Постановление по делу № 06АП-1986/2025 от 17.06.2025 | 6 арбитражный апелляционный суд

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, <...>,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-1986/2025

17 июня 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2025 года.Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Мангер Т.Е., Швец Е.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.

при участии в заседании:

от Администрации города Хабаровска: представителя ФИО1;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: представителя ФИО2;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации города Хабаровска, Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

на решение от 15.04.2025 по делу № А73-15378/2023

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Администрации города Хабаровска

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о признании недействительным предписания

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Хабаровска (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – управление) от 20.07.2023 № П2023-02.1-0109 в части указания на принятие срочных мер до 30.09.2023 по расселению многоквартирных домов № 9 по ул. Хасановской, № 8 по ул. Ильича, № 31 по ул. Калинина в г. Хабаровске.

Определением суда от 31.10.2023 производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения по делу №А73-1341/2023, и определением от 03.07.2024 производство делу возобновлено.

Определением суда от 23.07.2024 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу №А73-7716/2023, и определением от 20.01.2025 производство по делу возобновлено.

Решением суда от 15.04.2025 заявленные требования удовлетворены частично, оспариваемое предписание признано недействительным в части указания на принятие срочных мер по расселению граждан, проживающих в многоквартирных домах (далее – МКД) № 9 по ул. Хасановской и № 31 по ул. Калинина в г. Хабаровске; в остальной части в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, администрация и главное управление обжаловали его в апелляционном порядке.

Администрация в своей апелляционной жалобе просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении требований заявителя о признании недействительным предписания о принятия срочных мер по отселению граждан, проживающих в МКД № 8 по ул. Ильича г. Хабаровске, заявленное требование удовлетворить. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что на момент проверки приняты соответствующие правовые акты о расселении жильцов спорных домов, а также совершены действия по фактическому расселению граждан из занимаемых ими жилых помещений спорных многоквартирных домов. Кроме того, предписание в части принятия срочных мер по отселению граждан проживающих в спорном МКД сводится к формальному предъявлению требований без учета принятых заявителем мер, что свидетельствует о его неисполнимости.

В свою очередь, управление оспаривает вывод арбитражного суда о признании недействительным оспариваемого предписания в части указания на принятие срочных мер по расселению граждан, проживающих в МКД № 9 по ул. Хасановской. В обоснование своей жалобы приводит доводы о том, что в период проведения проверки документы, подтверждающие факт расселения квартиры № 2 в МКД № 9, управлению не предоставлялись, также не представлялись и при рассмотрении дел №№А73-1341/2023 и А73-7716/2023, в связи с чем последнему не могло быть известно о наличии таких документов.

В ходе судебного разбирательства представители участвующих в деле лиц поддержали позиции, изложенные в апелляционных жалобах, отклоняя доводы и требования оппонентов.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционных жалоб с учетом отзыва, заслушав участников процесса, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что на основании полученного обращения и с целью осуществления регионального государственного жилищного контроля (надзора) управлением, по согласованию с Прокуратурой Хабаровского края принято распоряжение от 18.05.2021 № 2666-р о проведении внеплановой проверки Администрации г. Хабаровска на предмет соблюдения обязательных требований, установленных жилищным законодательством Российской Федерации, по месту фактического осуществления деятельности: <...>.

Результаты указанной проверки зафиксированы в акте проверки от 28.05.2021 № П2021-02.1-1184, из которого следует, что состояние несущих конструкций МКД № 31 создает реальную угрозу обрушения в любое время, а, следовательно, угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в указанном МКД, вследствие чего срок отселения граждан до 2025 года является неразумным и прямо противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, тем самым нарушены обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, в частности пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), частью 4 статьи 15, часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение № 47).

По результатам проверки в адрес администрации вынесено предписание от 28.05.2021 № П2021-02.1-1184 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 01.09.2021.

