АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар

Дело № А53-31531/2024

08 мая 2025 года

Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Гиданкина А.В., рассмотрев по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 данного Кодекса, кассационную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.11.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2025 по делу № А53-31531/2024, установил следующее.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – фонд) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Лидер-3» (далее – общество) о взыскании финансовых санкций за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, по формам СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2021 год, СЗВ-М «исходная» за март, апрель, май, июнь, июль, август 2022 года, СЗВ-М «дополняющая» за март, апрель, май, июнь, июль, август 2022 года в общей сумме 7 тыс. рублей.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Кодекса.

Решением суда от 05.11.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 07.02.2025, заявленные требования удовлетворены частично. С общества взысканы штрафные санкции в размере 4 тыс. рублей за нарушение срока предоставления сведений о застрахованном лице для выплаты страхового обеспечения. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. Распределены судебные расходы. Судебные акты мотивированы тем, что действующее законодательство не предусматривает ответственность общества за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М «доп» за период с марта по август 2022 года.

В кассационной жалобе фонд просит отменить обжалуемые судебные акты, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в части взыскания финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М «доп» за период с марта по август 2022 года. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции ошибочно исходил из того, что страхователь самостоятельно выявил ошибку до обнаружения ее фондом в спорной отчетности. Отмена обязанности по предоставлению сведений по форме СЗВ-М с 01.01.2023 не является препятствием для привлечения страхователей к ответственности за непредставление таких сведений за периоды, истекшие до 01.01.2025.

В силу статьи 286 Кодекса арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом. Фонд оспаривает судебные акты в части отказа в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкции за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М «доп» за период с марта по август 2022 года. В остальной части судебные акты не обжалуются.

Согласно части 2 статьи 288.2 Кодекса кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Согласно части 3 статьи 288.2 Кодекса основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства вступивших в законную силу решений арбитражного суда первой инстанции и постановлений арбитражного суда апелляционной инстанции, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановлениеи защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательскойи иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество состоит на регистрационном учёте в качестве страхователя за регистрационным номером 071-057- 032934.

В ходе проведения проверки общества фонд установил нарушения, выразившиеся в несоблюдении страхователем порядка предоставления сведений в форме электронных документов по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2021 год на 12 застрахованных лиц, которая представлена страхователем 09.02.2022 лично. Согласно отчётности за предшествующий период по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2020 год, численность застрахованных лиц составляла 14 человек, что указывает на обязанность страхователя представлять форму СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2021 год в электронном виде.

По факту выявленного нарушения фонд составил акт от 19.06.2023 №071S18230010295 и принял решение от 18.07.2023 №071S19230011716. По принятому решению обществу было направлено требование от 02.08.2023 №071S01230013299 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 1 тыс. рублей.

В ходе проведения проверки фонд также установил нарушения, выразившиеся в непредставлении в установленный срок исходной формы СЗВ-М за март, апрель, май, июнь, июль, август 2022 года.

Общество представило отчётность по форме СЗВ-М с типом «исходная» за март, апрель, май, июнь, июль, август 2022 года 31.10.2023, то есть с нарушением, установленного законом, срока. По факту нарушения фонд составил акты проверки от 23.01.2024 №071S18240000281, №071S18240000282, №071S18240000283, №071S18240000284, №071S18240000285, №071S18240000286 и принял решения от 05.03.2024 №071S19240002506, №071S19240002507, №071S19240002508, №071S19240002509, №071S19240002510, №071S19240002511. По принятым решениям обществу были направлены требования от 01.04.2024 №071S01240005479, №071S01240005480, №071S01240005481, №071S01240005482, №071S01240005483, №071S01240005484 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 3 тыс. рублей.

Фонд в ходе проверки установил нарушения, выразившиеся в непредставлении в установленный срок сведений СЗВ-М «дополняющая» за март, апрель, май, июнь, июль, август 2022 года.

17 ноября 2023 года общество представило отчётность по форме СЗВ-М «дополняющая» за март, апрель, май, июнь, июль, август 2022 года.

По результатам проверки фонд составил акты проверки от 23.01.2024 №071S18240000287, №071S18240000288, №071S18240000289, №071S18240000290, №071S18240000291, №071S18240000292 и принял решения от 05.03.2024 №071S19240002512, №071S19240002513, №071S19240002514, №071S19240002515 от 05.03.2024, №071S19240002516 от 05.03.2024, №071S19240002517. По принятым решениям обществу были направлены требования от 01.04.2024 №071S01240005485, №071S01240005486, №071S01240005487, №071S01240005488, №071S01240005489, №071S01240005490 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 3 тыс. рублей.

Поскольку требования об уплате финансовых санкций добровольно обществом исполнены не были, фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в оспоренной части, суды руководствовались статьями 71, 198, 200, 201 Кодекса, статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Суды установили, что решения о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок дополняющих сведений за март-август 2022 года, приняты 05.03.2024 №071S19240002512, №071S19240002513, №071S19240002514, №071S19240002515, №071S19240002516, №071S19240002517 в общей сумме 3 тыс. рублей (500 руб. х 1 застрахованное лицо).

Суды установили самостоятельное устранение обществом недостатков в сведениях СЗВ-М за март-август 2022 года, до выявления фондом нарушений.

Суд первой инстанции установил, что в материалах дела отсутствуют доказательства направления фондом в адрес общества уведомления об устранении ошибок в период с даты направления исходных сведений за спорные периоды (31.10.2023) и до даты представления дополняющих сведений (17.11.2023)

Суды сделали вывод о необоснованности привлечения общества к ответственности при отсутствии состава вменяемого правонарушения при вынесении фондом решений от 05.03.2024 № 071S19240002512, № 071S19240002513, № 071S19240002514, № 071S19240002515 № 071S19240002516, № 071S19240002517.

Суд апелляционной инстанции указал, что судом первой инстанции не учтено следующее.

Из решений фонда от 05.03.2024 №071S19240002512, №071S19240002513, №071S19240002514, №071S19240002515 №071S19240002516, №071S19240002517 следует, что общество привлечено к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении всех застрахованных лиц.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, предусмотрено применение к страхователю финансовых в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

Таким образом, часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ на дату вынесения фондом решений - 05.03.2024, не предусматривала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

В силу статьи 106 Налогового кодекса Российской Федерации налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое данным Кодексом установлена ответственность.

Пунктом 1 статьи 108 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что никто не может быть привлечён к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом.

В постановлении от 09.01.2019 № 1-П Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; закрепляя и изменяя составы правонарушений и меры ответственности за их совершение, федеральный законодатель связан вытекающими из Конституции Российской Федерации критериями необходимости и соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям, а также обязан соблюдать равенство всех перед законом, означающее, что любое правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы – в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, - каждый мог предвидеть правовые последствия своего поведения.

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, страхователь был обязан ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения по форме СВЗ-М, содержащие страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что за отчётные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

С учётом изложенного, норма части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей с 01.01.2023, не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, который в редакции данной статьи, действующей с указанной даты, отсутствует.

С учетом изложенного, суды правомерно отказали фонду во взыскании с общества финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М «доп» за период с марта по август 2022 года.

Доводы, изложенные фондом в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании заявителем норм материального права, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судебными инстанциями при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали выводы судов.

Поскольку дело рассмотрено судами полно и всесторонне при правильном применении норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.11.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2025 по делу № А53-31531/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья

А.В. Гиданкина