АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 ноября 2023 г.

г.Калуга

Дело №А62-9018/2022

Резолютивная часть объявлена 15 ноября 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2023 года

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,

судей Леоновой Л.В., Смолко С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузиной И.А.,

при участии представителей:

от частного учреждения здравоохранения "Клиническая больница "РЖД-Медицина" <...>, г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО1 (доверенность от 28.04.2023, удостоверение адвоката),

от Управления Федерального казначейства по Смоленской области (ул. Докучаева, д. 7, г. Смоленск, ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 11.01.2023, диплом), ФИО3 (доверенность от 13.04.2023, диплом),

от Территориального фонда обязательного медицинского страхования Смоленской области (Чуриловский тупик, д. 2, г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от общества с ограниченной ответственностью "Капитал Медицинское Страхование" (наб. Кадашёвская, д. 30, г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от акционерного общества "Страховая компания СОГАЗ-Мед" (пер. Уланский, д. 26, пом. 3.01, г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Смоленской области, кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 21.02.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2023 по делу №А62-9018/2022,

УСТАНОВИЛ:

частное учреждение здравоохранения "Клиническая больница "РЖД-Медицина" город Смоленск" (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Смоленской области (далее – УФК, Управление) от 28.09.2022 № 63-1.10-12/1.20-2874.

Дело рассматривалось с участием Территориального фонда обязательного медицинского страхования Смоленской области (далее -фонд), общества с ограниченной ответственностью "Капитал Медицинское Страхование" (далее - ООО "Капитал МС"), акционерного общества "Страховая компания СОГАЗ-Мед" (далее - АО "Страховая компания СОГАЗ-Мед").

Решением суда от 21.02.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 08.08.2023, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе Управление просит отменить решение, постановление суда в связи с нарушением норм материального права, приняв новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, заслушав объяснения представителей Учреждения, Управления, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судом, УФК на основании приказа от 12.07.2022 № 246 в период с 14.07.2022 по 12.08.2022 проведена выездная проверка осуществления Учреждением расходов бюджета фонда в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее - ОМС), источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета федерального фонда ОМС и федерального бюджета за 2020 - 2021 годы.

По результатам проверки, зафиксированных в акте от 17.08.2022, Управлением выявлены нарушения Учреждением требований подпункта "н" пункта 1, пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 432 "Об особенностях реализации базовой программы обязательного медицинского страхования в условиях возникновения угрозы распространения заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией" (далее – Постановление № 432), выразившиеся в неосуществлении Учреждением возврата в бюджет фонда неиспользованных в 2020 году целевых средств, полученных в рамках реализации Постановления № 432, в общей сумме 9 413 591,38 руб.

В соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 7 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, внесено представление от 28.09.2022 № 63-1.10-12/1.20-2874 об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с представлением, Учреждение оспорило его в арбитражном суде.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 265, 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", положениями Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 432 "Об особенностях реализации базовой программы обязательного медицинского страхования в условиях возникновения угрозы распространения заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией" (в редакции от 03.08.2020), Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденных Приказом Минздрава России от 28.02.2019 № 108н (далее – Правила № 108н), признав, что целевые денежные средства, полученные Учреждением в рамках реализации Постановления № 432, израсходованы в соответствии с целевым назначением, суды удовлетворили заявленное требование.

Из материалов дела следует, что полученные Учреждением в 2020 году целевые средства на дополнительное финансирование оплаты медицинской помощи не были использованы им в указанный период. По состоянию на 01.01.2021 денежные средства в общей сумме 9 413 591,38 руб. числились на остатке Учреждения и были использованы в 2021 году на оплату труда медицинского персонала и уплату страховых взносов за декабрь 2021 года, что подтверждено бухгалтерской документацией.

Суды со ссылкой на пункт 1 Постановления № 432 верно указали на то, что целевые средства, полученные Учреждением в 2020 году в рамках реализации указанного постановления, могли быть им использованы и в 2021 году.

При этом положение пункта 3 Постановления № 432, устанавливающее срок его действия (31.12.2020), определяет период, в течение которого медицинским организациям выделяются целевые средства, а не ограничивает тем же сроком право Учреждения по распоряжению уже полученными средствами.

Иное противоречило бы целям принятия Постановления № 432 – это покрытие расходов медицинских организаций по оплате труда своих работников, уплате налогов и сборов, страховых взносов, установленных законодательством Российской Федерации, и расходов, связанных с оплатой коммунальных услуг и содержанием имущества, в период действия ограничительных мер.

Порядок реализации подпункта "н" пункта 1 Постановления № 432 приведен в совместном письме Министерства здравоохранения Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 04.09.2020 № 11-7/и/2-12704 и 12460/30-2/и "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 432", согласно которому в случае, если по итогам оформления акта сверки расчетов определена сумма средств, подлежащих возврату в бюджет территориального фонда, страховая медицинская организация обеспечивает в соответствии с пунктом 126 Правил № 108н возврат указанных средств или уменьшает суммы, подлежащие перечислению в медицинскую организацию на основании счетов (реестров счетов) на оплату медицинской помощи в будущих периодах, после отмены установления решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Аналогичная позиция изложена в письме ФФОМС от 02.03.2021 № 00-10-30-2-04/1120.

Из вышеизложенного следует, что возврат медицинской организацией неизрасходованных целевых средств, предусмотренный подпунктом "н" пункта 1 Постановления № 432, осуществляется на основании актов, выставляемых страховыми медицинскими организациями. Однако Управлением не были представлены доказательства направления в адрес Учреждения таких актов.

Более того, как следует из отзывов ООО "Капитал Медицинское Страхование" и АО "Страховая компания СОГАЗ-Мед", они не усматривают в действиях Учреждения нарушений, связанных с использованием в 2021 году целевых средств, полученных им в 2020 году в рамках реализации Постановления № 432.

С учетом изложенного суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии у Управления законных оснований для выдачи оспариваемого представления.

По существу заявленные в кассационной жалобе доводы направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств, установленных судами, что не входит в круг полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, установленных статей 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем они не могут быть положены в основание изменения или отмены судебных актов судом кассационной инстанции.

Судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, оценены доводы и возражения участвующих в деле лиц и имеющиеся в деле доказательства, выводы судов соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов не имеется, в связи с чем, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 21.02.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2023 по делу №А62-9018/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Н.В. Ключникова

Судьи

Л.В. Леонова

С.И. Смолко