В целях проверки исполнения данного предписания проведена повторная внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что администрацией предписание от 28.05.2021 не исполнено, исчерпывающие меры по отселению граждан не приняты, в связи с чем администрации выдано предписание от 14.03.2022 № П2022-02.1-0687 со сроком исполнения до 01.09.2022.

В ходе проверки исполнения уже этого предписания установлено, что оно также не исполнено, и администрации выдано предписание от 19.10.2022 № П2022-02.1-0897 со сроком исполнения до 21.11.2022.

С целью проверки исполнения данного предписания вновь проведены проверочные мероприятия и администрации выдано предписание от 26.12.2022 № П2022-02.1-0994 со сроком исполнения до 26.01.2023.

Также из материалов дела следует, что 19.04.2022 управление поступило обращение граждан ФИО3 и ФИО4 о ненадлежащих условиях проживания в жилом помещении № 2 дома № 9 по ул. Хасановская в г. Хабаровске (далее – МКД № 9), в связи с чем принято решение о проведении внеплановой проверки, итоги которой отражены в акте от 27.05.2022, из которого следует, что состояние несущих конструкций создает реальную угрозу обрушения в любое время, а, следовательно, угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в указанном МКД, вследствие чего срок отселения граждан до 2023 года, установленный постановлением Администрации г. Хабаровска от 30.04.2021 № 1590, является неразумным, тем самым нарушены обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, в частности пункт 6 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, часть 4 статьи 15, часть 10 статьи 32 ЖК РФ, пункт 49 Положения № 47.

27.05.2022 в адрес администрации вынесено предписание № П2022-02.1-0763 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 27.06.2022, исполнение которого проверено в рамках повторной внеплановой проверки.

Уполномоченным органом установлено, что администрацией выданное предписание не исполнено, исчерпывающие меры по отселению граждан из аварийного МКД № 9 не приняты, в связи с чем выдано новое предписание от 17.08.2022 № П2022-02.1-0839 со сроком исполнения до 17.09.2022.

В ходе проверки исполнения уже этого предписания установлено, что оно также не исполнено, в связи с чем Администрации г. Хабаровска выдано предписание от 19.10.2022 № П2022-02.1-0897 со сроком исполнения до 21.11.2022.

На основании решения от 19.12.2022 № 1003-ржн органом жилищного надзора проведена проверка и установлено, что предписание от 19.10.2022 не исполнено, администрацией не приняты исчерпывающие меры по отселению граждан, проживающих в аварийном МКД № 9.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 26.12.2022 П2022-02.1-0994, из которого следует, что 26.12.2022 проведен осмотр конструктивных элементов, в том числе МКД № 9, в ходе которого установлено, что МКД находятся в аварийной состоянии, имеются многочисленные повреждения и деформации, свидетельствующие о значительном снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик зданий, при которой существует реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в жилых помещения МКД и не расселенных на дату проведения проверки.

По результатам проверки администрации выдано предписание от 26.12.2022 № П2022-02.1-0994 со сроком исполнения до 26.01.2023/

Также по материалам дела установлено, что органом жилищного надзора проведена проверка исполнения предписания от 19.10.2022 № П2022-02.1-0897, выданного в отношении многоквартирного дома № 8 по ул. Ильича в г. Хабаровске (далее - МКД № 8), состояние несущих конструкций которого создает реальную угрозу обрушения в любое время, а, следовательно, угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в указанном МКД, вследствие чего срок отселения граждан до 2025 года, установленный постановлением администрации г. Хабаровска от 24.01.2022 № 234 не является разумным, в ходе которой установлено, что ранее выданное предписание не исполнено, администрацией г. Хабаровска не приняты исчерпывающие меры по отселению граждан, проживающих в аварийном МКД N 8.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 26.12.2022 и администрации вновь выдано предписание от 26.12.2022 № П2022-02.1-0994 со сроком исполнения до 26.01.2023, которым указано на необходимость принять срочные меры по отселению граждан.

