ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Суворова, <...>, тел. <***>
E-mail: info@21aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Севастополь
28 мая 2025 года Дело № А83-26963/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 28 мая 2025 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Градовой О.Г., судей – Архипенко А.М.,
Приваловой А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Голышкиной Ю.С., с участием в судебном заседании: директора ООО «Управляющая компания «Донузлав» - ФИО1, представителя Инспекции по жилищному надзору Республики Крым – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции дело № А83-26963/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Донузлав» к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Евпатории Республики Крым, общества с ограниченной ответственностью «УК «Престиж» о признании незаконным решения,
установил:
ООО «УК «Донузлав» подало в суд первой инстанции заявление (с уточнением, принятым судом первой инстанции к рассмотрению) о признании незаконным изданного 21.07.2023 Жилищной инспекцией приказа № 148 в части пункта 29 о прекращении действия выданной 02.06.2017 заявителю лицензии № 201 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены, признано незаконным решение Жилищной инспекции № 38 от 01.06.2023, из приказа Жилищной инспекции № 148 от 21.07.2023 исключен пункт 29 о прекращении действия лицензии заявителя, на Жилищную инспекцию возложена обязанность внести в Реестр лицензий Республики Крым по управлению многоквартирными домами изменения путем возобновления записи о лицензии № 201 от 02.06.2017. С Жилищной инспекции в пользу
ООО «УК Донузлав» взысканы понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3.000 руб.
Судебный акт мотивирован тем, что заявитель в установленный Федеральным законом № 485-ФЗ период подал заявление о продлении срока действия лицензии и добросовестно полагал, что такой срок Инспекцией продлен. У Инспекции отсутствовали основания для принятия решения об исключении из Реестра лицензий по управлению МКД сведений о выданной заявителю лицензии.
Жилищной инспекцией подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела.
Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что заявитель не согласен с ее доводами, так как Инспекция незаконно приняла решение и издала приказ, по которым прекращен срок действия выданной заявителю лицензии, МКД незаконно переданы в управление иной управляющей компании.
В соответствии с частью 6.1 статьи 268 АПК РФ в связи с нерассмотрением судом первой инстанции измененных заявителем требований суд апелляционной инстанции перешел на рассмотрение дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции.
В судебном заседании представитель заявителя просил удовлетворить заявленные требования и признать незаконным приказ № 148 от 21.07.2023 в части пункта 29, представитель Инспекции возражала против удовлетворения заявленных требований, так как заявитель с учетом внесенных в закон изменений не подал в установленный срок заявление о продлении срока действия лицензии.
Представители иных участников в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке.
На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции, исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.
02.06.2017 Жилищной инспекцией выдана ООО «УК «Донузлав» лицензия № 201 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами бессрочно. В тот же день в Реестр лицензий Республики Крым по управлению многоквартирными домами за № ЛО45-01031-91/00562068 внесены сведения о выданной лицензии. Данные обстоятельства подтверждены копией лицензии и выписками из Реестра лицензий.
01.11.2022 ООО «УК «Донузлав» подало нарочно (вх. 02-11/10118) в Жилищную инспекцию заявление о продлении срока действия вышеназванной лицензии. Это заявление подано после получения адресованного управляющим компаниям в связи с изменением законодательства уведомления Жилищной инспекции № 01-22/4882 от 25.10.2022 о необходимости направления в срок с 11.10.2022 по 01.11.2022 заявления о продлении срока действия выданных лицензий. Другого заявления о продлении срока действия лицензии ООО «УК «Донузлав» не подавало. Данные обстоятельства участники не оспаривают, эти обстоятельства подтверждены письменными доказательствами.
01.06.2023 Жилищной инспекцией принято решение № 38 об исключении с 01.06.2023 из Реестра лицензий Республики Крым МКД ГО Евпатория, расположенных в пгт. Новозёрное (ул. Адмирала Кантура, 5а, Морская, 4, 4а, 7, Молодёжная, 1), пгт.
Заозёрное, ул. Зелёная, 5, 5А, 7, 18, ул. Гайдара, 60, 62, ул. Садовая, 1, 5), управление которыми осуществляло ООО «УК «Донузлав» по вышеназванной лицензии № 201.
