ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
08 августа 2023 года
Дело №А56-111533/2022
Постановление изготовлено в полном объеме 08 августа 2023 года
Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Г.В. Лебедев,
рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14717/2023) Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г.Санкт-Петербурге и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.04.2023 по делу №А56-111533/2022, принятое в порядке упрощенного производства по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г.Санкт-Петербурге и Ленинградской области об оспаривании постановления,
заинтересованное лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу,
установил:
Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее также – заявитель, МТУ Росимущества, организатор продажи) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления от 27.10.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 078/04/7.32.4-1311/2022 Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее также – заинтересованное лицо, Управление), которым МТУ Росимущества признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.
Заявление рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ).
Решением арбитражного суда, принятым путем подписания резолютивной части 12.01.2023, требования Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области оставлены без удовлетворения.
В связи с обжалованием заявителем вынесенного судебного акта в апелляционном порядке арбитражным судом первой инстанции 24.04.2023 изготовлено мотивированное решение.
Испрашивая отмену обжалуемого судебного акта, податель жалобы ссылается на его незаконность, допущенные нарушения норм материального, процессуального права.
Заявитель, в том числе обращает внимание на то, что на МТУ Росимущества возложены полномочия по проведению процедуры реализации (путем торгов или прямой продажи) древесины, МТУ Росимущества обязано руководствоваться информацией, поступающей из Комитета, актуализация которой производится самим Комитетом.
При этом у МТУ Росимущества отсутствуют полномочия и, как следствие, необходимое финансирование для проверки информации, поступающей из Комитета.
Податель жалобы отмечает, что суд не принял во внимание, что Комитет направлением дополнительного письма подтвердил необходимость реализации древесины.
Само по себе частичное совпадение адресов лесных участков не означает, что на их территории находится древесина, которая должна быть реализована только по одной процедуре.
В лесных кварталах может находиться древесина различного объема, заготовленная в разные даты. При этом Комитет направляет в МТУ Росимущества сведения о подлежащей реализации древесине также в разные даты, тем самым подтверждает наличие древесины.
При этом УФАС не получил необходимых сведений ни от Комитета, ни от ЛОГКУ «Ленобллес», не получил достоверных и исчерпывающих доказательств того, что могла быть реализована часть ранее проданной древесины.
В качестве доказательства нахождения древесины в полном объеме на лесном участке была принята инвентаризационная ведомость (опись), которая была подготовлена Обществом, при этом Общество не могло иметь реальную возможность проводить инвентаризацию древесины до заключения с ним договора купли-продажи, поскольку до указанного момента древесина находится в собственности Российской Федерации.
Ссылка Управления на ранее принятое арбитражным судом решение несостоятельна.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-116631/2021 была подтверждена законность решения УФАС от 26.11.2021 № 78/33714/21, установившего незаконность уклонения МТУ Росимущества от заключения с Обществом договора купли-продажи древесины.
Однако, материалы настоящего спора в совокупности с материалами указанного дела не подтверждают частичное совпадение породного состава древесины.
Податель жалобы также отмечает, что только Комитет и подведомственное ему ЛОГКУ «Ленобллес» могут достоверно подтвердить объем древесины, подлежащий реализации, его породный и количественный состав, а также место нахождения.
Соответственно, вывод судов о повторной продаже МТУ Росимущества ранее реализованной древесины не подтверждается имеющимися в деле доказательствами.
Помимо изложенного, заявитель указывает на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении неверно установлено место совершения административного правонарушения.
Апелляционная жалоба рассмотрена судом в порядке, предусмотренном статьей 272.1 АПК РФ, по имеющимся в деле доказательствам.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России) по результатам рассмотрения жалобы (вх. от 02.12.2021 №37834-ЭП/21) ООО «Промтехлес» вынесла решение (№78/37801/21 от 27.12.2021) о признании в действиях организатора продажи нарушения процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.
Извещение №031121/0028058/02, лот №17, опубликовано на официальном сайте о проведении торгов http://torgi.gov.ru (далее - сайт торгов) 03.11.2021 в 16:28.
Основание продажи - обращение Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (ранее и далее - Комитет) от 13.09.2021 № 02-19537/2021.
а) Количество и породный состав древесины: 18525 куб.м., в том числе: сосна - 1896 куб.м., ель - 5194 куб.м., береза - 5760 куб.м., осина - 5617 куб.м., ольха серая - 58 куб.м.
б) Начальная цена древесины: 4 888 063 руб. 00 коп. без учета НДС. Величина повышения начальной цены («шаг аукциона») - 244 000 руб. 00 коп.
Задаток - 997 612 руб. 60 коп.
в) Место нахождения древесины: Ленинградская область, Лодейнопольский район, Лодейнопольское лесничество, Шапшинское участковое лесничество, кварталы 13, 15, 16, 21, 36, 37, 53, 54, 70, 71, 86, 113, 114, 115, Свирское участковое лесничество, кварталы 58, 62, 63, 66, 67, 72, 77, 79, 90 на лесном участке, предоставленном в аренду ПАО «ФСК ЕЭС».