В ходе проверки исполнения этого предписания управлением установлено, что оно не исполнено, не приняты исчерпывающие меры по отселению граждан, проживающих в аварийных МКД №№ 31, 9, 8, в связи с чем администрации г. Хабаровска выдано предписание от 28.02.2023 № П2023-02.1-0014 со сроком исполнения до 30.06.2023.

Вступившим в законную силу решением суда от 15.07.2024 по делу № А73-7481/2023 предписание от 28.02.2023 № П2023-02.1-0014 в части указания на принятие срочных мер до 30.06.2023 по расселению граждан, проживающих в МКД № 31 по ул. Калинина в г. Хабаровске признано недействительным.

В свою очередь, предписание от 28.02.2023 № П2023-02.1-0014 в части указания на принятие срочных мер до 30.06.2023 по расселению МКД № 9 по ул. Хасановской, № 8 по ул. Ильича в г. Хабаровске вступившим в законную силу решением суда от 30.07.2024 по делу № А73-7716/2023 признано законным.

В связи с истечением срока исполнения предписания от 28.02.2023 № П2023-02.1-0014 управлением принято решение о проведении внеплановой проверки на предмет исполнения ранее выданного предписания, в ходе которой установлено, что предписание не исполнено, администрацией не приняты исчерпывающие меры по отселению граждан, проживающих в МКД №№ 31, 9, 8.

По результатам проверочных мероприятий администрации выдано предписание от 20.07.2023 № П2023-02.1-0109 со сроком исполнения до 30.09.2023, которым предписано в указанный срок принять незамедлительные меры по организации безопасности жизни и здоровья граждан до расселения граждан, проживающих, в том числе в МКД №№ 31, 9, 8.

Не согласившись с указанным предписанием, администрация г. Хабаровска обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным акта и незаконными действий (бездействий) процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 8 статьи 20 ЖК РФ установлено, что при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Положением № 47 установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 7 Положения № 47).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения № 47).

Анализ вышеприведенных нормативных положений позволяет заключить, что решение вопроса по отселению физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу и определение такого срока, который должен быть разумным, относится к полномочиям органа местного самоуправления.

При этом, как верно указал суд первой инстанции, отсутствие в законе срока, в течение которого необходимо провести отселение физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности в разумный срок.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Как указано выше, ранее выданное администрации предписание от 28.02.2023 №П2023-02.1-0014 в части указания на принятие срочных мер до 30.06.2023 по расселению граждан, проживающих в МКД № 31, являлось предметом обжалования в судебном порядке в рамках дела № А73-7481/2023 и признано недействительным, поскольку установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент выдачи оспариваемого предписания (20.07.2023) граждане в МКД № 31 не проживали, спорный дом расселен, а следовательно у главного управления отсутствовали правовые основания для выдачи администрации г. Хабаровска оспариваемого предписания в части МКД № 31.

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 69 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого в рамках настоящего дела предписания, касающегося дома № 31 по ул. Калинина в г. Хабаровске. В данной части выводы суда первой инстанции не оспариваются в апелляционном порядке.

Проверяя доводы администрации, касающиеся исполнимости предписания № П2023-02.1-0109 по МКД №8, судебная коллегия приходит к следующему.

Указанным решением установлено, что 07.10.2022, 17.03.2022, 30.03.2022, 17.03.2022, 23.11.2022 между администрацией и ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 заключены договоры найма жилого помещения маневренного фонда №№ 36, 11, 15, 10, 12, 38, на основании которых последним и членам их семей за плату во временное пользование переданы квартиры, расположенные по адресам: <...> жилые помещения предоставлены в связи с переселением из квартир №№ 1,3,4,6,7,9 МКД № 8.

Вместе с тем, акты приема-передачи жилых помещений между сторонами не подписывались; согласно поквартирным карточкам на квартиры №№ 1, 3, 4, 6, 7, 9 МКД № 8, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и члены их семей с регистрационного учета не сняты, сведения о закрытии лицевых счетов также отсутствуют.

