Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-4756/2023

27 сентября 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2023 года.Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Козловой Т.Д.

судей Гричановской Е.В., Пичининой И.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егожа А.К.

при участии в заседании:

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации: ФИО1, представитель по доверенности от 02.12.2022 (до перерыва), ФИО2, представитель по доверенности от 02.12.2022 (после перерыва);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района

на решение от 20.07.2023

по делу №А73-3588/2023

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района

о взыскании 48 878 532,18 руб.

третьи лица Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края; Министерство финансов Хабаровского края

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное Жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России (ИНН <***> ОГРН <***>, далее - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, РСО, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ИНН <***> ОГРН <***>, далее - Комитет, ответчик) с иском о взыскании 48 878 532,18 руб. убытков в связи с применением регулируемой цены на тепловую энергию и ГВС за 4-й квартал 2022 года в с.Князе-Волконское, с.Анастасьевка, с.Вятское, с.Сергеевка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Министерство ЖКХ Хабаровского края и Министерство финансов Хабаровского края (далее - соответственно Министерство ЖКХ края и Минфин края).

Решением суда от 20.07.2023 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Комитет в апелляционной жалобе просит отменить решение от 20.07.2023 отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что возмещение убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится за счет средств бюджета Хабаровского края, в связи с чем, судом удовлетворены требования к ненадлежащему ответчику. Полагает, что истец не относится к государственным учреждениям - получателям субсидии, по смыслу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ). Указывает на возможность ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России получать гранты в форме субсидии на компенсацию межтарифной разницы. Обращает внимание суда на то, что в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России направлялось соглашение №ГТ/22-1 на предоставление гранта на 2022 год, однако указанное соглашение не заключено. Заявитель жалобы считает, что истец уклонялся от исполнения требований Комитета, в связи с чем, причиной убытков являются действия самого истца и названные расходы не подлежат взысканию в судебном порядке.

Отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

В судебных заседаниях 19.09.2023 и после перерыва, объявленного на 26.09.2023, представители ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по доводам апелляционной жалобы возражали, просили обжалуемый судебный акт оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, заслушав представителей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в судебных заседаниях, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

Установлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной инфраструктуры и предоставляет коммунальные услуги в интересах Вооруженных Сил РФ с 01.04.2017 в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 №155.

Во исполнение вышеуказанного приказа истец в заявленный период осуществлял предоставление услуг теплоснабжения населению, проживающему на территории с.Князе-Волконское, с.Анастасьевка, с.Вятское, с.Сергеевка Хабаровского муниципального района.

В силу пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 27.02.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», истец является теплоснабжающей организацией.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2020 №41/28, с учетом последующих изменений от 23.11.2022 №45/82, установлен тариф на тепловую энергию для потребителей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на период с 01.10.2022 по 30.11.2022 в размере 5 572,04 руб./Гкал. (без учета НДС), с 01.12.2022 по 31.12.2022 - 6 577,23 руб./Гкал (без учета НДС).

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 14.12.2021 №130 установлен предельный максимальный тариф на тепловую энергию на 2022 год в отношении населения, проживающего в муниципальных районах Хабаровского края, не относящихся к районам Крайнего Севера, в размере 2 058, 07 руб./Гкал. (без учета НДС).

Таким образом, установленный Постановлением Губернатора Хабаровского края от 14.12.2021 №130 предельно максимальный тариф на тепловую энергию на 2022 год для населения, проживающего на территории Хабаровского края, ниже установленного Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2020 №41/28 (с учетом последующих изменений от 23.11.2022 №45/82) тарифа на тепловую энергию на 2021-2025 годы для потребителей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Обеспечив население с.Князе-Волконское, с.Анастасьевка, с.Вятское, с.Сергеевка тепловой энергией в период с 01.10.2022 по 31.12.2022, расчеты за которую осуществлены по предельному для этой категории потребителей тарифу, истцом понесены потери в размере 48 878 532,18 руб.

