АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ул. Коммунистическая, 52, <...>
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Улан-Удэ
10 июня 2025 года Дело № А10-4170/2024
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 10 июня 2025 года.
Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Богдановой А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Цыбиковой Э.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства туризма Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о взыскании средств субсидии, перечисленных по соглашению от 15.08.2022 № 10-2022-073927 в сумме 2700000 рублей (с учетом уточнения),
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Счетная палата Республики Бурятия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общество с ограниченной ответственностью «СФЗ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Уполномоченный по защите прав и предпринимателей в Республике Бурятия,
при участии в заседании:
от истца: ФИО2, представитель по доверенности №1 от 10.01.2025,
от ответчика: ФИО3 представитель, по доверенности от 14.02.2025,
от третьего лица Счетной палаты Республики Бурятия: ФИО4, представитель по доверенности от 14.04.2025,
от третьего лица ООО «СФЗ»: не явился, извещен,
от Уполномоченного по защите прав и предпринимателей в Республике Бурятия: ФИО5, представитель по доверенности от 10.03.2025,
установил:
Министерство туризма Республики Бурятия (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) о взыскании средств субсидии, перечисленных по соглашению от 15.08.2022 № 10-2022-073927 в сумме 4 125 000 рублей.
Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 05 июля 2024 года исковое заявление принято, возбуждено производство по делу.
В заседании суда представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои правовые позиции, дали пояснения.
В заседании объявлен перерыв до 28 мая 2025 года, после окончания которого заседание суда продолжено в том же составе суда с участием тех же представителей.
На вопрос суда по количеству созданных рабочих мест представитель ответчика дал пояснения.
Представитель Счетной палаты пояснила, что в ходе рассмотрения дела выяснилось, что нарушений со стороны ответчика в части создания количества рабочих мест нет.
На вопрос суда представитель истца заявила устное ходатайство об уточнении исковых требований до суммы 2700000 руб., исключив при этом из иска требование о возврате субсидии в связи с недостижением ответчиком результата предоставления субсидии по «количеству созданных рабочих мест».
На основании статьи 49 АПК РФ уточнение исковых требований принято судом, поскольку оно не нарушает прав иных лиц и не противоречит закону.
В рамках настоящего дела рассматривается требование министерства о взыскании средств субсидии в сумме 2700000 руб., перечисленных ответчику по соглашению от 15.08.2022 № 10-2022-073927, в связи с нарушением предпринимателем условий указанного соглашения в виде не обеспечения достижения результата предоставления субсидии «по количеству созданных модулей (не менее 10 строений). Истец считает, что ответчик обязан осуществить возврат средств субсидии в бюджет в объеме выявленных нарушений (2700000 руб.).
Ответчик, возражая против удовлетворения иска, указывает на отсутствие каких-либо нарушений условий выдачи субсидии. Показатели результативности и эффективности предоставления субсидии достигнуты.
Счетной палатой Республики Бурятия представлен отзыв, в котором поддержана позиция истца, указано на выявленные проверкой нарушения по результативности «Количество созданных модулей (не менее 10 строений).
Представитель Уполномоченного по защите прав и предпринимателей в Республике Бурятия поддержал правовую позицию ответчика.
Суд открыл судебное заседание.
В судебном заседании лица, участвующие в деле, дали пояснения.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, судом установлено следующее.
15.08.2022 между Министерством туризма РБ и ИП ФИО1 (получатель) было заключено соглашение о предоставлении субсидии на обеспечение поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) в Республике Бурятия в 2022 году № 10-2022-073927 (далее – Соглашение).
Соглашение заключено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Государственной программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Бурятия», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.09.2018 № 524, Порядком предоставления субсидий на обеспечение поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) в Республике Бурятия в 2022 году, утвержденным Постановлением Правительства Республики Бурятия от 20 июня 2022 № 362 (далее - Правила предоставления субсидии).
Согласно тексту Соглашения предметом соглашения является предоставление в 2022 году субсидии:
1.1.1. в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с реализацией мероприятий на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) в Республике Бурятия в 2022 году: расходы на оплату товаров, работ, услуг и прочих расходов, соответствующих целям предоставления субсидии; расходы на приобретение нефинансовых активов, в том числе основных средств, нематериальных активов и материальных запасов.