В обоснование доводов о том, что в квартирах №№ 2, 5 МКД № 8 гражданине не проживают, администрацией представлены выписки из ЕГРН, согласно которым ФИО11 и ФИО12 (наниматель и внук нанимателя квартиры № 2), ФИО13 (наниматель квартиры № 5) на праве собственности принадлежат квартиры, расположенные по адресам: <...>

Между тем, представленные выписки не подтверждают факт не проживания последних в квартирах №№ 2,5 МКД № 8; согласно поквартирным карточкам на указанные квартиры, ФИО11, ФИО13 и члены их семей с регистрационного учета не сняты, сведения о закрытии лицевых счетов также отсутствуют.

При этом в рамках рассмотрения настоящего дела в суде первой и второй инстанций доказательств, подтверждающих, что на момент выдачи оспариваемого предписания (20.07.2023) в квартирах №№ 1, 2 , 3 ,4 ,5, 6 , 7 , 9 спорного МКД граждане не проживали, в не представлено.

Таким образом, вывод арбитражного суда об отсутствии оснований для признания оспариваемого предписания незаконным в части МКД № 8 по ул. Ильича в г. Хабаровске, признается судебной коллегией обоснованным.

Ссылка администрации на отсутствие факта нарушения абзаца 2 пункта 49 раздела IV Положений № 47 не принимается во внимание суда второй инстанции, так как из совокупности вышеуказанных норм следует, что на орган местного самоуправления возложена не только обязанность по изданию правового акта о признании МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с указанием срока отселения физических лиц, но и принятию исчерпывающих мер по отселению граждан из аварийного МКД, что как указывалось выше фактически совершено не было.

Довод апеллянта о неисполнимости предписания ввиду отсутствия указаний на конкретные мероприятия, которые необходимо выполнить для устранения выявленных нарушений, также не принимается во внимание суда второй инстанции, поскольку в предписании указано действие - принять срочные меры по расселению граждан, а выбор способа устранения нарушений предоставлен администрации.

При таких обстоятельствах оснований для того, чтобы согласиться с администрацией в данной части и изменить судебное решение у апелляционной коллегии не имеется.

Проверяя доводы управления, касающиеся выводов по МКД № 9, апелляционный суд приходит к следующему.

Решением арбитражного суда от 30.07.2024 по делу № А73-7716/2023 с участием этих же лиц, имеющим в силу части 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для настоящего дела, установлено, что на дату вынесения предписания (28.02.2023) МКД № 9 был расселен частично (квартиры №№ 1,3,4); доказательств, подтверждающих расселение квартиры № 2, администрацией представлено не было.

Между тем, в рамках рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции установлено, что на момент выдачи оспариваемого предписания (20.07.2023) граждане в квартире № 2 спорного МКД не проживали, указанный 4-х квартирный жилой дом расселен.

Так, 17.02.2023 между администрацией и ФИО3 заключен договор социального найма жилого помещения № 13, на основании которого последнему в бессрочное пользование передана квартира, расположенная по адресу: <...>, что подтверждается представленным в материалы дела актом приема-передачи жилого помещения от 17.02.2023, подписанным сторонами.

Оценив данные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к верному выводу об отсутствии у управления правовых оснований для выдачи предписания в части МКД № 9, в связи, с чем признал его недействительным, касательно данного эпизода.

Довод управления, изложенный в апелляционной жалобе и в поддержанный в судебном заседании второй инстанции, о том, что заявителем по делу в ходе внеплановой проверки не был представлен вышепоименованный акт от 17.02.2023, как не представлен он и рамках дела №А73-7716/2023, не принимается во внимание, поскольку это не опровергает того факта, что расселение на дату проверочных мероприятий состоялось в полном объеме.

Таким образом, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и управления.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным по спорным эпизодам, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 15.04.2025 по делу № А73-15378/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Т.Е. Мангер

Е.А. Швец