбитражный суд Хабаровского края с исками о взыскании суммы переплаты субсидий с ресурсоснабжающих организаций по заключенным трехсторонним соглашениям, не принимается во внимание судебной коллегии, поскольку предметом спора по указанным делам являлась проверка обоснованности заявленной задолженности, тогда как правовая оценка заключения трехсторонних соглашений при рассмотрении таких дел судом не давалась.

Ссылка апеллянта на то, что участие в спорных соглашениях о предоставлении субсидии оператора централизованного завоза обусловлено наличием на момент их заключения рисков наступления чрезвычайной ситуации в зонах обслуживания ресурсоснабжающих организаций по причине ареста расчетных счетов и наличия требований кредиторов по погашению задолженности, в связи с чем, перечисление ООО «Межрайтопливо» средств получателей субсидии явилось необходимой мерой для обеспечения бесперебойной поставки тепловой и электрической энергии населению, также отклоняется.

Анализ положений статьи 78 БК РФ позволяет сделать вывод о том, что правоотношения по предоставлению субсидии складываются между главным распорядителем бюджетных средств и получателем субсидии.

Данный вывод подтверждается и Типовой формой соглашения (договора) о предоставлении из краевого бюджета субсидий, где его сторонами являются исполнительный орган Хабаровского края, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации функции главного распорядителя средств краевого бюджета, и получатель субсидии.

Не принимается во внимание и указание министерства на возможность регулирования спорных отношений нормами гражданского законодательства.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17.06.2004 № 12-П, публичный характер бюджетно-правового регулирования не исключает применения к бюджетным отношениям положений гражданского законодательства, но только в случаях, прямо предусмотренных федеральным законодательством. Из наличия имущественных начал в бюджетных правоотношениях и одновременно - властного характера правового регулирования в этой сфере исходит Гражданский кодекс Российской Федерации, в пункте 3 статьи 2 которого закрепляется, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не установлено законодательством.

Таким образом, вывод арбитражного суда о законности и обоснованности пункта 1.1 представления признается верным.

Проверяя обоснованность вывода арбитражного суда, касающегося пункта 1.2 представления счетной палаты, суд второй инстанции приходит к следующему.

По мнению министерства, орган контроля не обоснованно пришел к тому, что имело место неэффективного использования средств краевого бюджета, предоставленных ресурсоснабжающим организациям в виде субсидии в соответствии с Порядком № 375-пр и Порядком № 386-пр.

Принцип эффективности использования бюджетных средств установлен статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 23 постановления ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Как следует из пункта 2.3 Порядка № 386-пр и Порядка № 385-пр размер субсидии определяется как размер убытков участника отбора от предоставления населению энергии в году предоставления субсидии за минусом остатка субсидии, в отношении которого принято решение о наличии потребности.

Таким образом, указанные положения Порядков определяют тот объем средств, с помощью которого может быть достигнут наилучший результат предоставления субсидии.

Вместе с тем, счетной палатой в ходе контрольного мероприятия установлено и не оспаривалось министерством то, что размер остатка субсидии, в отношении которого принято решение о наличии потребности, не был переопределен в последующем при предоставлении субсидии.

Данный факт также подтверждается письмами Министерства финансов Хабаровского края от 14.02.2024 № 04.2-18-694 и № 04.2-18-692 «О рассмотрении решения о наличии потребности», представленных в материалы настоящего дела.

Таким образом, отдельным ресурсоснабжающим организациям были предоставлены субсидии в большем объем по сравнению с расчетной потребностью, что свидетельствует о неэффективном использовании средств субсидии.

Убедительных доводов в данной части со стороны апеллянта апелляционному суду не приведено.

Касательно пункта 1.3 представления судебная коллегия установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 685-пр решение о наличии потребности и (или) решение о возврате субсидий принимаются в форме правового акта главного распорядителя по результатам рассмотрения: обращения получателя субсидий о наличии потребности в остатках субсидий; отчета о расходах получателя субсидий, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, сформированного по состоянию на 1 января текущего финансового года.

В силу пункта 3 Порядка обращение должно содержать следующую информацию: сведения об объемах остатков субсидий и причинах их образования; цели и направления использования остатков субсидий; сведения о наличии не исполненных в отчетном финансовом году обязательств, источником финансового обеспечения которых являются остатки субсидий.

К обращению получателем субсидий прилагаются документы (копии документов), подтверждающие наличие и объем не исполненных в отчетном финансовом году обязательств, источником финансового обеспечения которых являются остатки субсидий.

Непредставление указанных документов (представление не в полном объеме) является основанием для принятия главным распорядителем решения о возврате субсидий (пункт 4.1 Порядка № 685-пр).

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в нарушение требований пункта 3 Порядка № 685-пр министерством в отсутствие документов, подтверждающих наличие и объем не исполненных в отчетном финансовом году обязательств, источником финансового обеспечения которых являются остатки субсидий из краевого бюджета, принято решение о наличии потребности тепло- и энергоснабжающих организаций в остатках субсидий из краевого бюджета в сумме 345 810,01 тыс. рублей, в том числе КГУП «РКС» в сумме 158 987, 44 тыс.руб., ОАО «РЖД» в сумме 175, 23 тыс.руб., ООО «ЖКУ № 2» в сумме 3 439,60 тыс.руб., ООО «Тепло-Амур» в сумме 1 046, 74 тыс.руб., МУП «Услуга-ДВ» в сумме 1 139, 04 тыс.руб., ООО «Оазис» в сумме 651, 33 тыс.руб., ОАО «ХЭС» в сумме 180 370, 63 тыс.руб..

Также не были представлены указанные документы и арбитражному суду. Представленные министерством формы 22-ЖКХ «Сведения о работе ресурсоснабжающих организаций в условиях реформы» являются формами статистической отчетности и не подтверждают наличие и объем неисполненных в отчетном году финансовых обязательств в отличие от первичных документов бухгалтерского учета.

Учитывая установлено, вывод суд первой инстанции в данной части признается законным и обоснованным.

Проверив апелляционный довод, касающийся пункта 1.4 представления и применения к спорным отношениям пункта 9 Порядка №685-пр, апелляционная коллегия также поддерживает вывод арбитражного суда.

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 685-пр возврат остатков субсидий, по которым принято решение о возврате, осуществляется получателем субсидий в определенные главным распорядителем сроки в решении о возврате субсидий, но не позднее 1 апреля текущего финансового года.

В силу пункта 4.1 этого Порядка одним из оснований для принятия главным распорядителем решения о возврате субсидии является превышение размера средств, заявленных к подтверждению потребности, над размером остатков субсидий.

Указанное решение принимается в течение 10 рабочих дней со дня получения обращения получателя субсидии.

Из материалов дела установлено, что КГУП «Региональные коммунальные системы» обратилось в министерство 31.01.2024, и последним 15.02.2024 принято распоряжение № 165-р о наличии потребности ресурсоснабжающей организации в неиспользованном по состоянию на 01.01.2024 остатке субсидии в сумме 130 297 061,60 руб.. При этом решение о возврате субсидии, размер которой превысил размер подтвержденной потребности, принято министерством 07.05.2024. Следовательно, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что решение о возврате субсидии, размер которой превысил размер подтвержденной потребности, было принято именно в указанную дату.

Таким образом, вывод арбитражного суда о законности и обоснованности выданного министерству представления признается правомерным.

Доводы заявителя жалобы повторяют утверждения, исследованные и правомерно отклоненные судом первой инстанции, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении норм материального и процессуального права.

Учитывая изложенное выше, апелляционная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27.12.2024 по делу № А73-14901/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Т.Е. Мангер

К.А. Конфедератовой