Направленная в адрес ответчика претензия от 02.02.2023 №370/У/4/1/4/371 оставлена последним без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 №2-П отмечено, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - Постановление №87), возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение (пункт 1).

Таким образом, за органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

Порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающей организации, исходя из положений пункта 14 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

В силу статей 6, 69 БК РФ законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением на публично-правовые образования, могут быть возложены обязательства в соответствующем финансовом году предоставить участнику хозяйственного оборота средства из бюджета, именуемые в связи с этим расходными или бюджетными.

Положениями статьи 69 вышеуказанного Кодекса закреплено, что для исполнения бюджетных обязательств применяются, в том числе, бюджетные ассигнования, то есть предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году, направляемые также на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В силу статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации представляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В Хабаровском крае механизм предоставления компенсации от разницы в тарифах организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, установлен Законом Хабаровского края от 24.11.2004 №222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения».

Согласно статьям 2, 3 данного Закона, компенсация убытков производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф. Финансирование расходов на компенсацию убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством Хабаровского края, предусмотрена в Законе Хабаровского края от 31.10.2007 №150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению».

Пунктом 2.2 Правил предоставления местным бюджетам субвенций из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 №35-пр, расчет субвенции, подлежащей перечислению в бюджет муниципального образования края в текущем месяце, осуществляется органами местного самоуправления.

Субвенции предоставляются министерством жилищно-коммунального хозяйства края в соответствии с распределением субвенций и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на указанные цели в текущем финансовом году.

Постановлением Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 16.10.2018 №1582 «Об утверждении Порядка предоставления организациям субсидий на возмещение убытков от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Хабаровского муниципального района», утвержден Порядок перечисления организациям средств на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в соответствии с которым организации для получения средств на возмещение убытков осуществляют учет отпущенной населению тепловой энергии на отопление.

Согласно пункту 1.5 Постановления №1582 главным распорядителем средств бюджета муниципального района по предоставлению субсидии является Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района

В соответствии с пунктом 1.6 Постановления №1582, субсидия предоставляется в пределах полученных субвенций, предусмотренных бюджетом Хабаровского края на возмещение убытков организациям от применения регулируемых Цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, на соответствующий финансовый год.

Пунктом 1.7 Постановления №1582 предусмотрено, что право на получение субсидии имеют организации, отвечающие в совокупности следующим критериям: предоставление населению Хабаровского муниципального района. Хабаровского края тепловой энергии для оказания услуг по отоплению и (или) горячему водоснабжению; экономически обоснованный тариф на тепловую энергию, установленный для организации Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее - экономически обоснованный тариф), превышает установленный предельно максимальный тариф, утвержденный постановлением Губернатора Хабаровского края (далее - предельный максимальный тариф для населения).

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России соответствует указанным критериям, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязано отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истец, осуществив в спорный период деятельность по теплоснабжению населения по установленным льготным тарифам, вправе требовать возмещения потерь в соответствии с вышеназванными нормами субъекта Российской Федерации.

Выводы суда сделаны на основе полного и всестороннего исследования всех обстоятельств дела, с правильным применением норм материального права.

Доводы заявителя жалобы о незаключении истцом соглашения о получении гранта, а также о том, что статьей 78 БК РФ не предусмотрено предоставление субсидий государственным учреждениям, к которым относится истец, отклоняется как несостоятельный, поскольку предметом настоящего спора является взыскание потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей, а не суммы субсидии.

Ссылка Комитета на неверно определенный его процессуальный статус в деле, в качестве ответчика, отклоняется судом апелляционной инстанции, как основанный на неверном толковании норм постановления Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 №35-пр, учитывая установленное обеспечение Комитета для реализации переданных ему государственных полномочий финансирования из краевого бюджета запланированным размером субвенций, а также положения пункта 1 части 1 статьи 3 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 №150.

Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда от 20.07.2023 и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20.07.2023 по делу №А73-3588/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.Д. Козлова

Судьи

Е.В. Гричановская

И.Е. Пичинина