1.1.2. в целях достижения результатов федерального проекта Развитие туристической инфраструктуры (Республика Бурятия), а также в целях реализации Государственной программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Бурятия», утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.09.2018 № 524.
Субсидия предоставляется получателю в общем размере 15 000 000 рублей, в том числе: в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных предоставителю, как получателю средств бюджета Республики Бурятии, по кодам классификации расходов бюджета Республики Бурятии (раздел 2 Соглашения).
Приложением № 1 к соглашению установлены плановые значения результатов предоставления субсидии ИП ФИО1 по показателям результативности.
В дальнейшем, на основании пункта 53 Годового плана Счетной палаты Республики Бурятия на 2023 год, пункта 39 Годового плана Счетной палаты Республики Бурятия на 2024 год контрольным органом проведена проверка в отношении ИП ФИО1, предметом контрольного мероприятия являлось целевое и эффективное использование получателем средств субсидии на обеспечение поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) в Республике Бурятия полученной по Соглашению с Министерством туризма Республики Бурятия от 15.08.2022 № 10-2022-073927.
В рамках данной проверки был оформлен акт обследования от 27.09.2023 № 8.1, составлен отчет Счетной палаты Республики Бурятия от 26.03.2024 № 04-09-01/24. В итоге было установлено, что в нарушение пункта 3 Порядка № 362 на территории модульного отеля «Байкальские зори» вместо 10 строений расположено 1 строение контейнерного типа, где расположены 10 жилых модулей с отдельным входом и террасой. Объект одноэтажный с общей крышей, общей смежной стеной. Объекты установлены на столбчатом (бетонные блоки) фундаменте.
По результатам проведения контрольного мероприятия Счетной палатой истцу внесено представление от 29.03.2023 № 8 с предложениями, в том числе принять меры по обеспечению возврата субсидии на обеспечение поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) в Республике Бурятия по фактам не достижения показателей результативности, в части создания не менее 10 строений, приложению №1 к соглашению от 15.08.2022 № 10-2022-073927.
В соответствии с пунктом 5.2.2. Соглашения в случае недостижения значения показателей результативности использования субсидии получатель обязан осуществить возврат средств субсидии в республиканский бюджет сумму субсидии в объеме выявленных нарушений в течение 20 рабочих дней со дня получения Получателем письменного требования Министерства о ее возврате. В случае отказа Получателя от добровольного возврата субсидия подлежит взысканию в судебном порядке.
29.02.2024 Министерством выставлено требование ИП ФИО1 № 128 о возврате суммы субсидии в объеме выявленных нарушений по соглашению от 15.08.2022 № 10-2022-073927 в размере 3 375 000 рублей в связи с недостижением показателя результативности расходования средств субсидии - создания модульных некапитальных средств размещения в количестве 10 штук.
Поскольку ответчиком требование добровольно не удовлетворено, истец обратился в суд с настоящим иском.
Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.
Для решения публично значимых задач государство вправе оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе (определения Судебной коллегии 4 А10-781/2022 по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 № 305-ЭС18-13693, 31.01.2019 № 305-ЭС18-17266).
В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям, в частности, относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений и в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в процессе контроля за использованием средств федерального бюджета.
Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
Нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации определяют субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации одними из принципов бюджетной системы Российской Федерации являются: принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств; принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 № 958-р о выделении Ростуризму в 2022 году бюджетных ассигнований в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на осуществление поддержки не менее 55 общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения, в целях оказания государственной поддержки общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения в Республике Бурятия, Постановлением Правительства Республики Бурятия от 20.06.2022 № 362 утвержден Порядок предоставления субсидий на обеспечение поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) в Республике Бурятия в 2022 году (далее – Порядок № 362).
В обоснование требования о возврате полученной субсидии истец ссылается на недостижение ответчиком плановых значений результатов предоставления субсидии – «Количество созданных модулей (не менее 10 строений)». Истец основывается на данных отчета о результатах контрольного мероприятия Счетной палаты Республики Бурятия, представления № 8 от 29.03.2023.
