АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-34950/2023

«28» августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 августа 2023 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе: судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Погореловой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному унитарному предприятию «ЖКХ-Фанагория» Сенного сельского поселения Темрюкского района, п. Сенной, Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо: Прокуратура Краснодарского края, г. Краснодар

об обязании провести работы по консервации на объектах недропользования,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО1 – паспорт, распоряжение;

от третьего лица: ФИО2 – удостоверение;

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «ЖКХ-Фанагория» Сенного сельского поселения Темрюкского района, п. Сенной, Краснодарский край (далее - ответчик) об обязании в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести консервацию объекта (горной выработки) по добыче строительного песка на Пучинском месторождении в границах горного отвода, разработанного на основании лицензии КРД 02416 ТЭ от 26.01.2005; в случае неисполнения решения в части консервации объекта взыскать с ответчика неустойку в размере 10 000 рублей ежедневно до исполнения решения.

Представитель министерства в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заявление мотивировано тем, что на дату прекращения права пользования недрами по лицензии КРД 02416 ТЭ от 26.01.2005 ответчик не полностью отработал балансовые запасы строительного песка на Пучинском месторождении. В результате добычи полезных ископаемых ответчиком нарушена целостность земельных участков и недр. Вместе с тем, работы по консервации объекта (горной выработки) по добыче полезного ископаемого обществом в установленном законом порядке не проведены, что является грубым нарушением норм действующего законодательства в сфере недропользования.

Представитель ответчика в судебном заседании присутствовал, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Так указал, что право пользования недрами, предоставленное ответчику в соответствии с лицензией, было досрочно прекращено в 2009 году, в связи с тем, что ответчик не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах. В 2015 году право краткосрочного пользования Пучинским месторождением песков на территории Темрюкского района предоставлено ООО «Абвелий», которое и осуществляло добычу недр на указанном участке.

Представитель прокуратуры в судебном заседании присутствовал, отзыв не представил.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, изучив все представленные заявителем документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, МУП «ЖКХ-Фанагория» на основании лицензии от 26.01.2005 КРД 02416 ТЭ было предоставлено право пользования недрами с целевым назначением «разведка с одновременной добычей строительных песков Пучинского месторождения».

Представленный участок недр местного значения расположен в 1,5 км к северо-востоку от пос. Сенной в Темрюкском районе Краснодарского края. Площадь лицензионного участка составила 6,5 га.

Приказом департамента строительства Краснодарского края от 27.02.2009 № 60 «О прекращении права пользования недрами, предоставленного МУП «ЖКХ-Фанагория» по лицензии КРД 02416 ТЭ от 26 января 2005 г.» (далее -Приказ № 60) право пользования недрами, предоставленное ответчику в соответствии с лицензией, было досрочно прекращено, в связи с тем, что МУП «ЖКХ-Фанагория» не приступило к пользованию недрами в предусмотренных объемах по лицензии КРД 02416 ТЭ от 26.01.2005.

При этом пунктом 2 Приказа № 60 установлена обязанность ответчика провести мероприятия, предусмотренные статьей 26 Закона о недрах.

Вместе с тем, работы по консервации объекта (горной выработки) по добыче строительных песков Пучинского месторождения обществом в установленном порядке не проведены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения министерства в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (абзац 5 статьи 1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах").

В соответствии с пунктом 3 статьи 2.3. Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Согласно абзацу 1 статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Согласно абзацу 7 статьи 9 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу. Права и обязанности пользователя недр прекращаются со дня внесения записи о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона, за исключением обязанностей по ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и рекультивации земель, организации и проведению в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на горных выработках, буровых скважинах и иных сооружениях, связанных с пользованием недрами, на период проведения ликвидационных или консервационных мероприятий.

В соответствии с абзацем 1 статьей 20 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.

Так, статьей 21 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что при досрочном прекращении права пользования недрами ликвидация или консервация предприятия производится в порядке, предусмотренном статьей 26 настоящего Закона.

Пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования (статья 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах").

В силу статьи 26 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами.

У лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются не исполненные им ранее или ненадлежаще исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения.

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Согласно части 7 статьи 9 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В соответствии со статьей 23 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" основными требованиями по рациональному использованию и охране недр, в том числе, является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии с пунктами 1.1, 3.11 Положения о Министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденного постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края 19.10.2012 N 1250, Министерство природных ресурсов Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции регулирование отношений в области недропользования.

Из материалов дела судом установлено, что ранее МУП «ЖКХ-Фанагория» на основании лицензии от 26.01.2005 КРД 02416 ТЭ было предоставлено право пользования участком недр местного значения с целевым назначением "разведка с одновременной добычей строительных песков Пучинского месторождения", расположенный в 1,5 км к северо-востоку от пос. Сенной в Темрюкскому районе.

Согласно доводам министерства на дату прекращения права пользования недрами по лицензии КРД 02416 ТЭ ответчик не полностью отработал балансовые запасы строительного песка на Пучинском месторождении. Как указывает заявитель, в результате добычи полезных ископаемых ответчиком была нарушена целостность земельных участков и недр.

Вместе с тем, согласно Приказу Департамента строительства Краснодарского края от 27.02.2023 N 60 "О прекращении права пользования недрами, предоставленного муниципальному унитарному предприятию «ЖКХ-Фанагория» по лицензии КРД 02416 ТЭ от 26 января 2005 г." право пользования недрами, предоставленное МУП «ЖКХ Фанагория», в соответствии с лицензией, было досрочно прекращено, в связи с тем что муниципальное унитарное предприятие не приступило к пользованию недрами.

Таким образом, МУП ЖКХ «Фанагория» не использовало предоставленный участок недр, не производило добычу строительного песка на основании выданной лицензии от 26.01.2005 КРД 02416 ТЭ.

Из материалов дела следует, что в 2015 году Приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 27.11.2015 № 1980 обществу с ограниченной ответственностью «Абвелий» (ИНН <***>) предоставлено право краткосрочного пользования Пучинским месторождением песков на территории Темрюкского района.

ООО «Абвелий» осуществляло добычу недр на указанном участке недр, что подтверждается решением Арбитражного суда Краснодарского края (дело № А32-6958/2016). Так же судом в рамках дела № А32-6958/2016 установлено, что с января 2005 по февраль 2009 года, а также в период с февраля 2009 года по ноябрь 2015 года использование недрами, в части добычи полезных ископаемых законным недропользователем, на Пучинском месторождении не производились.

Таким образом, обстоятельства, на которые ссылается заявитель в доводах искового заявления, установлены без учета того, что ответчик не приступал к пользованию недрами. Министерство не выяснило, предоставлялся ли данный участок недр местного значения в пользование другим лицам с момента досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии КРД 02416 ТЭ - с 2009 года.

На основании изложенного, суд установил, что на момент обращения в суд с рассматриваемым заявлением, министерством не представлено надлежащих документарных доказательств в обоснование своих требований.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, ввиду отсутствия в материалах дела документарных доказательств, свидетельствующих о том, что на момент обращения в суд с рассматриваемыми требованиями именно на МУП ЖКХ «Фанагория», как на недропользователе, лежит обязанность по проведению мероприятий по консервации объекта недропользования, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Д.М. Шкира