Арбитражный суд Калининградской области
Рокоссовского ул., д. 2, <...>
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ
г. Калининград
Дело №
А21-14693/2024
«12»
февраля
2025 года
«03» февраля 2025 года оглашена резолютивная часть
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
Судьи
Гурьевой И.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Грозной К.Р.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
ИП ФИО1 (ОГРНИП <***> ИНН <***>) к Администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа,
при участии:
от заявителя – ФИО2 по доверенности,
от Администрации – ФИО3 по доверенности;
установил:
индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, истец, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, которым просит: признать незаконным отказ Администрации МО «Светлогорский городской округ» (далее - Администрация) № 8341 от 14.10.2024 г. в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровым номером 39:17:010046:19 и с кадастровым номером 39:17:010046:20; обязать в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность ИП ФИО1 указанных земельных участков с установление размера выкупной цены - 2,5 процента от кадастровой стоимости и направить проекты договоров купли-продажи земельных участков.
В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал требования в полном объеме, сославшись на то, что заявитель является единственным собственником расположенных на спорных земельных участках зданий, на протяжении долгого времени несет бремя их содержания, систематически предпринимая попытки выкупить земельные участки.
Представитель Администрации указал на законность оспариваемого отказа, в связи с отсутствием права на выкуп земельного участка по испрашиваемой льготной цене.
Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 23.04.1999 между комитетом по управлению муниципальной собственностью Светлогорского городского округа (продавец) и ИП ФИО1 (покупатель) в порядке приватизации заключен договор № 40 купли-продажи муниципального предприятия магазина «Промтовары» № 13 как имущественного комплекса, являющегося собственностью муниципального образования «Светлогорский городской округ» и расположенного по адресу: <...>.
Во исполнение договора № 40 от 23.04.1999, постановлением № 606 от 28.10.1999 Администрацией предоставлен Предпринимателю в долгосрочную земельный участок площадью 1735 кв. м для эксплуатации магазина 10.11.1999 между администрацией Светлогорского городского округа и предпринимателем ФИО1 был заключен договор № 08-11/99 на передачу в аренду городских земель.
После проведенного землеустройства с 2011 года предприниматель стал арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 39:17:0010046:19, 39:17:0010046:20, предоставленных ему в аренду сроком на 49 лет из земель государственной собственности, что подтверждается договорами аренды земельных участков № 12/06-2011 и № 13/06-2011 от 07.06.2011.
Право аренды на вышеуказанные земельные участки приобретено предпринимателем в соответствии со статьями 35 и 36 Земельного кодекса РФ на основании Постановлений главы администрации Светлогорского района № 207 и № 208 от 28.04.2010 в связи с наличием на указанных земельных участках объектов недвижимого имущества (магазинов и складов), принадлежащих заявителю на праве собственности.
04.09.2024 предприниматель обратился в Администрацию с заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровым номером 39:17:010046:19 и с кадастровым номером 39:17:010046:20.
Письмом от 17.09.2023 Администрация предоставила проекты договоров купли-продажи земельных участков по полной выкупной цене, соответствующей кадастровой стоимости.
03.10.2024 предприниматель вновь обратился в Администрацию, с заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровым номером 39:17:010046:19 и с кадастровым номером 39:17:010046:20 с установление размера выкупной цены - 2,5 процента от кадастровой стоимости.
14.10.2024 Администрация отказала заявителю по причине того, что испрашиваемые земельные участки не находились на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Полагая, что данный отказ неправомерен, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.
Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.
В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
По смыслу пункта 9 Постановления № 11 и Определения Конституционного Суда РФ от 01.10.2009 № 1129-О-О, определяя выкупную цену публичного земельного участка, стороны должны руководствоваться, в том числе Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (Законом № 137-ФЗ), содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.
Как предусмотрено пунктом 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ, до 01.07.2012 осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.
При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в местностях, с численностью населения менее 3 миллионов человек.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ после 01.07.2012 в аналогичном порядке и по тем же правилам собственники зданий, строений, сооружений могут приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки при условии, если: в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 01.07.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; либо такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем настоящего пункта.
Положения пункта 2.2 статьи 3 Закона № 137- ФЗ предоставляют право выкупа арендуемого земельного участка по льготной цене не только первым собственникам приватизированных зданий, строений, сооружений, переоформившим право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, но и всем последующим.
Таким образом, для приобретения собственником объекта недвижимости земельного участка, на котором он расположен, по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Федерального закона №137-ФЗ, необходимо установить факт переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды, независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков – до или после дня вступления в силу Земельного кодекса РФ.
Данный вывод соответствует правовой позиции, сформулированной в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.03.2015 по делу № 310-КГ14-5503 и от 07.07.2022 по делу № 308-ЭС21-28715.
В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В соответствии с требованиями, установленными частью 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
В рассматриваемом случае, сторонами не оспаривается, что земельные участки, как и земельный участок из которого они образованы, ранее на праве постоянного (бессрочного) пользования никогда не предоставлялись; факт переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды не подтверждается материалами дела.
Таким образом, оснований для предоставления участков в собственность по указанной льготной цене у Администрации не имелось.
Доводы о длительном владении земельными участками и неоднократных обращениях в Администрацию правового значения для настоящего спора не имеют, так как судом в порядке ст. 24 АПК РФ проверяется соответствие конкретного отказа действующим на момент его вынесения нормам.
Кроме того, судами в рамках дел № А21-4453/2016, № А21-10511/2013 уже давалась оценка ранее данным отказам Администрации.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья И.Л.Гурьева