В качестве недостижения показателей результативности использования субсидии истцом указано нарушение предпринимателем пункта 3 Порядка № 362 вследствие фактического возведения одного строения вместо предусмотренных Соглашением десяти строений.
В соответствии с пунктом 3 Порядка № 362 (в редакции, действующей на момент заключения Соглашения) субсидии предоставляются в том числе, индивидуальным предпринимателям на конкурсной основе на обеспечение поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) в Республике Бурятия в 2022 году за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации на условиях софинансирования из республиканского бюджета.
Субсидии предоставляются на реализацию проектов, в рамках которых должно быть предусмотрено создание не менее 10 строений в составе модульных некапитальных средств размещения (модулей) в рамках одного проекта (гостиницы, средства размещения).
Предельный размер субсидии из средств федерального и республиканского бюджетов на 1 модуль составляет 50% от его стоимости, но не более 1,5 млн. рублей.
Создаваемые модули должны соответствовать следующим требованиям: круглогодичное использование; соответствие климатическим условиям и условиям окружающей среды места расположения модуля; наличие спальни (не менее двух койкомест), санузла; водоснабжение; электроснабжение; естественная вентиляция; наличие кондиционера; отопление.
Минимальная сумма субсидии, предоставляемая одному получателю субсидии, составляет 10 млн. рублей.
Срок реализации проекта и введения в эксплуатацию объекта размещения - до 31 декабря 2022 года.
Один участник вправе получить субсидию не более чем на один проект.
Проект должен соответствовать следующим критериям:
- назначение земельного участка, на котором реализуется проект, должно соответствовать виду его разрешенного использования;
- проектирование и создание модульных некапитальных средств размещения должно осуществляться в соответствии с действующим законодательством о градостроительной деятельности, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими нормами и правилами.
Для целей настоящего Порядка под модульными некапитальными средствами размещения понимаются сборно-разборные быстровозводимые конструкции промышленного производства, оборудованные для круглогодичного комфортного и безопасного пребывания туристов.
Пунктом 5.1 ГОСТ Р 58187-2018 «Туристские, услуги. Кемпинги. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 25.07.2018 № 429-ст), установлено, что к объектам кемпинг-размещения относятся стационарные некапитальные сооружения, в том числе мобильные дома, бунгало, жилые модули (легкие каркасные здания и модульные конструкции), кемпинговые палатки и другие виды туристского оборудования (снаряжения) используемые для организации пребывания (ночлега) в кемпинге, автодома, караваны, укрытия, а также непосредственно питчи.
Согласно части 10.2 статьи 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).
Согласно п. 5.3.2 СП 56.13330.2021 модульные здания должны соответствовать таким требованиям:
- быстрое возведение и демонтаж;
- компактное размещение, возможность блокирования, а также строительства комплексов из модулей;
- возможность подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.
В силу п. 3.8 СП 56.13330.2021 «Свод правил. Производственные здания. СНиП 31-03- 2001» (утверждены Приказом Минстроя России от 27.12.2021 № 1024/пр) модульное (инвентарное, мобильное, комплектно-блочное) здание или сооружение - здание или сооружение комплектной заводской готовности из одного или нескольких блоков, конструкция которого обеспечивает возможность его перемещения.
Приложением № 1 к Соглашению от 15.08.2022 установлены плановые значения результатов предоставления субсидии ИП ФИО1 по показателям результативности, в том числе: «Количество созданных модулей (не менее 10 строений), штука».
Приложением № 1 к Дополнительному соглашению от 21.12.2022 к Соглашению 15.08.2022 в Приложении № 5 к Соглашению от 15.08.2022 согласовано наименование расходов «Приобретение, доставка, установка модульных некапитальных средств размещения» в количестве 10 единиц.
Из буквального толкования условий пункта 3 Порядка № 362, Соглашения от 15.08.2022 и приложений к нему №1 и № 5 суд приходит к выводу о том, что на предпринимателя возлагается обязанность по приобретению, доставке, установке модульных некапитальных средств размещения, то есть модулей, в количестве 10 единиц, с количеством номеров в модульных некапитальных средствах размещения – 10, с количеством койко-мест в модульных некапитальных средствах размещения – 40.