В последующем постановлением Администрации г. Евпатория № 1909-п от 19.06.2023 определена новая управляющая компания по управлению вышеназванными МКД - ООО «УК «Престиж», соответствующие сведения внесены в Реестр об управлении МКД. Из представленных актуальных сведений следует, что в настоящее время вышеперечисленные МКД находятся в управлении различных управляющих компаний: ООО «УК «Престиж», ООО «УК «Данк», ООО «УК «Золотая щука».
На заявление ООО «УК «Донузлав» об ошибочности записи в Реестре об истечении срока действия лицензии Жилищной инспекцией письмом № 02-02/2262 от 04.07.2023 дан ответ об истечении срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии.
21.07.2023 Жилищной инспекцией издан приказ № 148, пунктом 29 которого решено прекратить действие выданной этому обществу лицензии в связи с истечением 01.06.2023 срока ее действия. В тот же день в Реестр лицензий Республики Крым по управлению многоквартирными домами внесена запись № 80 о прекращении действия названной лицензии, а также записи за № 75-79, 81-84 об исключении МКД из управления этого общества. Данный приказ (в части пункта 29) является предметом оспаривания по данному делу.
В соответствии с частью 1.3 статьи 161, частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
На дату выдачи заявителю лицензии часть 4 статьи 192 ЖК РФ предусматривала, что лицензия предоставляется без ограничения срока ее действия.
Данное положение о бессрочности действия лицензии изменено вступившим в силу 11.01.2018 Федеральным законом от 31.12.2017 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктом 13 статьи 1 которого часть 4 статьи 192 ЖК РФ изложена в новой редакции, согласно которой лицензия предоставляется сроком на пять лет, срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (в ред. от 05.02.2022) утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, пунктом 17 которого установлен срок для подачи заявления о продлении срока действия лицензии - не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.
Вступившим в законную силу решением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 04.07.2023 № АКПИ23-344 отказано в признании недействующим пункта 17 Положения № 1110.
Частью 7 статьи 5 Закона № 485-ФЗ (в редакции, действовавшей на 01.11.2022 – дата подачи ООО «УК «Донузлав» заявления о продлении срока действия лицензии) срок
действия лицензии применяется к ранее выданным лицензиям и исчисляется со дня вступления в силу этого Федерального закона.
Начало действия этой редакции закона - 11.01.2018. Таким образом, 5-тилетний срок действия лицензии заявителя по вышеназванной редакции Закона № 485-ФЗ - до 11.01.2023.
Заявитель подал заявление о продлении срока действия лицензии 01.11.2022, то есть на 45-й рабочий день до истечения срока действия лицензии по действовавшей на дату подачи заявления редакции части 7 статьи 5 Закона № 485-ФЗ.
Однако после подачи вышеназванного заявления статьей 2 Федерального закона от 21.11.2022 № 463-ФЗ внесены изменения в часть 7 статьи 5 Федерального закона от 31 декабря 2017 года № 485-ФЗ - слова "со дня вступления в силу настоящего Федерального закона" заменены словами "с 1 июня 2018 года".
При этом, частью 2 статьи 3 Федерального закона от 21.11.2022 № 463-ФЗ предусмотрено, что действие положения части 7 статьи 5 Федерального закона от 31.12.2017 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие с 11.10.2022.
Подпункт 5 пункта 40 Административного регламента Инспекции по жилищному надзору Республики Крым по предоставлению государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Крым в машиночитаемом формате, утвержденного приказом Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 15.01.2015 № 4 (в ред. от 10.04.2023), в качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги названного Административного регламента предусматривает несоблюдение лицензиатом предусмотренного Положением № 1110 срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии.
Как установлено, с учетом изменений законодательства выданная заявителю лицензия имела срок действия – до 01.06.2023 (пять лет с 01.06.2018), заявление о продлении срока действия этой лицензии заявитель подал 01.11.2022 (за 140 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии), то есть не в предусмотренный пунктом 17 Положения № 1110 срок. Другого заявления о продлении срока действия лицензии вне установленного срока общество не подавало. В связи с подачей заявления о продлении срока действия лицензии Жилищной инспекцией 01.06.2023 принято решение № 38 об исключении с 01.06.2023 из Реестра лицензий Республики Крым МКД, находившихся в управлении заявителя по лицензии № 201. Это решение в установленном законом порядке незаконным не признано. При наличии этих обстоятельств, включая решение № 38, Жилищной инспекцией в соответствии с требованиями закона 21.07.2023 издан оспариваемый приказ, который не нарушает прав заявителя, так как срок действия выданной ему лицензии истек и в установленный срок общество не подало заявление о продлении такого срока. Применение Инспекцией к возникшим правоотношениям требований закона, изданного после подачи 01.11.2022 заявления о продлении срока действия лицензии, соответствует положению части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.11.2022 № 463-ФЗ о придании закону обратной силы. Оснований полагать, что принятый этот закон ухудшает ранее существовавшее положение заявителя, нет.