г) Наличие подъездных путей или дорог к месту нахождения древесины: подъездные пути имеются.
д) Возможность самостоятельного ознакомления покупателя с качеством древесины и вывоза ее собственными силами: имеется.
Комиссией также установлено, что Организатором продажи было опубликовано извещение №210921/0028058/01 по лоту №10 на официальном сайте о проведении торгов 21.09.2021.
Основание продажи - обращение Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 20.08.2021 № 02-17441/2021.
а) Количество и породный состав древесины: 41066 куб. м., в том числе: сосна - 6531 куб. м., ель - 12415 куб. м., береза - 12674 куб. м., лиственница - 81 куб. м., осина - 9056 куб. м., ольха серая - 234 куб. м., ольха черная - 75 куб. м.
б) Цена древесины: 12 791 059 руб. 88 коп. без учета НДС.
Обеспечение заявки на приобретение древесины: 12 791 059 руб. 88 коп.
в) Место нахождения древесины: Ленинградская область, Лодейнопольский район, Лодейнопольское лесничество, Тененское участковое лесничество, кварталы 15, 16, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 65, 66, 67, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 97, Шапшинское участковое лесничество, кварталы 13, 15, 16, 20, 21, 36, 37, 53, 54, 70, 71, 85, 86, 113, 114, 115, Свирское сельское участковое лесничество, кварталы 19, 45, 47, 48, 49, 212, 220, Свирское участковое лесничество, кварталы 58, 62, 63, 66, 67, 72, 77, 79, 90, на лесном участке, предоставленном в аренду ПАО «ФСК ЕЭС».
Исходя из вышеизложенного, Комиссией установлено, что организатором продажи повторно опубликовано извещение на часть объема древесины, по которой уже состоялась процедура прямой продажи (№210921/0028058/01).
Таким образом, Организатором продажи неправомерно опубликовано извещение № 031121/0028058/02 по лоту №17.
При оценке факта наличия нарушения организатором продажи процедуры проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов Управлением также учтено решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.07.2022 по делу №А56-27893/2022, в рамках которого рассматривалась законность решения антимонопольного органа № 04/37801/21 от 27.12.2021, описывающего событие вменяемого организатору торгов правонарушения.
Управлением составлен протокол от 20.10.2022 об административном правонарушении №078/04/7.32.4-1311/2022.
Постановлением от 27.10.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 078/04/7.32.4-1311/2022 МТУ Росимущества признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.
Вынесенное постановление обжаловано заявителем в судебном порядке.
Арбитражный суд первой инстанции, оценив доводы участвующих в деле лиц и представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для иного по существу вывода.
В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, принадлежит Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 №604 «О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 ЛК РФ» устанавливается порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ (далее - Правила).
Правила устанавливают порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации в целях:
а) выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых;
б) строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;
в) строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
г) переработки древесины и иных лесных ресурсов.
Согласно пункту 5 и 9 Правил организатор торгов осуществляет размещение сообщения о реализации древесины, при этом в соответствии с пунктом 10 Правил в указанном сообщении должна содержаться информация о количестве и породном составе древесины.
Таким образом, административным органом и судом сделан верный вывод о том, что организатором продажи неправомерно опубликовано названное извещение по лоту №17.
Согласно части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Непосредственным объектом административного правонарушения является установленный законом порядок организации и проведения обязательных торгов.
Объективная сторона правонарушения состоит в публикации извещения о продаже части объема древесины, по которой уже состоялась процедура прямой продажи.
Субъектом правонарушения является организатор продажи.
Доказательств принятия заявителем необходимых и достаточных мер по соблюдению названных требований, процедуры и порядка организации и проведения торгов, материалы дела не содержат.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами административного органа и суда первой инстанции о доказанности представленными материалами административного дела наличия в действиях МТУ Росимущества состава вмененного административного правонарушения, элементы которого также установлены судебными актами по делу №А56-27893/2022.
Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции также не установлено.
Арбитражным судом первой инстанции не установлено оснований для применения правил статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации правонарушения в качестве малозначительного, при этом судом было учтено отсутствие доказательств исключительности рассматриваемой ситуации.
Выводы суда в данной части материалам дела не противоречат, соответствуют разъяснениям практики применения института малозначительности правонарушения, приведенным в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Вид административного наказания, определенный заинтересованным лицом, соответствует санкции, предусмотренной частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, правилам глав 3 и 4 КоАП РФ не противоречит.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось.
Доводы подателя жалобы отклонены судом апелляционной инстанции за необоснованностью, как не нашедшие подтверждения при рассмотрении дела и не опровергающие по существу установленных обстоятельств, влияющих на правильность решения.
Нарушения норм материального, процессуального права, влекущие отмену обжалуемого решения, судом апелляционной инстанции не установлены.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 – 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.04.2023 по делу №А56-111533/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Судья Г.В. Лебедев