Как следует из материалов дела, между ИП ФИО1 и ООО «СФЗ» был заключен договор от 05.09.2022 на изготовление, поставку и установку модульных некапитальных средств размещения, согласно которому ООО «СЗФ» обязуется изготовить, поставить и установить благоустроенные модульные некапитальные средства размещения в количестве 10 модулей по 22,05 кв.м. каждый.
В соответствии с сертификатом соответствия РОСС.RU.32001.04ИБФ1.ОСП32.76339 поставленная в рамках договора продукция ООО «СЗФ» представляет собой мобильные, модульные (инвентарные) здания контейнерного и сборно-разборного типа, соответствующие требованиям ГОСТ Р 58760-2019, ГОСТ Р 58759-2019, ГОСТ Р 58761-2019, ГОСТ Р 58762-2019.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, судом установлено, что по договору поставки модульных домов от 05.09.2022 предпринимателем для круглогодичного пребывания туристов закуплены и установлены на его земельном участке 10 сертифицированных сборно-разборных быстровозводимых конструкции промышленного производства.
В условиях Порядка № 362, и Соглашения, отсутствует специальные обязательные требования к размещению модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) на территории земельного участка.
Таким образом, получателям субсидии предоставлена возможность выбрать способ размещения модулей самостоятельно, исходя из экономической целесообразности, конструктивных особенностей приобретаемых модулей, климатических характеристик местности, особенностей рельефа, конфигурации и площади земельного участка.
Согласно письму ответчика от 26.09.2022 исх. № 13 в Министерство туризма РБ был передан измененный эскизный проект «Модульный отель Байкальские зори», согласно которому данный отель представляет собой здание, состоящее из 10 помещений модульного типа (4-х местных номеров) с отдельным входом в каждое помещение. Указанное изменение возникло по результатам обследования участка, на котором планировалось размещение объекта, и выявленного его болотистого характера.
Каких-либо возражений истца относительно переданного проекта не заявлялось, доказательств иного не представлено.
Таким образом, размещение ответчиком модульных некапитальных средств размещения на его земельном участке соответствует эскизному проекту модульной гостиницы, приложенному к конкурсной заявке на получение субсидии, признанной соответствующей критерию отбора и одобренной конкурсной комиссией Министерства туризма Республики Бурятия.
Довод Счетной палаты Республики Бурятия о том, что предпринимателем условие по возведению на участке 10 строений не выполнено, является несостоятельным, поскольку Соглашением предусматривалось приобретение только 10 модулей, одноэтажное совмещенное расположение которых нормами, регулирующими правоотношения, не запрещено.
Как следует из пояснений третьего лица ООО «СЗФ», являющегося производителем модулей, данные модули являются независимыми, расположение модулей в виде единого одноэтажного здания не влияет на возможность их отдельного использования. Установка общей односкатной крыши обусловлено обильными осадками в зимний период, однако модули могут эксплуатироваться и без общей крыши, поскольку имеют свою собственную.
Применение к получателю субсидии мер ответственности в виде возврата субсидии допустимо лишь в случае существенного нарушения последним предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии обязательств и (или) прав уполномоченного органа, производящего выделение денежных средств, в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения о предоставлении субсидии.
Каждый модуль, установленный отдельно, представляет собой отдельное независимое строение или здание, как указано в сертификате соответствия на модули. При этом формальное отнесение способа размещения таких независимых модулей, каждый из которых представляет собой самостоятельную конструкцию, в виде единого объекта со смежными между собой стенами модулей, как несоответствующее критерию «не менее 10 строений», фактически нивелирует цели предоставления субсидии, а именно развитие туристической деятельности на территории Республики Бурятия, но не способ размещения отдельных модулей на участке.
Установив, что ответчиком закуплены и установлены на его земельном участке 10 сертифицированных модулей промышленного производства, учитывая отсутствие специальных требований по их размещению на территории земельного участка только в виде отдельно стоящего модуля, суд приходит к выводу о доказанности достижения ответчиком результата показателя результативности по количеству созданных модулей, количеству номеров и койко-мест, предусмотренных Соглашением.