Кроме того признание незаконным приказа о прекращении действия лицензии № 201 при наличии не оспоренных правоустанавливающих документов на управление вышеперечисленных МКД, выданных иным управляющим компаниям, приведет к правовой неопределенности и создаст условия для нарушения прав собственников помещений в МКД, которые особо охраняются нормами ЖК РФ и предусматривают необходимость постоянного наличия лица, управляющего МКД, включая определенной управляющей компании.
Доводы заявителя о неполучении письма Жилищной инспекции № 02-08/3813 от 30.11.2022 (год 2023 указан ошибочно) о возврате заявления от 01.11.2022 о продлении лицензии и о наличии в Реестре лицензий Республики Крым сведений о действии до 11.01.2023 лицензии № 201 (о чем представлен составленный 03.07.2023 нотариусом Симферопольского нотариального округа Республики Крым ФИО3 протокол осмотра доказательств, в реестре № 82/28-н/82-2023-2-61) не изменяют установленных обстоятельств – заявитель не подал в установленный срок заявление о продлении срока действия лицензии.
Суд апелляционной инстанции полагает, что Жилищная инспекция надлежащими доказательствами не подтвердила направление (вручение) заявителю письма
№ 02-08/3813 от 30.11.2022 о возврате заявления о продлении срока действия лицензии, так как не представлены расписка о вручении или документы о направлении письма заказной корреспонденцией (которые, как пояснил представитель Инспекции отсутствуют). В удовлетворении ходатайства о допросе свидетеля (бывшего юрисконсульта ООО «УК «Донузлав») в соответствии со статьей 68 АПК РФ отказано, поскольку факт возврата юридически значимых документов должен быть подтвержден документально, что соответствует обычаям делового оборота.
Приведенные выше законодательные акты не предусматривают обязательного уведомления Жилищной инспекцией управляющих компаний об изменениях в законодательстве о сроках подачи заявления о продлении срока действия ранее выданных лицензий, а потому ненаправление Инспекцией заявителю соответствующего уведомления, а также недоказанность возврата заявления от 01.11.2022 и внесение в Реестр лицензий неактуальных сведений о действии лицензии № 201 не влияет на оценку сложившихся правоотношений.
Позиция Жилищной инспекции о прекращении производства по делу не соответствует положениям пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ и разъяснениям, данным в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» об основаниях для прекращения производства по делу.
В соответствии частью 4 статьи 270, статьей 49 АПК РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с нерассмотрением требований заявителя, измененных с признания незаконным решения № 38 от 01.06.2023 на признание незаконным приказа № 148 от 21.07.2023 в части пункта 29.
Принятие судом первой инстанции решения об исключении из приказа Жилинспекции № 148 от 21.07.2023 пункта 29, касающегося лицензии № 201, не является рассмотрением требований о признании незаконным приказа в части, и выходит за полномочия арбитражного суда, предусмотренных пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ,
полномочия по внесению изменений (исключении части) в приказ принадлежат органу, издавшему приказ.
Признание судом первой инстанции решения № 38 от 01.06.2023 незаконным является нарушением норм процессуального права (части 1 статьи 168 АПК РФ) в части выхода за пределы заявленных требований, что привело к принятию неправильного решения.
На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права и процессуального права, которые повлекли принятие неправильного решения, изложенные в решении суда первой инстанции выводы не соответствуют обстоятельствам дела; заявленные требования удовлетворению не подлежат, оспоренный приказ в части пункта 29 принят в соответствии с требованиями законодательства, доказаны обстоятельства, послужившие основанием для его издания, права заявителя не нарушены.
Руководствуясь частями 6, 6.1 статьи 268, частью 2 статьи 269, частью 4 статьи 270, статьей 271Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать
первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 14 октября 2024 года по делу № А83-26963/2023 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Донузлав» требований отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Г. Градова Судьи А.М. Архипенко А.В. Привалова
Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:
Дата 18.03.2025 9:24:04
Кому выдана Архипенко Александр Михайлович