В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истцом не представлены доказательства расходования ответчиком субсидии вопреки целям, для реализации которой она выделена, и недобросовестного поведения ответчика.
Таким образом, материалами дела подтверждается достижение обществом показателя результативности «Количество созданных модулей».
Суд отмечает, что целью предоставления субсидии являлось финансирование затрат ответчика на проведение соответствующих мероприятий (компенсация (возмещение) понесенных расходов, связанных с возведением модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) в Республике Бурятия в 2022 году). В обоснование своих требований о возврате части полученной субсидии истец не ссылался на предоставление ответчиком недостоверных сведений в отношении произведенных затрат, связанных с исполнением своих обязательств по Соглашению. Несмотря на неоднократные вопросы суда в отношении проверки финансовой составляющей произведенных затрат представитель истца пояснил, что замечаний со стороны истца и Счетной палаты в этой части не возникло.
Доказательств нецелевого использования ответчиком средств министерство не представило, произведенные ответчиком затраты подпадают под условия предоставления субсидии, полученные денежные средства были полностью направлены на соответствующие цели, показатели результативности и эффективности предоставления субсидии были достигнуты. В целях подтверждения расходования средств субсидии ответчиком предоставлялись истцу отчеты по установленной форме.
Кроме того, все 10 модульных некапитальных средств размещения созданы и размещены на предназначенной для этого территории, укомплектованы и пригодны для размещения туристов. Как, указал ответчик, с момента создания модулей предприниматель успешно осуществляет свою деятельность в сфере туризма, наполняемость номерного фонда Модульного отеля «Байкальские Зори» в туристические сезоны составляло в 2023 году 648 туристов, в 2024 году 736 туристов.
При этом суд отмечает, что смысл установления в соглашении о предоставлении субсидии условий для возврата субсидии состоит в том, чтобы исключить факты недобросовестного поведения со стороны получателя субсидии, с тем, чтобы в результате отбора субсидию получил субъект хозяйственной деятельности, действительно соответствующий необходимым критериям, действующий открыто и прозрачно, предоставляющий достоверные сведения о себе в целях получения субсидии.
Кроме того, такое правовое регулирование направлено на устранение последствий недобросовестного поведения получателя субсидии в случаях нецелевого использования средств субсидии. Применение к получателю субсидии мер ответственности в виде возврата субсидии допустимо лишь в случае существенного нарушения последним предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии обязательств и (или) прав уполномоченного органа, производящего выделение денежных средств, в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения о предоставлении субсидии.
Формальный подход Министерства к соблюдению условий предоставления субсидии без учета конкретных обстоятельств реализации обществом мероприятий по достижению цели субсидии не отвечает общим задачам и целям программы финансирования туристической деятельности, в том числе, увеличению туристического потока.
Так как условие о возврате субсидии в вышеприведенном правовом регулирования является юридической ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права, то и нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования субсидии, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.
В связи с чем, исходя из обстоятельств настоящего дела, истцом не доказан факт недобросовестного поведения ответчика, отсутствуют основания для привлечения ответчика к ответственности в виде возврата части субсидии.
Ответчик в случае возложения на него обязанности вернуть спорную субсидию будет поставлен в неравные условия в отношениях с публичной властью, а уже достигнутый ответчиком результат предоставления субсидии будет нивелирован.
Применение заявленной меры ответственности в виде возвращения субсидии при установленных обстоятельствах достижения цели представления субсидии, целевого расходования денежных средств с очевидностью свидетельствует о нарушении соразмерности между допущенным нарушением и его последствиями, защищаемыми интересами публичной власти.
Установив, что получателем субсидии по показателю результативности «Количество созданных модулей (не менее 10 строений)» нарушений не допущено, суд приходит к выводу о необоснованности требований истца о возврате части суммы субсидии в размере 2700000 рублей, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований отказывает.
Иные доводы ответчика и счетной палаты отклоняются судом, поскольку не имеют существенного значения для разрешения спора и не могут повлиять на выводы суда.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Министерство в силу положений пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобождено от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.
Судья А.В. Богданова